为了认真贯彻落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）和《四川省人民政府关于印发四川省“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（川府发〔2011〕40号）文件精神，确保我县“十二五”主要污染物总量减排目标全面完成，根据国家环保部《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》和《达州市“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》，结合我县排污现状，特制定本方案。
一、指导思想
实施我县“十二五”主要污染物总量减排，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，坚持以人为本，以构建资源节约型和环境友好型社会为总体目标，全面推进我县经济结构调整和增长方式的根本转变。紧紧围绕主要污染物减排这条主线，认真落实结构、工程、管理三大减排措施，按照主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，通过加大投入、完善政策、落实责任，确保圆满完成“十二五”主要污染减排任务，为经济发展提供环境容量保障，促进我县经济社会又好又快发展。
二、目标任务
（一）“十二五”总体目标任务
到“十二五”末，全县COD、SO2、NH3-N、NOX排放总量分别控制在14650吨、8597吨、1625吨和3072吨以内。其中COD在2010年的基础上削减1382吨，削减比例为8.62%；NH3-N在2010年的基础上削减109吨，削减比例为6.28%；SO2和NOX排放量与2010年排放量持平。
（二）2011年目标任务
COD削减264吨，削减比例为1.61%；SO2削减94.6吨，削减比例为1.10%；NH3-N削减32.5吨，削减比例为1.87%；NOX削减31.4吨，削减比例为1.10%。
三、“十二五”期间我县主要污染物排放新增量预测
按照国家环保部《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》要求，依据我县主要污染物排污现状，以2010年为基准年，结合社会发展、GDP增长、人口增长及能耗增加等因素预测，到2015年新增COD排放量5385吨，新增NH3-N排放量731吨，新增SO2排放量2570吨，新增NOX排放量230吨。按照国家规定，新增排放主要污染物的项目，必须落实到老污染源的削减基础上，实行等量或减量置换。因此，我县到2015年COD减排任务应是：存量削减1382吨，新增量削减5385吨，总计需削减6767吨；NH3-N减排任务应是：存量削减109吨，新增量削减731吨，总计需削减840吨；SO2减排任务应是：存量不削减，新增量削减2570吨，总计需削减2570吨；NOX减排任务应是：存量不削减，新增量削减230吨，总计需削减230吨。
四、“十二五”期间我县主要污染减排的工作内容
为确保我县到2015年主要污染物排放量COD减排6767吨，NH3-N减排840吨，SO2减排2570吨和NOX减排230吨的任务顺利完成，必须加大全县环境综合整治工作力度，通过细化工程减排，强化结构减排和实施管理减排等措施，实现四项主要污染物控制指标逐年削减。
（一）工程减排
“十二五”期间，通过建成南城截污管网工程及石桥、碑庙等场镇生活污水处理设施，生活源可削减化学需氧量6375吨，削减氨氮750吨；通过建成达县银宏畜牧发展有限公司、官田种猪选育场等16家畜禽养殖场畜禽养殖废水处理设施，农业源可削减化学需氧量547.51吨，削减氨氮60.3吨；通过建成达州市南国纺织印染有限公司、四川达竹煤电（集团）有限责任公司铁山南煤矿2家工业企业工业废水处理设施，工业源可削减化学需氧量47.33吨，削减氨氮2.2吨。达州市福达焦化实业有限公司必须于2013年底前全面完成脱硫设施建设，确保实现SO2削减170.5吨。
（二）结构减排
“十二五”期间，我县将严格按照《产业结构调整指导目录》（2011年本）的要求，依法对6300千伏安的铁合金矿热电炉，不能实现洗煤废水闭路循环的选煤工艺，所有小钢铁、小电镀等“十五小”及“新五小”企业，窑径3m及以上水泥机立窑（2012年），直径3m以下水泥粉磨设备，砖瓦24门以下轮窑及立窑进行关闭。据此，将四川运达化工集团有限公司达州分公司，达县远程建材有限公司机立窑生产线，达县熊斌页岩砖厂等17家工业企业纳入结构减排项目，可实现SO2削减3577.56吨，NOX削减375.2 吨, COD削减46.88吨, NH3-N削减4.5吨。
（三）管理减排
“十二五”期间，我县将通过进一步加大工业、畜禽养殖和生活污染综合整治力度，切实转变经济增长方式，全面开展节能降耗、清洁生产、提高重点减排企业达标排放标准、确保污染治理设施正常高效运转，严格控制电力、钢铁、建材、苎麻脱胶、电石、铁合金等高耗能、高污染企业的生产能力，降低这些行业GDP增长速度，加强机动车管理等措施，可削减SO22058吨，NOX35吨。
五、任务分工
主要污染物总量减排任务按照属地和管理权限进行分工，各乡镇及县级有关部门必须各司其职，各负其责，强化措施，密切配合，共同推进，确保全县主要污染物减排工作扎实有效开展。
（一）各乡镇人民政府：配合、协助、支持相关职能部门做好减排工作。
（二）县监察局、县政府督查室：将污染减排工作完成情况纳入领导班子和领导干部考核、考察内容；会同有关部门开展全县主要污染物减排工作行政监察，对主要污染物减排工作责任实施情况进行监督；对未能落实减排措施，未完成减排目标任务的，视情节轻重对有关人员实施责任追究；参加主要污染物减排目标任务完成情况的考核。
（三）县发改局：负责将主要污染物减排工程建设优先列入重点建设项目计划，做好场镇污水、垃圾处理及配套工程等重大项目的申报立项工作；优化生产力布局、促进产业结构调整；监督执行有利于污染物总量削减的价格政策，运用价格杠杆调动污染治理设施建设和运行积极性。
（四）县经信局：负责研究制订全县淘汰落后产能工作方案，推动高污染、高耗能产业结构调整，督促和指导企业实施清洁生产，发展工业循环经济，负责对依法取缔关闭的企业停止供电和组织拆除主要生产设备、设施；提供减排核查所需的用电能耗数据和产量证明、断电证明等减排所需资料。
（五）县财政局：安排落实主要污染物减排工作专项资金，并积极争取上级有关专项资金，重点扶持减排统计、监测和考核“三大体系”能力建设，污水配套管网、污泥处置，重点工业减排项目，农业畜禽养殖污染治理，清洁生产审核和减排工作奖励资金等。
（六）县住建局：负责牵头编制全县城镇污水配套管网建设工程项目推进表，督促和指导各地城镇污水处理设施及配套管网建设，指导竣工验收工作，协调工程建设过程中存在的相关问题，提供污水处理厂及管网相关减排资料。重点做好南城截污管网及重点乡镇污水处理厂等重点水污染物总量减排工程建设和管理。
（七）县交通运输局：负责公交、出租等营运老旧车辆淘汰工作。
（八）县水务局：负责用水总量控制和定额管理，加强重点用水行业节水技术改造，禁止水库肥水养鱼。
（九）县商务局：负责加强报废汽车管理，协助做好定点屠宰加工企业污染治理。
（十）县农业局：负责农业面源环境污染治理工作，控制化肥、农药使用，提高其使用效率。
（十一）县环保局：牵头做好全县主要污染物减排工作，编制全县主要污染物减排规划与计划，提出全县主要污染物总量控制和与减排相关的对策建议，督促、指导相关部门开展减排工作；完善全县污染源动态更新数据库，实现重点污染源在线监控；加强对减排工程项目和环保设施的日常监督性监测、监察；开展污染减排专项整治检查；加强减排统计、监测和考核“三大体系”能力建设；牵头考核各地主要污染物减排目标任务完成情况，评估县级有关部门开展主要污染物减排工作的绩效；负责全县减排数据的技术核查及减排台账等考核资料的送审；负责全县主要污染物总量控制和减排工作业务培训和交流。
（十二）县畜牧食品局：负责做好畜禽养殖业污染减排工作，检查、督促各地开展畜禽养殖业污染整治；做好畜禽养殖业污染减排统计工作，参加主要污染物减排目标完成情况的考核。
（十三）县工商局：负责对依法实施取缔关闭的企业吊销其企业营业执照，并提供有关证明材料。
（十四）县统计局：负责提供全县总量减排核算有关统计数据；配合做好全县主要污染物减排的统计工作；参加主要污染物减排目标责任制任务完成情况的考核。
六、保障措施
（一）加强组织领导
为全面完成我县“十二五”减排实施方案提出的主要污染物削减任务，县政府成立由县长任组长，分管副县长、联系环保工作的政府办公室副主任和县环保局局长任副组长，县政府督查室、县环保局、县监察局、县发改局、县经信局、县住建局、县财政局、县工商局、县交通运输局、县商务局、县农业局、县水务局、县统计局、县畜牧食品局等部门和单位为成员的达县主要污染物减排工作领导小组，领导小组办公室设在县环保局，县环保局局长兼任减排办公室主任，各相关职能部门要成立相应的机构，负责本部门的减排工作。
（二）加大资金投入
工程减排是完成总量减排任务的重要抓手，各地各单位要积极筹措建设资金，保障各项减排工程建设顺利进行。要大力抓好南城污水管网建设，在扩大污水收集范围、提高污水收集率和进水浓度等方面取得实质性进展，推进污水管网减排能力的稳步提升。切实开展乡镇污水治理，及时完成乡镇污水治理工程。全面推进规模化畜禽养殖污染防治，采用发酵床、干清粪、有机肥、发酵沼气、好氧生化等污染防治新技术，切实降低农村污染排放总量。大力推进电力、水泥企业脱硝工程和钢铁、焦化等非电行业脱硫工程建设，切实提高大气污染物总量减排能力。同时要系统实施“十二五”规划的减排工程，为“十二五”总量减排储备项目和空间。
（三）强化减排管理
县级相关部门要切实加强减排监管，确保减排工程稳定运行并形成务实的减排能力。要逐个落实工程目标任务和管理要求，加强检查督促，强化减排工程的细胞管理和末梢管理，严防重点减排工程“跳闸”风险。要加大结构减排力度，按计划完成电力、焦化、水泥、建材、造纸等企业关停并转任务。要严格执行机动车淘汰制度，确保机动车减排任务完成。要完备相关程序，规范台账资料，争取最大的减排效益。要深入研究减排工程运行规律和管理特点，及时完善总量减排相关制度和规定。
（四）严格目标考核
各地各部门一定要严肃对待主要污染物总量减排任务，严格落实总量减排各项工作要求，进一步强化目标意识和责任意识，严防总量减排工作中的不作为和“缺位”现象；要满足国家减排核查的技术要求，认真做好减排工程现场管理、台账建设以及污泥、脱硫石膏处置等工作。为确保完成年度减排指标任务，要认真做好年度减排工作项目储备和预留工作，定期汇总、分析和上报总量减排工作情况。
县政府将按季度对各地、各部门（单位）减排任务完成情况和减排管理情况进行检查和督查，问题严重的将全县通报，未能达到时序进度的将发预警通报，未能完成年度总量减排任务的将实行环保一票否决，并按有关规定严肃追究相关责任人的责任。（达县人民政府 中国污水处理工程网）