为全面实现地区“十二五”期间主要污染物排放总量控制目标，确保完成柯坪县2013年主要污染物排放总量控制工作任务，进一步改善环境质量，加大污染减排力度，促进全县社会经济持续健康发展。根据自治区、地区“十二五”期间主要污染物总量控制工作的具体要求，结合我县经济社会发展规划和2012年主要污染物总量控制工作的完成情况，特制定2013年柯坪县主要污染物排放总量控制计划如下：
一、总则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为根本目的，依据环境功能，分区控制，科学利用环境资源，促进经济社会发展与环境保护相协调。根据《柯坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《柯坪县“十二五”主要污染物总量控制规划》,完善政策,加强监管,明确责任,协调配合,加大投入,实施污染治理工程,推进产业结构调整,在经济又好又快增长的同时,确保完成主要污染物排放总量控制目标。
（二）编制依据
编制计划依据包括国家法律法规，国家、自治区、地区有关政策文件；
1.《中华人民共和国环境保护法》（1998）；
2.《中华人民共和国大气污染防治法》（1995）；
3.《中华人民共和国水污染防治法》（2008）；
4.《中华人民共和国环境影响评价法》（2002）；
5.《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002）；
6.《中华人民共和国循环经济促进法》（2008年8月）；
7.《中华人民共和国城市规划法》（1988）；
8.《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）；
9.《关于印发<“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南>的通知》（环办[2010]97号）；
10.自治区主要污染物排放总量控制“十二五”规划编制工作方案（新环总量发[2010]89号）；
11.阿克苏地区行署《关于印发地区“十二五”主要污染物排放总量控制规划编制工作方案的通知》（阿行署办[2010]76号）；
12.《关于印发自治区“十二五”节能减排工作实施意见部门工作方案的通知》（新政办函40号）。
（三）编制原则
1.完成总目标的原则。坚持完成全县“十二五”主要污染物排放总量控制目标，保持增减平衡。
2.与相关规划衔接的原则。坚持与全县国民经济发展、产业结构调整、城市基础设施建设以及环境保护等规划衔接一致。
3.可达性原则。根据地区、全县总量控制要求，结合排污单位实际，将减排任务重点落实到污染物排放不达标应予治理和不符合国家产业政策应予关停的企业，各项具体措施要求具有可操作性和可实施性，做好增量、存量、减量之间的系统分析，减排目标和计划任务相互吻合，强化总量控制目标可达性分析。
4.其他原则和要求。本着“应治尽治、应关尽关”的原则。
二、基准年及计划编制范围
基准年：本计划编制的基准年为2013年，并分析2013年实施进展情况。计划编制范围主要指：全县辖区内的全部发生污染物排放的企业，减排项目为环境统计数据库内的单位，未纳入环境统计库的排污单位，减排项目不列入总量控制计划编制中。主要污染物是化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。
三、总量控制目标
根据《柯坪县“十二五”主要污染物总量控制规划》要求，2012年的控制目标：二氧化硫排放总量控制在116吨，氮氧化物排放总量控制在69.97吨，化学需氧量排放总量控制在215.2吨，氨氮排放总量控制在39.5吨。
四、现状分析
（一）产业结构现状
2012年，柯坪县实现生产总值（GDP）为6.77亿元，其中：第一产业实现增加值1.81，同比增长13.5%，第二产业实现增加值1.45亿元，同比增长42%，第三产业实现增加值3.51亿元，同比增长20%。
（二）主要污染物排放现状
2012年底我县二氧化硫排放总量为167吨，氮氧化物排放总量为30.2吨，化学需氧量排放总量为273.26吨，氨氮排放总量为37.2吨；根据地区对我县总量减排初步核算2012年削减化学需氧量71.5吨,氨氮减排12.6吨。
（三）污染治理现状
从污染物排放情况看，我县污染物主要源于生活类，工业污染极少。生活污染主要靠城镇集中供热和城镇污水处理厂城市基础设施治理。
（四）2012年总量控制计划完成情况
2012年，结合年度减排计划，我县主要实施了列入2012年减排计划中的城镇污水处理厂（氧化塘）结转减排项目，新增种植生态林400亩，完成削减化学需氧量目标任务71.5吨,氨氮减排12.6吨。
金城热力公司二氧化硫工程治理减排项目通过改造脱硫设施中的水膜除尘处理改为干法除尘处理方式，增加脱硫除尘效果，完成本年度二氧化硫减排任务，共削减二氧化硫138.61吨，氮氧化物消减13.2吨。
存在的问题：
一是减排机构自身能力建设相对滞后,监测监控技术、装备落后。
二是减排制度、措施还不健全，减排指标和考核机制不尽完善，减排项目进度缓慢，执法力度有待进一步加大。
三是节能减排的意识有待进一步提高。少数部门对节能工作认识还不到，部分企业管理较为粗放，节能减排意识还比较淡漠，制度不完善，节能减排还未变成全社会的自觉行动。
四是节能减排投入不足。在减排和淘汰落后产能方面，上级和本级财政的补助和引导资金较少，与节能的任务还不相适应，没有能有效地带动地方和社会资金投入节能降耗。
五、2013年主要污染物度总量控制计划
（一）2013年总量控制目标
根据《柯坪县“十二五”污染物总量控制规划》，2013年总量控制目标为二氧化硫排放总量控制在192.5吨，氮氧化物排放总量控制在38.2吨，化学需氧量排放总量控制在308.29吨，氨氮排放总量控制在40.28吨。2013年，预计二氧化硫新增量为32.7吨；氮氧化物新增量为8.76吨；化学需氧量新增量26.33吨；氨氮新增量为3.02吨。
（二）社会经济发展情景预测
2013年我县国民生产总值（GDP）将达到8.1亿元（预测），同比增长20%（预测），工业增加值达到1亿元（预测），非农业人口增加0.2543万人（预测）。
（三）主要污染物减排计划
1、二氧化硫减排计划、工程治理减排：
2013年将我县集中供热企业金城热力公司列入二氧化硫工程治理减排项目计划中，通过锅炉搬迁和淘汰落后燃煤锅炉改造燃气锅炉，增加脱硫除尘效果，完成本年度二氧化硫减排任务，预计可削减二氧化硫60吨，氮氧化物消减12.7吨。
2、化学需氧量、氨氮减排计划
工程治理减排：我县氧化塘出水土地深度处理项目，计划年内种植生态林1000亩，预计可削减COD排放186.25吨，削减氨氮排放23吨。
新疆现代石油化工股份有限公司阿克苏石化分公司通过新建污水处理减排设备，预计可削减化学需氧量8.74吨，氨氮2吨。
柯坪县立民油脂厂通过新建工程减排设施设备，预计可削减化学需氧量4.67吨。
3、农业源减排计划
计划关停启浪乡张刚500头规模养猪场，减排化学需氧量1.8吨，氨氮0.27吨。
4.交通业氮氧化物减排计划
通过交管部门配合，对淘汰超标排放机动车辆减排进行确认，予以注销证明淘汰车辆。计划淘汰超标排放机动车118辆（其中汽车52辆，摩托车66辆），减排机动车氮氧化物10吨。
六、保证措施
(一)加强领导，明确任务，量化指标考核
为确保污染减排工作的扎实推进，县政府成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、相关部门主要领导为成员的领导小组，下设办公室，办公室设在县环保局，层层签订责任书，分解任务，量化指标。并将任务完成和工作落实情况纳入目标管理考核体系，做为单位年度考核和干部政绩考核的主要依据。
(二)全面落实责任
建立健全减排工作责任制和问责制，把总量控制指标和减排各项目标任务逐级分解到各重点企业。加强对减排工作进展情况的考核和监督，县环保局定期公布各企业减排指标完成情况。把减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为对部门领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。县政府年末向地区报告减排目标责任的履行情况和两个指标的完成情况。
(三)搞好协调配合
各部门切实履行职责，并密切协调配合，形成工作合力。县发改委、环保局抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，加强指导监督，及时研究解决存在的问题。其他有关部门制定有关具体政策措施和贯彻落实意见。各企业按照统一部署和要求，结合实际，抓紧制定贯彻落实的具体方案。
(四)建立考核体系
建立严格的污染物总量减排指标统计、监测和考核体系，实行责任追究制度。对各企业污染物总量减排目标责任书完成情况进行考核，考核结果予以通报。
（五）严格执行环境影响评价和“三同时”制度
严格建设项目环保审批，强化污染排放总量管理，从控制新建项目和现有企业达标率上实现污染减排。坚持环保“一票否决”和建设项目“第一审批”制度，不符合国家产业政策、产业结构不合理、不符合县“十二五”发展规划的项目坚决不立项。严格执行《总量目标责任书》中“削减存量，余出总量；严格把关，控制增量；科学发展，提高质量”要求。对新上项目严格“三同时”验收，对不按要求落实各项环保措施，超标和超总量排污及验收不合格的企业，一律不得开工投产。同时对现有超标、超总量排放的重点污染企业加大限期治理力度，实施强制性生产审核，对按期完不成任务的，吊销排污许可证，情节严重的将强制性地实施关停。
（六）加强环境执法和监督管理
围绕减排工作继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，增加环境监察、监测频次，加大环境执法力度，严厉打击各类违法排污行为，严肃查处环境违法行为。对不能稳定达标排放的企业，限期治理。
（七）加大宣传力度
组织广播、电视等新闻媒体对主要污染物减排工作进行专题报道，定期向社会公布相关信息，提高公众对减排工作重要性的认识。召开重点减排项目业主、新建项目业主座谈会，宣传减排工作的重要性和紧迫性，增强企业主落实减排任务的自觉性与主动性，在全社会形成政府推动、企业主体、公众参与、依法管理的污染减排工作新局面。（柯坪县环保局）