2012年是“十二五”主要污染物总量减排工作克难攻坚之年，为全面推动主要污染物总量减排工作，确保完成全县2012年度减排任务，根据温州市《关于上报2012年污染减排计划的通知》（温减排办函〔2012〕2号）要求，结合我县经济、社会发展和环境保护要求，特制订本计划，现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标。
二、减排目标
根据通知要求，2012年我县主要污染物减排目标是化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量分别减少3.0%，氨氮(NH3-N)、氮氧化物(NOx)减少2.0%。2012年减排基数为COD17558吨、NH3-N 2447吨、SO22796吨和NOx 2223吨。结合主要污染物增量计算（见表二），我县2012年COD、NH3-N、SO2、NOx任务削减量分别为：744.48吨、75.85吨、83.88吨、44.46吨。
三、 主要污染物增量测算
（一）社会经济发展主要参数预测
规划期内国内生产总值（GDP）、工业增加值、城镇常住人口、能源消费总量及构成是主要污染物新增量预测的基础。
1.GDP及其增长率
2011年我县GDP281.5亿元，比2010年增长10.5%，预测2012年我县GDP增长率为10%。
2.城镇常住人口及其增长率
2011年我县城镇常住人口数65.54万人，预测2012年城镇人口增长率为1%，即增加人口数6554人。
3.规模以上工业企业耗煤量
2011年规模以上工业企业耗煤量为11.1万吨，规上企业非电用煤量增长率为-3.2%，预计2012年规上企业非电用煤量增长率为-4%，即全年规上企业耗煤量为10.67万吨。
（二）增量计算
1.造纸及纺织工业行业
根据减排核算细则要求，造纸及纺织工业行业的水污染物排放采用全口径核算。2011年我县造纸及纸制品行业COD排放量为89.04吨，NH3-N排放量为0.88吨，与上年持平；纺织行业COD排放量为459.2吨，NH3-N排放量37.47吨。预计2012年外部经济改善及整合提升，造纸行业、纺织行业有望在产量增加的情况下维持2011年COD和NH3-N的排放量。
2.其它工业行业
根据《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》（以下简称细则），因2011年量未核定，2012年其它工业行业COD和NH3-N增量参照2011年增量。主要参数计算结果见表一。计算出其他工作行业2012年COD增量为45.74吨，NH3-N增量为4.42吨。
表一 其它工业行业增量测算参数（参照2011年）
|
2010 年 GDP （亿元） |
计算用 GDP 增长率 r （ 2011 年） |
2010 年排放强度 I （吨 / 万元） | ||
|
COD |
NH3-N |
COD |
NH3-N | |
|
254.8 |
8.23% |
8.23% |
0.0002181 |
0.00002107 |
3.生活
按照2012年城镇人口增加6554人，根据细则公式计算，新增生活COD172吨,新增生活NH3-N22.49吨。
4.农业
假定2012年畜禽养殖量、水产养殖面积、种植面积维持不变，此项COD和NH3-N增量为0。
5.SO2、NOx增量
根据规上企业煤耗量（非电力、水泥、交通行业）下降4%的调控目标，2012年我县SO2增量为0吨、NOx增量0吨。机动车2011年NOx排放量1288吨。通过油品提升和黄标车淘汰等措施，预计此项增量为0吨。
表二、2012年COD和NH3-N增量预测单位：吨
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减排指标 |
造纸及纸制品 |
纺织行业 |
其它工业行业 |
生活 |
畜禽养殖业 |
水产养殖业 |
种植业 |
增量 |
基数任务量 |
年度削减任务量 |
|
COD |
0 |
0 |
45.74 |
172 |
0 |
0 |
0 |
217.74 |
526.74 |
744.48 |
|
NH3-N |
0 |
0 |
4.42 |
22.49 |
0 |
0 |
0 |
26.91 |
48.94 |
75.85 |
|
SO2 |
/ |
/ |
/ |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
83.88 |
83.88 |
|
NOx |
/ |
/ |
/ |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
44.46 |
44.46 |
四、主要减排措施
（一）化学需氧量和氨氮削减
1.龙港污水处理厂
该厂2011年12月26日试通水，设计处理能力3万吨/日，5公里主管网正在建设中，预计2012年6月底投入运行，达到2.3万吨/日的处理量，进出水COD浓度差以190mg/L计，氨氮进出水浓度差以20mg/L计，按184天有效减排时间，据减排核算公式得出，该污水处理厂年削减COD804.08吨、NH3-N84.64吨。
2.河滨污水处理厂管网扩建工程
我县2011年投入1500万元对河滨污水处理有限公司所属管网进行延伸，增加管网长度约3公里，预计2012年7月该公司污水实际日处理量将达到2.8万吨以上,比2011年的2.54万吨/日增加0.26万吨/日。若污水处理厂进出水COD浓度差以170（mg/L）计，氨氮进出水浓度差以20mg/L计，按184天有效减排时间，据减排核算公式得出，该污水处理厂年可新增削减COD81.33吨、NH3-N 9.57吨。
3.持续开展生态村生活污水和畜禽养殖的污染治理
以生态县建设为载体，重点推进农村生活污水处理工程建设水平，加大设施运行保障力度，确保农村生活污水处理设施减排效益。推进规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理设施建设，加强废弃物资源化利用，促进养殖废弃物的肥料化及农村能源沼气化。今年计划完善苍南县新光奶牛养殖有限公司、苍南县埔坪柯岭脚畜牧场、苍南县顺吉生猪养殖专业合作社三家养殖场污染治理设施和减排管理，预计共可削减COD11.19吨、NH3-N1.5吨。
（二）二氧化硫和氮氧化物削减
1.严格控制规上企业耗煤量
加强全县规模以上非电企业煤耗控制，推进集中供热，鼓励煤改气工程。通过建立“倒逼”机制，促进企业加强生产控制和技术改进，使用生物质能源或其他清洁能源替代、减少用煤量和二氧化硫排放量。力争把全社会的耗煤量的增长率控制在-4%以下,即年耗煤量比上年下降4%以上。此项预计削减SO2111.84吨、NOx37.4吨。
2.积极开展脱硫工程改造
探索建立对新建、扩建和改建项目的审批、验收要与减排核算细则对接渠道，对部分企业现有脱硫设施进行改造，实行脱硫除尘分离，鼓励企业安装在线监控，并适当予以补助。借鉴龙湾区经验，计划让嘉利达明胶有限公司安装在线监控装置，完善干法除尘和湿法脱硫设施。此项预计削减SO2120吨。加快卤制品园区建设，努力实现一期11家卤制品企业按期入园生产，通过实施集中供热项目建设，削减SO2和NOx排放量。
3.淘汰落后产能
加大工业企业产业结构调整力度，根据国家、省、市相关产业政策要求，制定重点行业产业结构调整政策，依法强制淘汰污染严重企业和落后生产能力、工艺、设备与产品，督促各地落实淘汰落后产能计划任务，推进产业结构调整和转型升级。淘汰苍南县灵溪镇梧梅再生纸厂、苍南县钱库项氏纸厂、苍南县九龙纸厂等落后产能，促进产业梯度转移和集聚升级，鼓励相关企业进入产业定位适当、污水治理条件完备的工业园区。此项预计削减SO2 25.47吨、NOx5.67吨。
4.机动车减排
根据市减排办核定，2012年我县机动车环保标志发放率20%，“黄标车”淘汰率10%，“黄标车”限行区域占城区道路面积比例10%，在全市处于中下游水平。因此必须加强淘汰营运的“黄标车”、应当报废的机动车必须及时办理注销登记，并规范报废、拆解手续。全面开展机动车环保检测，扎实推进机动车环保标志发放，强化油品提升管理。此项预计削减NOx3吨。
上述减排措施预计共削减COD896.6吨，NH3-N95.71吨，SO2257.31吨、NOx46.07吨。
五、保障措施
（一）加强组织领导
节能减排工作是一项专业性很强、量大面宽的长期性工作，涉及全县各个职能部门。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，加强对污染减排工作的协调衔接和对企业减排工作的指导；建立和健全污染减排工作机构，要按照本计划确定的减排目标任务，层层分解工作目标，逐项落实工作任务，形成一级抓一级、层层抓落实，确保污染减排各项工作真正落到实处，各项任务能够保质保量按时完成。
（二）严格控制增量，调整和优化产业结构
要牢固树立环境容量就是发展潜力的观念，严格建设项目的环境准入，从源头控制污染，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。将污染物总量控制指标作为审批项目环评的前置条件，进一步提升环境影响评价在促进节能减排和优化区域发展的能力方面的作用，制止高污染、高能耗、低附加值、低产出、重复建设项目。切实抓好建设项目“三同时”验收，将污染物排放总量控制作为环保验收的基本要求，确保减排措施的落实。
（三）抓紧推进重大环保基础设施和配套管网的建设
加快对“雨污合流”管网进行改造，完善城市污水收集管网，提高城市污水处理厂处理率和处理能力，要进一步完善苍南河滨污水处理厂配套管网建设，提高污水收集率和进水浓度，确保日处理废水量达到2.8万吨以上, 进出水浓度差在200（mg/L）以上。要加速推进龙港污水处理厂和临港产业基地污水处理厂及配套管网的建设,确保龙港污水处理厂在2012年有效减排时间达到减排要求，临港污水处理厂实现通水。要求苍南河滨污水处理厂5月前运行污泥干化处置设备，龙港和临港污水处理厂的污泥干化设备要与污水处理设施同时投运。
(四) 不断深化重点区域和重点行业环境整治
采取临时抽查、专项督查、日常检查等多种方式，强化污染治理设施的环境监察；对设施运行不正常的应及时纠正并责成其整改，严厉打击偷排、超标或超总量排污等环境违法行为，确保污染治理设施连续稳定运行、污染物稳定达标排放。对已“摘帽”褪色、电镀、卤制品行业等污染整治，探索建立长效管理机制，严格监管措施，推行重点区域生态化改造，切实巩固已取得的整治成果，同时按照省市有关要求，对印染、造纸、化工、制革等重点行业进行达标治理、提标改造和中水回用，持续降低主要污染物排放总量。
（五）继续完善“三大体系”建设
以建立“科学的污染减排指标体系、准确的减排监测体系、严格的减排考核体系”为目标，强化日常监督性监测和重点源自动在线监测，建立科学的污染减排指标体系和考核体系，调动全县各部门力量，积极参与我县污染减排工作。
（六）发动社会参与，形成促进减排的良好氛围
要继续围绕“节能减排、科学发展”这一主题，持续开展节能减排宣传活动，倡导有利于保护环境的生产、生活方式，进一步增强全社会的能源忧患意识、节约意识和环境保护意识，引导绿色消费，实施全社会减排，使减少污染物排放、与环境友好相处成为全社会的自觉行动。（苍南县人民政府办公室）