为确保完成我市“十二五”及2013年主要污染物排放总量削减任务，根据省下达的主要污染物排放总量指标要求，和《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》，编制本实施方案。
一、目标任务
根据“十二五”期间化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)四项主要污染物总量控制总体要求，结合我市2013年社会经济发展目标任务，通过测算2013年全市污染物的减排空间，确定2013年主要污染物减排目标为：
化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量分别比2013年下降1.5%、2%、1%、2%，具体任务是：
2013年化学需氧量排放总量比2012年72794.26吨（工业9663.52吨、生活34068.93吨、农业28852.6吨），削减1.5%（1091.91吨），排放量控制在71702.35吨以内；
2013年氨氮排放总量比2012年9739.78吨（工业1345.84吨、生活4872.31吨、农业3497.7吨），削减2%（194.80吨），排放量控制在9544.98吨以内；
2013年二氧化硫排放量比2012年49848.45吨（含汉川电厂三期新增排放量1292吨），削减1%（498.48吨），排放量控制在49349.97吨以内；
2013年氮氧化物排放量比2012年42702.36吨，削减2%（854.05吨），排放量控制在41848.31吨以内。
二、主要污染物排放量预测及分析
（一）2013年全市主要污染物新增排放量预测
1、化学需氧量新增量预测。全市2013年化学需氧量新增量预计为3069.96吨。
（1）工业化学需氧量新增量预测。新增量采用单位GDP排放强度和分行业单位工业增加值增量进行测算，预计全市2013年工业化学需氧量新增排放量分别为792.95和948.05吨，最终确定2013年全市工业COD新增量为948.05吨。
（2）生活化学需氧量新增量预测。2012年全市城镇常住人口为240.01万人，在计算增量时取2012年全市城镇人口增长率2.1%测算，全市新增人口为50402人。按全省统一口径，COD产生系数64克/人•日进行测算，预计全市2013年生活化学需氧量新增排放量1177.39吨。
（3）农业化学需氧量新增量预测。以2012年数据作为基数，按2005-2009年各类畜禽存栏量或出栏量的年均增长率，作为“十二五”期间年均增长率，取3%进行测算，2012年新增农业化学需氧量944.52吨。
2、氨氮新增量预测。全市2013年氨氮新增量预计为345.45吨。
（1）工业氨氮新增量预测。新增量采用分单位工业增加值排放强度法进行测算，预计全市2013年工业氨氮新增排放量116.17吨。
（2）生活氨氮新增量预测。2012年全市城镇常住人口为240.01万人，在计算增量时取2012年全市城镇人口增长率2.1%测算，全市新增人口为50402人。按全省统一口径，氨氮产生系数8克/人•日进行测算，预计全市2013年生活氨氮新增排放量147.17吨。
（3）农业氨氮新增量预测。以2012年数据作为基数，按2005-2009年各类畜禽存栏量或出栏量的年均增长率作为“十二五”期间年均增长率，取3%进行测算，2013年新增农业氨氮82.11吨。
3、二氧化硫新增量预测。全市2013年二氧化硫新增量预计为
5145吨。
（1）火电二氧化硫新增量预测。2013年，我市境内汉川电厂5#机组投产，预计火电二氧化硫新增量为5000吨。
（2）非电二氧化硫新增量预测。根据我市2012年非电新增量的情况，预计2013年非电煤耗（含生活源）二氧化硫新增排放量145吨。
4氮氧化物新增量预测。全市2013年氮氧化物新增量预计为 4218吨。
（1）火电氮氧化物新增量预测。2013年，我市境内汉川电厂5#机组投产，预计火电氮氧化物新增量为3900吨。
（2）其他行业氮氧化物新增量预测。由于我市水泥行业及除电力、水泥行业以外的其他行业煤炭消耗量在“十一五”期间及2012年呈下降趋势，2013年新增量预测为0。根据我市“十一五”期间和2012年不同类型机动车保有量的增长率计算，预测2013年NOX新增量为318吨。
（二）减排重点实施项目
1、化学需氧量减排项目。2013年全市化学需氧量削减量预计为7925.31吨。
（1）城镇污水处理厂项目7个，其中结转项目2个，可实现减排1368吨，新建项目5个，可实现减排2209.49吨。共可削减3577.49吨。
（2）规模化畜禽养殖场和养殖小区工程治理项目35个，养殖场实行干清粪、建立沼气池、粪便用于农田施用，并对沼液进行处理，减排COD1920.25吨。
（3）工业治理水污染减排项目9个，可削减COD1705.41吨。
（4）工业结构调整项目10个，可削减COD722.16吨。
2、氨氮减排项目。2013年全市氨氮削减量预计为1080.46吨。
（1）城镇污水处理厂7个。其中结转项目2个，可实现减排138.38吨，新建项目5个，可实现减排280.21吨。共可减排418.59吨。
（2）规模化畜养养殖场和养殖小区工程治理项目34个，养殖场实行干清粪、建立沼气池、粪便用于农田施用，并对沼液进行处理，减排氨氮258.23吨。
（3）工业治理项目8个，可实现减排354.7吨。
（4）工业结构调整项目10个，可削减NH3-N48.94吨。
3、二氧化硫减排项目。2013年全市二氧化硫削减量预计5475.73吨。
（1）电力二氧化硫工程减排项目9个，可削减SO2排放量4513.9吨。
（2）非电工程二氧化硫工程项目2个，可削减SO2排放量598吨。
（3）淘汰落后产能大气污染减排项目17个，主要是淘汰锅炉、关闭窑炉等设施，可实现削减SO2363.83吨。
4、氮氧化物减排项目。2012年全市氮氧化物削减量预计为6591.03吨。
（1）电厂脱硝工程5个，可削减NOX6177.7吨。
（2）淘汰落后产能大气污染物削减项目17个，可实现削减NOX排放量106.33吨。
（3）机动车淘汰NOX减排307吨，主要是淘汰载客汽车、载货汽车等各种车辆1293辆。
（四）排放量预测及减排目标可达性分析
1、化学需氧量。2013年，全市化学需氧量新增量预计为3069.96吨，要将2013年COD排放量控制在71702.35吨，需要削减量为4161.87吨。2013年完成上述项目可实现削减量7925.31吨，由于减排项目的完成情况和减排效果受到各种因素的影响，存在一定的不确定性。在预测排放量时，暂仅考虑新增削减量的70%计算，因此2013年全年COD削减量为5547.72吨，完全可以完成1.5%年度的削减目标。
2、氨氮。2013年，全市化学需氧量新增量预计为345.45吨，要将2013年氨氮排放量控制在9544.98吨，需要削减量为540.25吨。2013年完成上述项目可实现削减量1080.46吨，由于减排项目的完成情况和减排效果受到各种因素的影响，存在一定的不确定性。在预测排放量时，暂仅考虑新增削减量的70%计算，因此2013年全年可完成氨氮削减量为756.32吨，完全可以完成2%年度削减目标。
3、二氧化硫。2013年，全市二氧化硫新增量预计为5145吨，主要为汉川电厂5#机组新增量，由于其总量来源在“十一五”减排指标内，故其新增量应不纳入减排基数。2013年总量减排计划项目完成可实现削减量5475.73吨，若汉川电厂5#机组新增量不纳入减排基数，则二氧化硫只需削减643.48吨即可完成减排任务。若汉川电厂5#机组新增量纳入减排基数，则2013年无法完成减排任务。
4、氮氧化物。2013年，全市氮氧化物新增量预计为4218吨，要将2013年氮氧化物排放量控制在41848.31吨，需要削减量为5072.1吨。2013年完成上述项目可实现削减量6591.03吨，考虑到项目的不确定性，暂按新增削减量的80%计算，全年可完成氮氧化物削减量为5272.82吨，可以完成2%年度削减目标。
三、主要污染物减排措施
（一）抓调整产业结构实施减排。从严控制“二高一资”项目。产业结构调整是提升发展质量和缓解结构性污染的根本性措施。有效控制高耗能高污染行业过快增长，大力推进产业结构和能源结构调整，发展技术含量和附加值高、能耗低的第三产业和高新技术产业，提高服务业在国民经济的比重，逐步使产业结构向低能耗、高技术和高水平方向发展，达到协调、优化、符合实际的结构形态。加快淘汰落后生产能力。今年将重点淘汰能耗高、污染大的小印染等行业的落后生产能力、工艺装备和产品以及不符合排放标准的各种汽车。对生产工艺落后、高耗能、高污染和资源浪费的企业逐步依法淘汰或关闭。
（二）抓重点治理工程实施减排。治污工程是减少污染排放的重要保障。全面实施减排重点工程，加快乡镇污水处理厂建设进度，加强热电厂和热力站洁净煤新技术的应用。推广使用低硫、低灰分优质煤和进行配煤、固硫脱硫，推广使用节能减排新技术。同时大力发展城市集中供热和煤改气工程，替代容量小、效率低、污染严重的中小
型锅炉。实施规模化养殖场和养殖小区污染治理工程，努力削减农业污染。
（三）抓监督管理实施减排。着力推进管理减排。一要加强环境监管。全面加强总量减排监察、监测体系建设依法加强对重点污染源企业现场检查，确保治污设施稳定达标运行，对达不到要求的实行限产限排、停产整治；加强对热电厂和其它燃煤锅炉污染物排放监管工作，督促电力企业高标准、严要求、高质量建设脱硫设施，推广热电厂和热力站洁净煤新技术的应用，以及除尘设施的正常运行，保证各项大气污染物达标排放。二要加强清洁生产审核。对国控、省控等重点污染企业，以及其他超过污染排放标准、超过总量控制指标、生产或使用有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。三要积极引导循环经济的有序发展。推进工业园区和工业集中区生态化改造，逐步提高资源利用效率，减少污染排放。
四、保障措施
1、加强组织领导，建立健全长效工作机制。加强组织领导。建立健全污染减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实。市环保局负责全市减排工作的协调和日常管理工作。定期组织督导检查和考核验收，及时了解和各地工作进展情况和出现的问题，并向市政府汇报。
加强部门协作。发展改革部门在核准或审批项目时要从严把关；经济管理部门负责监督企业淘汰落后生产能力、工艺和产品；建设部门负责搞好城市环保基础设施建设，加强设施生产运行监管；财政部门加大污染治理的投入，监督治污资金的使用；电力监管和公共事业部门负责配合对关闭、停产的违法排污企业进行停电限电和停水处置；农业部门负责畜禽养殖工程治理等农业污染减排建设;公安交警部门负责淘汰环保不达标的机动车，减少机动车尾气污染等；监察机关负责加强纪律监督和减排工作中违法违规案件的责任追究。各部门明确分工，强化职责，齐抓共管，形成合力。
2、强化污染治理，落实减排具体措施。各有关部门要加强对减排项目的落实与检查，及时调度项目的进度，定期通报项目的进展情况。高度重视污水处理厂建设工作，研究制定有效措施，实行倒排工期，加快工作进度，努力实现2013年全市城市污水处理率不低于80%的目标。在污水处理厂建设和运行管理中，要重点抓好污水处理厂的提档升级，提高污水处理效率。要加大对城市污水管网的配套建设力度，大力提高污水管网的覆盖率，扩展污水收集管网服务范围，确保投运后的实际处理负荷1年内不低于设计能力的80%，3年内不低于90%。
3、优化产业结构，转变经济增长方式。关停一批污染重、能耗高、效益差的企业，淘汰一批不符合国家产业政策的工艺和设备。按照完成小造纸、小水泥、小火电、炼铁、炼钢、酒精、味精、柠檬酸、印染九个专项治理工程工作任务，对污染物排放不能实现达标或稳定达标排污的企业实施限期治理，治理期间限产、限排，逾期未完成治理任务的，责令其停产治理。对减排工作进展迅速，成效显著的地区，在相关项目审批、用地指标、贷款发放等方面优先给予安排支持。
4、严把企业环保准入审批关。根据国家产业政策和环保标准，严把企业准入审批关，对没有完成排污总量控制指标和污染治理任务、没有环境容量的地区或行业暂停审批环境影响评价文件。所有新、扩、改建项目和区域性开发都必须进行环境影响评价。建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。项目建成后，凡未经环境保护主管部门进行“三同时”竣工验收和批准的，不得投入生产或使用。同时，加大项目“三同时”监督检查力度，确保项目“三同时”的落实。
5、继续加强污染物减排统计、监测和考核体系建设。着力加强三大体系建设。认真落实污染减排“三个办法”，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染减排工作格局。抓紧实施污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计能力建设等重点项目，努力提高污染减排管理能力。健全和完善主要污染物总量和减排项目台帐，高度重视环境统计工作，明确专人负责，实行环境统计责任制，推进环境统计的法制化建设和科学化水平。做好污染物减排监测工作，对确定的国控、省控重点污染源，逐步安装在线监测装置，定期向社会公布其排污情况。建立健全污染物减排考核体系，认真落实减排工作责任制，污染减排考核结果向社会公布，并作为领导干考核的重要依据。
6、广泛开展宣传动员。加强污染减排宣传教育。广泛宣传资源、环境质量形势及节能减排的重要意义，大力表彰先进典型，曝光违法行为，引导爱护环境的文明风尚。大力普及环保知识，形成全社会共同节能减排的良好氛围。（孝感市环保局）