为认真贯彻落实科学发展观，进一步加强新形势下的环境保护，控制污染物排放总量，不断改善和提高环境质量，促进我县经济又好又快发展，根据省市对“十二五”及2012年主要污染物总量减排的统一安排部署，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以推进全县环境与经济协调发展和实现“十二五”环境保护规划为目标，坚持“政府主导、企业主体、全社会共同参与”的原则，加大投入，完善政策，落实责任，强化监管，突出重点，统筹兼顾，协调配合，综合推进，狠抓产业结构调整、工程治理和环境管理等减排措施，严把环境准入关，强化现有污染治理设施运行监管，确保2012年度主要污染物减排约束性指标顺利完成和全县环境质量良好稳定。
二、目标任务、工作重点及措施
(一) 主要污染物总量减排目标任务
2012年市政府下达我县主要污染物总量减排任务指标为：化学需氧量排放总量在2011年3425.69吨基础上削减2%，削减任务为347吨（其中预计新增量278.49吨、存量68.51吨）；氨氮排放总量在2011年483.84吨基础上削减1%，削减任务为48吨（其中预计新增量43.16吨、存量4.84吨）；二氧化硫排放总量在2011年434.73吨基础上削减0%，削减任务为21吨（其中预计新增量21吨、存量0吨）；氮氧化物排放总量在2011年172.87吨基础上削减0%，削减任务为5吨（其中预计新增量5吨、存量0吨）。年度主要污染物减排任务指标详见下表。
宁强县2012年主要污染物总量减排指标任务分解表
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主要污染物类别 |
2011 年 排放量 |
2012 年减排任务 | |||
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2012 年预计新增量 |
2012 年存量削减 |
2012 年削减总量 |
削减比率 | ||
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化学需氧量 |
3425.69 |
278.49 |
68.51 |
347 |
2% |
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氨氮 |
483.84 |
43.16 |
4.84 |
48 |
1% |
|
二氧化硫 |
434.73 |
21 |
0 |
21 |
0% |
|
氮氧化物 |
172.87 |
5 |
0 |
5 |
0% |
注：2012年主要污染物新增量为预计数，年终减排考核时以削减比率为准。
(二) 主要污染物总量减排工作重点
2012年乃至“十二五”期间，我县主要污染物总量减排工作思路为：在结构减排方面，加大淘汰落后产能，积极推广清洁生产新工艺，大力发展低能耗、低排放、高效益的项目；在工程减排方面，加快城区生活污水处理厂和规模化畜禽养殖企业大型沼气池建设；在管理减排方面，深化工业污染源治理，积极推进清洁生产审核工作，有效控制主要污染物排放总量。工作重点是：抓好生活污水和畜禽养殖废水处理等减排项目，实现化学需氧量和氨氮排放总量削减；抓好砖瓦制造、机动车等减排项目，实现二氧化硫和氮氧化物排放总量削减。
(三) 主要污染物总量减排工作措施
1、产业结构调整减排。淘汰关停两个粘土实心砖生产线，彻底拆除其生产设备，削减二氧化硫和氮氧化物的排放量。
2、工程治理减排。在3月底前完成宁强县城区污水处理厂环保竣工验收工作，确保处理设施正常运转，污染物稳定达标排放，达到国家减排核查核算各项要求，削减化学需氧量和氨氮的排放量。
3、环境监督管理减排。一是加强县域内环境执法监管，确保各企业污染治理设施稳定正常运行，达标排放。切实加强今年重点减排项目的监管，确保其按计划、按要求顺利实施，同时做好既往减排项目的监察，严防擅自停运治污设施和关停企业死灰复燃；严格建设项目环境准入关，强化环境影响评价制度和环保“三同时”管理，努力做到增产少增污、不增污。二是重点加强对重金属污染物排放企业的环境监管和污染治理，严格环境监测制度，完善各项治污设施，建立健全生产、排污报告制度和环境安全应急体系，更新生产工艺，减少污染物排放量。三是加大推进冶炼废渣综合利用以及冶炼、选矿废水全部循环利用，在具备条件的企业继续深入开展清洁生产审核试点工作。
三、保障措施
(一)加强组织领导。县政府对全县主要污染物总量减排工作负总责，县主要污染物总量减排工作领导小组成员单位县发改、经贸、环保、农业、住建、统计、卫生、公安、国土、财政、监察、工商、电力等部门要各司其职，密切配合，加强工作协调，加大现场督导力度，强力推进减排项目实施。确保全县主要污染物总量减排工作扎实开展。承担减排和治理任务的镇人民政府和企业要落实主体责任，明确专人、强化措施，确保各项措施落实到位。
(二)强化部门联动推进。根据主要污染物总量减排工作实际，结合职能分工，由县环保局负责全县污染减排技术指导、档案收集管理、自查核算；由县住建局负责，工业园区配合，督促城区污水处理厂尽快进水调试，并于2012年3月底完成环保竣工验收，同时住建局负责在年内完成县城垃圾填埋场渗滤液处理设施，并投入使用；由县经贸局、国土局负责，摸清全县粘土实心砖瓦厂情况，科学制定淘汰关停落后产能的时间表，分批次、梯度淘汰全县所有粘土砖瓦企业，每年淘汰关停至少2户粘土实心砖瓦企业；由县发改局、经贸局负责，认真落实国家产业政策，对新改扩建项目的政策准入严格把关，严禁“两高一资”企业在我县落户生根；由县农业局牵头负责，镇人民政府配合，积极争取规模化畜禽养殖企业大型沼气池建设项目，每年至少完成2户规模化养殖企业大型沼气池建设；由县统计局负责，按照减排要求，及时准确提供相关数据资料；由县公安局负责，完善机动车新增、报废、过户证明文件及资料，定期通报县减排办，并提供所需数据；由县卫生局负责，督促各规模化医院医疗废水处理设施稳定正常运行，确保各污染物达标排放；县工商局、国土局、电力局要按减排要求，及时提供关停企业工商登记变更、采矿证吊销证明、断电证明。由县监察局负责，加强行政监督，对减排工作中行政不作为、乱作为的行政管理部门人员追究责任。各镇人民政府在指导产业发展中要认真按照国家有关规定，确保农业污染源减少或降低，特别在指导农户畜禽养殖方面严格执行陕西省《大中型家畜养殖场建设环境保护标准》，建设相应污染治理设施，凡不具备环境保护条件的不予预审用地手续。
(三)严格考核奖惩。进一步完善环保目标责任和环保工作考核办法，对有减排任务的镇、相关部门、企业纳入年度综合考核指标体系，严格落实半年考评、年终考核，继续实行问责制和“一票否决”制，对未完成减排任务的企业取消当年各类评优评奖资格，三年内不予各类项目资金支持。县减排工作领导小组要定期研判工作形势，及时研究推进措施，确保工作高效推进。县监察局、县政府督查室要将污染减排工作列入各自工作重点，会同县减排办，定期实地检查，及时督查减排项目进展，对领导不重视、工作进展缓慢的在全县通报批评。（宁强县环境保护局）