为认真贯彻党的十八大关于加快生态文明建设的重大战略部署，全面落实区委《关于深化生态质量提升战略打造“美丽鄞州”的决定》，深入结合《鄞州区生态环境综合整治三年行动计划》，加快创建国家级生态镇，努力打造环境优美、城镇秀美、社会和美、生活悦美的“美丽鄞州”先行区，实现全镇经济、社会和环境的可持续发展，特制订本行动计划。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以“绿水青山就是金山银山”为理念，以深化生态质量提升战略为核心，以彻底改善全镇生态环境为目标，强势推进重点区域生态环境进行综合整治和生态修复，按照“全面布局、铁腕治理、明显改善”的要求，突出河道水体、大气土壤和镇容镇貌三大主体，立足治本，狠抓源头，促进生态环境质量持续改善，切实提升我镇综合竞争力，为全面建设“美丽鄞州”先行区提供强有力的环境支撑。
（二）基本原则
1、坚持注重环境效益、经济效益和社会效益相统一；坚持注重短期强势推进和长效机制落实相结合、联防联控与属地管理相结合，综合整治成效与满足群众感官相结合。
2、明确责任分工，确定各办为生态环境综合整治的第一责任主体，并将整治内容分解落实；明确进度进程，立足于集中整治与长效管理、治标与治本同时推进，排进度、抓落实；明确考核机制，实行定量评价、社会评议和综合评定相结合的考核机制。
（三）总体目标
全面落实各项生态环境综合整治措施，在2015年底前完成镇域内重污染行业整治提升工作，力争达到国家级生态镇要求。到2016年，全镇水体、大气、土壤等污染得到有效治理，中心镇区和3个集中居住点全面完成生态环境综合整治，天蓝、水清、地绿、景美、空气清新的“美丽鄞州”先行区建设取得明显成效。
二、河道水体综合整治
把科学治水理念贯穿水环境治理的各个环节，统筹运用截污纳管、清淤疏浚、生物修复等手段，综合运用水环境治理的新技术和行之有效的新举措，着力提高治水科学化水平，推进水环境质量不断改善。
（一）工作目标
到2016年，全镇水环境功能区水质达标率达到71%；中心镇区主要河道水质力争70%达到IV类；中心镇区生活污水集中处理率达到80%以上；农村实施生活污水处理的行政村比例达到75%以上；建成生态河道10公里，主要河道基本实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标；全镇水环境质量基本达到国家级生态镇建设考核要求。
（二）主要任务
1、强化河道综合整治。深入排查辖区内所有河道水质，对“垃圾河”、“黑水河”、“五彩河”等存在问题的河段，要分析原因，按照“一升一降三无”（水质透明度提升，综合污染指数下降，水体无黑、臭、垃圾）的要求制定“一河一策”，加强中心镇区河道和辖区内主要河道综合整治，到2015年完成河道综合治理10公里以上，到2016年完成辖区内重点河道整治工程。统筹实施清淤疏浚、生物修复、截污纳管、铁腕取缔、完善设施、水系沟通、护岸防洪、景观绿化等生态治河措施，建设生态亲水河道。到2016年，全系贯通辖区内河流，完成河道疏浚30公里，生物修复覆盖10公里，累计建成污水收集管网50公里，基本建成镇村一体的污水收集系统，确保中心镇区和三个集中居住点70%实现一家一户纳入污水管网。同时，建立专业化的运营机制，完善污水管网、泵站和农村生活分散式生态处理设施的专业化运营管理体系，健全专业化运营的监管和考核。加快淘汰落后产能，通过“机器换人、技术换代、腾龙换鸟、业态换新、空间换地”等一系列行之有效的倒逼机制，推进产业结构的转型和优化，坚决取缔一批低小散、高污染的落后产能，建成1个水环境示范村，拥有1条清水景观河道，基本实现辖区内主要河道基本实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。（农办、城建办）
2、贯彻落实“河长制”。党政主要负责人带头担任辖区内重点污染河道的“河长”，牵头负责所联河道的水质改善工作。按照“源头治水、科学治水、联动治水”的原则，开展重点污染河道及周边环境的综合治理。按照“统一领导、分块治理、集中考核”的方式，将管理责任落实到“河长”，对水环境治理工作实行严格的监督考核，从根本上改善我镇的水环境质量，修复水生态功能，促进我区经济社会与生态保护协调发展。同时，建立长效管理机制来巩固和提升河道综合整治的工作成效，形成洁化有人保障、美化有人建设、绿化有人维护、工作有人监督的工作机制。（镇长、人大主席、农办）
三、大气土壤综合整治
以保障人民群众身体健康为出发点和落脚点，大力实施大气复合污染综合整治，严格控制燃煤、工业废气、施工扬尘等主要污染物排放，有效解决当前突出的大气污染问题。同时以农业用地和污染场地为重点，以土壤污染源头治理为切入点，切实解决关系人民群众切身利益的突出土壤环境问题。
（一）工作目标
到2016年，我镇空气质量好于二级标准的天数达到350天，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度比2011年下降10%、细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2013年下降5%，环境空气质量优于国家环保模范城市标准；形成较为完善的土壤污染防治工作机制，无非法收集、利用、处置危险废物窝点和废家电非法拆解窝点；污水污泥无害化处置利用率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，无垃圾、秸秆露天焚烧现象，农作物秸秆资源综合利用率达到95%以上；主要农产品产地土壤污染得到有效控制，污染场地开发利用环境安全得到有效保障，重大土壤环境安全隐患基本消除。
（二）主要任务
1.深化开展大气污染治理。加快推进“禁燃区”建设，大力推广应用天然气、液化石油气、电等清洁替代能源，逐步减少原煤消耗，坚决淘汰高耗能燃煤锅炉。到2013年底完成绕城高速以内23台燃煤（油）锅炉淘汰工作；到2014年，按照区政府要求深化“禁燃区”建设。加大节能减排工作力度，加快开展“腾笼换鸟”工作。至2015年，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达30%以上；深入推进清洁生产、节能改造工作，至2016年底累计完成清洁生产审核企业10家，实施节能改造项目10项。加强项目文明施工，采取封闭作业、封闭运行、净车上路、喷洒抑尘等减尘措施，严格控制施工扬尘。（工办、城建办）
2.加强土壤污染综合整治及修复。推进生活垃圾分类处理与循环利用工作，积极开展镇区生活垃圾分类收运处置，推进生活垃圾处置减量化、资源化，降低有机质垃圾的填埋、焚烧比重。深入实施“肥药双控”工程，扩大测土配方施肥覆盖面，推广“精准施药技术”和各类生物、物理病虫害防治技术，大力推广节肥、节药和农田污染最佳综合管理措施等先进适用技术，积极防治秸秆、地膜、农药（兽药）包装物等农田废弃物污染，严格执行秸秆禁烧规定，加强综合利用，杜绝秸秆露天焚烧现象。到2016年全镇单位面积减少氮肥施用量5%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到85%以上。配合国土部门规范土地储备和污染场地开发利用，化工、制药、农药、重金属排放企业搬迁后原址土地，收储前须经有资质评估机构调查评估，坚决制止未经修复或修复不达标的污染场地进入开发利用环节。（城建办、农办）
三、镇容村貌综合整治
以建设良好人居环境、改善镇容村貌为目标，加强农业农村污染综合整治，强势推进“三改一拆”行动，加快镇区、三个集中居住点以及农村的生活环境综合治理，同步推进新农村建设，切实改善老百姓人居生活环境、提高镇村形象。
（一）工作目标
到2016年，我镇完成取缔16个重点畜牧养殖场（户），规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到97%，农村垃圾集中收集覆盖率达到100%，农村生活污水治理覆盖率达到75%以上。到2015年全面完成镇区主要道路沿线综合整治，到2016年累计完成为违章建筑20万平方米。
（二）主要任务
1.加强农业农村污染治理。深化畜禽养殖污染整治，锁定16个重点畜牧养殖场（户），视情强行取缔，有效防止畜禽养殖污染。规范并完善非禁养区畜牧养殖排泄物生化处理设施，做到达标排放。全面排查辖区畜牧养殖情况，按照0~300头猪50立方、300~1000头猪100立方、1000头猪以上按每千头100立方1个配备沼气池，切实做到干湿分离、充分发酵、达标排放。到2015年，全面完成生猪存栏50头以上畜禽养殖场治理；到2016年规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到97%。深入推进农村生活污染治理，加强农村环保设施建设，完善分散式污水处理设施截污纳管工作，大力推进幸福美丽新家园建设。到2016年，农村垃圾集中收集的行政村覆盖率达到100%，开展农村生活污水治理的行政村覆盖率达到75%以上，卫生户厕农户达到总农户数的91%以上。
2、加强镇容村貌提升。强势推进三改一拆行动，把“三改一拆”与开展城乡环境“四清行动”、高速公路沿线和主要道路沿线环境综合整治等结合起来，有效改善主要道路、主要河流沿线环境形象，到2015年全面完成镇区主要道路沿线整治工作；加大“三改一拆”力度，到2016年累计完成违章建筑拆除20万平方米。推进镇村生态设施的完善和环境的综合整治，通过“美丽乡村”、“森林鄞州”等创建载体，形成整体统一但各具特色的镇村生态面貌。大幅提升全镇保洁效果，全面实施市场化保洁，完善全时段、全覆盖的垃圾回收和处理系统。加强生活垃圾及工业混合垃圾收集的各点负责监管制，并进行常态化巡查管理，坚决杜绝焚烧现象发生。
五、保障机制
1、加强组织保障。为进一步加强整治提升工作的组织领导，成立由镇长担任组长的“姜山镇生态环境综合整治工作领导小组”，为圆满完成全镇生态环境综合整治工作的正常运行提供组织保障。根据客观存在的环境问题，制订“姜山镇生态环境整改具体实施方案及责任分解”，明确责任和分工，并抓好年度工作的落实，共同推进生态环境综合整治的各项工作。
2、严肃考核问责。将“生态环境综合整治工作”作为我镇开展“党的群众路线教育实践活动”的一项重要内容，建立综合整治每月上报进度、定期督查通报、年度考核考评的工作制度。将生态环境综合整治成效作为评价领导干部政绩的重要内容，考核结果与干部职务晋级相挂钩，坚决实行“一票否决制”。对工作实绩突出的，给予表彰奖励；对未完成目标任务、未认真履行职责的，对责任人进行约谈乃至问责，确保各项工作落到实处、抓出成效。
3、强化综合执法监督。探索建立基层生态环境综合整治的综合执法制度，完善环保所、派出所、法庭、国土所、工商所、城管中队等部门和供电所、自来水厂等单位的联动机制，规范通报、协查和移送工作，实现资源共享、优势互补、无缝监管，打好“组合拳”，改变“守法成本高、违法成本低”的现象。各部门各单位要建立违法企业案件查处会商机制，首先要按照“谁最有效谁先出拳”的要求，在第一时间制止各类破坏生态环境的违法行为，其次要按“谁主管谁监管”的原则对无证无照经营、违法建设、违法排污等违法行为进行综合查处，对遭破坏的生态环境由责任人予以修复，构成犯罪的，要依法追究刑事责任，涉及水、电供应的，自来水厂、供电所立即停止供应，以最优的方式调处群众关心的热点难点问题，确保综合整治工作快捷高效。
4、加强宣传教育。要切实加强环境宣传教育，大力弘扬生态文明理念，要将生态保护政策纳入干部教育培训的内容，引导各级领导干部确立正确政绩观，自觉履行生态建设和环境保护的职责。加大环境信息公开力度，保持各类信息渠道通畅，及时受理群众投诉举报，即时依法公布环境信息。充分发挥舆论引导和监督作用，公开曝光环境违法行为。切实保障人民群众对生态环境保护的知情权、参与权和监督权，创新和完善公众参与机制，培育壮大志愿者队伍，引导社会各界积极支持和参与生态环境综合整治工作，形成全社会重视生态环保，参与生态环保的良好氛围。
姜山镇将以“生态环境综合治理三年行动计划”为契机，抓重点、攻难点、推亮点，全力以赴、不折不扣地完成生态环境整治的各项任务，全面打好这场攻坚战，以实绩实效来证明姜山镇对于提升生态质量的决心和打造“美丽鄞州”的信心。（宁波市鄞州区姜山镇人民政府）