2012年嘉定区主要污染物减排工作计划

2011年,嘉定区严格按照国家及上海市主要污染物总量控制要求，将污染减排目标作为全区发展的约束性指标，认真制定减排方案，积极落实减排责任，有序推进减排项目，为“十二五”良好开局奠定了坚实基础。根据上海市人民政府与嘉定区人民政府签订的《嘉定区“十二五”主要污染物总量控制目标责任书》和《2012区县主要污染物总量控制工作要点》要求，为确保完成2012年污染物减排目标，推进各项减排工作措施，现制定2012年嘉定区主要污染物减排计划。
一、明确目标，分解责任，推进各项工作措施落到实处
2012年是我区转型发展攻坚年，减排形势更加严峻，减排任务更加繁重。本年度减排目标为：工业源水污染物化学需氧量排放量控制在1109.2吨、氨氮排放量控制在76.8吨、工业源大气污染物氮氧化物排放量控制在2774.3吨以内，这3项约束性指标不突破2010年排放水平；工业源大气污染物二氧化硫排放量控制在5440.1吨以内，较上一年度削减492.3吨（占“十二五”期间总削减量19.0%）。农业源化学需氧量排放量控制在1942.6吨以内，较上一年度削减40.5吨（占“十二五”期间总削减量2%），氨氮排放量控制在257.6吨以内，较上一年度削减5.4吨（占“十二五”期间总削减量为2%）。城镇污水处理率达到82%以上。
（一）把好责任分解落实关，确保减排任务落到实处
制定并推进实施《嘉定区主要污染物总量控制“十二五”工作方案》，区政府与各街镇、委办局签订“十二五”减排目标责任书，分解总量控制目标，落实减排责任主体，锁定年度目标和各项减排任务；以第五轮环保三年行动计划为平台，扎实推进各项减排工作落地。
（二）把好重点项目落地关，确保按节点要求完成
1、加快城镇污水收集、处理和污泥处置工程建设。1）加快污水收集管网建设，加大污染源截污纳管，提高污水收集率，2012年计划续建污水一二级管网20公里，全区城镇污水处理率达82%以上。2）推进污水厂扩建和提标改造工程。2012年，启动嘉定大众污水厂（三期）扩建工程前期准备，落实动迁资金和项目用地，加快立项招标工作，争取10月份开工建设；加快区属3家执行二级排放标准的城镇污水处理厂提标改造，嘉定大众污水厂（三期）扩建与提标改造同时进行，嘉定新城污水厂（北区）提标改造工程年底完成方案，以确保2014年底前，COD、NH3-N出水水质达到一级B标准以上，2015年底前TP出水水质力争达到一级B标准以上。3）加快污泥处理工程建设。
2、加大产业布局和结构调整力度。1）优化产业发展。加快11个工业区块规划环境影响评价，指导园区产业发展。指导各类工业项目优化选址，改进工艺，强化污染防治措施。2）严格环境准入。着力推进工业项目向11个工业区块集中；加强准入评估，严控高污染、高耗能项目，列入淘汰、限制类企业，一律不予通过，实现 “零准入”。3）加快淘汰落后产能。重点推动纺织印染关停并转，污染重、能耗高的四大工艺和产品淘汰调整，推进危化品生产企业调整，严控数量；逐步淘汰9大行业企业。2012年加大对区块外危险化学品、零星化工、钢铁加工、印染、涉铅行业的调整力度，计划完成劣势企业调整160家，完成危险化学品企业调整13家。
3、推进工业废水废气治理工程。1）开展重点企业强制性清洁生产审核。推广应用清洁生产技术，提高资源综合利用效率，从源头上预防和减少污染产生。推动2011年度23家重点企业清洁生产审核取得实效，严把预审核和评估验收关；2012年启动约50家重点企业清洁生产审核工作，签订完成审核合同。2）推进工业废水治理项目。推动福斯润滑油（中国）有限公司废水综合治理，确保稳定达标排放，完成企业截污纳管230家，改造废水治理设施6家。3）推进烟气治理项目。完成上海春冶钢铁有限公司结构调整；完成2家减排重点企业锅炉烟气脱硫工程。4）推进炉窑清洁能源替代。按照《上海市燃煤（重油）锅炉清洁能源替代工作方案》要求，加快推进无燃煤区和基本燃煤区清洁能源替代改造，积极落实区级配套资金，2012年全区计划实施高污染燃料炉窑清洁能源替代改造37台（约211蒸吨）。
4、强化农业源和机动车减排。1）继续推动农业减排。加大规模化畜禽养殖场粪尿资源化利用和综合治理力度，重点推进生态还田和标准化建设。2012年继续淘汰不规范养殖户，推进畜禽污染治理工程建设。2）持续推进机动车减排。继续开展机动车路检执法和卖场班车的尾气污染整治；全面推行机动车环保标准管理，严格控制新增机动车数量，加快全区财政拨款单位黄标车淘汰。
（三）把好运行监督检查关，确保已建减排设施稳定运行
1、加强污水纳管企业预处理设施监管力度。区水务与环保进一步加强协调，强化纳管污水和预处理设施的监管，严厉打击纳管企业违法排污行为，确保纳管工业废水达到接管标准，为污水厂进水稳定、出水达标创先决条件。
2、加强污水处理厂监管，确保正常运行，达标排放。确保区内3家污水厂处理水量和处理效率不低于上年水平。每月至少检查一次，全面掌握污水厂运行情况和污染物达标排放状况；加强对污泥处置状况的监督检查，确保稳定化、规范化处置；指导完善减排档案；依法严肃处理各类违法行为，尤其是超标排放行为。
3、加强工业锅炉脱硫除尘设施的监管。切实加强脱硫除尘设施的日常检查和监督监测，尤其是对区内20蒸吨／小时及以上已安装脱硫设施的锅炉；加强在线监测设施运行管理，加强联网工作和有效性审核；对超标排放企业加快清洁能源替代。
（四）把好政策配套关，对重难点问题加强政策引导
建立我区污水纳管激励政策、炉窑清洁能源替代补贴政策、畜禽养殖粪尿综合治理政策等，促进区内重点企业加快污染治理；探索超量减排激励政策、污水处理厂超量削减补贴政策、街镇间主要污染物总量指标流转政策，平衡全区发展需求。
二、加强“三大体系”建设，为减排工作提供支撑
（一）加强污染减排监测体系建设。1、做好减排重点企业日常监管。我区已下达2012年嘉定区重点污染源监察监测计划，涵盖减排重点企业；建立国控企业季度例会制度，通报环境监管情况，跟踪企业减排动态。2、加强在线监管。推动国控企业污染源现场端的建设和验收，2012年力争完成所有国控污染源在线监测系统验收，按规范程序做好数据有效性审核工作，落实有效性审核不合格企业整改；完善我区监控中心，争取年内通过市级验收；完善对在线监测设备运维企业监管，根据我区在线设备运行工作技术考核评分细则，将运维费用与考核成绩挂钩，确保在线监测设备按规范运行。
（二）加强污染减排考核体系建设。1、强化污染减排责任制。健全污染减排指标分解和跟踪考核机制，把主要污染物总量控制目标、减排任务和重点治理项目完成情况切实纳入各级政府领导班子和领导干部考核体系，并将考核结果作为干部选拔任用和奖惩的依据之一，实行“一票否决制”。 2、加强减排任务措施跟踪评估。搭建减排跟踪评估预警平台，动态跟踪全区污染物新增减排量与建设项目新增总量指标情况，掌握全区发展余量，做到有问题早发现、早提出、早解决。3、加强减排工作日常检查和自查。配合市局做好环保部和华东环保督查中心的日常检查和季度、年度核查；做好减排自查，按时完成半年度和年度自查报告。
（三）加强污染减排统计体系建设。1、做好主要污染物减排核查与核算。实施环境统计与污染源普查动态更新并轨工作，全面完善“十二五”环境统计。2、加强减排档案管理，健全减排档案制度。根据市局要求，按照减排工作计划和总结、考核机制、核查核算、污水处理厂、结构减排、工程减排、污泥处置、“批项目，核总量”、监测体系、行政执法、农业源减排和再生回用水等十二个大类二十四个分类做好我区减排档案，为减排核查核算提供依据和支撑。
三、严格执行“批项目，核总量”制度，控制新增污染物排放
全面贯彻执行“批项目，核总量”制度，把主要污染物总量控制指标作为环评审批的前置条件，落实《本市“十二五”期间建设项目主要污染物总量控制的实施意见（试行）》和 “关于主要污染物总量指标转移专题会议纪要”确定的三条原则要求，进一步加大工业治理、优化产业结构、以新带老、加大截污纳管工作力度，加快工业区外企业（尤其是水源保护区、化工等危化企业）结构调整，以扩大总量指标来源。2012年我区拟制定《嘉定区“十二五”期间建设项目环境保护行政许可中主要污染物排放总量审批办法》，明确总量指标来源和核定核算方法，确定我区“批项目，核总量”工作机制和程序，严格控制我区建设项目新增污染排放量。（上海市嘉定区环境保护局）