1 总则
1.1 目的和意义
污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。“十一五”期间通过实施减排措施，大幅度推进治污工程建设，全市主要污染物化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放基本得到控制，环境恶化趋势得到一定程度缓解，但总体环境形势依然严峻。
“十二五”期间，我市工业化和城市化处于快速发展阶段，资源能源消耗与环境矛盾将更加突出。为实现2020年全面建设小康社会、主要污染物排放量得到有效控制、生态环境质量明显改善的战略目标，应抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，继续强化污染减排，加大落后产能淘汰力度，促进经济发展模式转变，推动经济与环境协调发展。
科学编制总量控制规划是落实国家环保目标、有效配置公共资源、强化政府宏观调控措施的一项重要工作，是“十二五”环境保护规划的重要组成部分，是指导“十二五”污染减排工作的纲领性文件，同时也是“十二五”排污总量指标分配、减排考核评估的重要依据。科学、规范编制“十二五”总量控制规划，确保其指导性和可操作性，对保障“十二五”总量控制目标任务的顺利完成意义深远。
1.2 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标。
1.3 编制原则
第一，要搞好统筹衔接。规划编制服从于国家宏观经济政策、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制规划进行总体设计。在规划目标与规划方案的制定过程中，加强统筹协调、上下衔接、部门联动，做到宏观与微观结合，区域与流域结合，行业与项目结合。
第二，要做好分类指导。按照区域、流域、行业的技术、政策、标准等差异化要求，合理测算减排潜力。总量控制目标与任务结合我市社会经济发展目标和资源能源消费需求，综合考虑经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染密集型行业比重、环境容量等因素，根据实际情况，实施区域性、特征性污染物总量控制。
第三，要分解落实任务。按照污染源普查动态更新工作要求，准确掌握辖区内主要污染物排放状况、重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，将减排任务分解落实到各乡镇、办场园区、企业和具体项目，明确工作重点，落实责任、严格考核，通过规划编制切实推动“十二五”污染减排工作。
第四，要确保规划合理可行。总量控制目标确定和任务落实要兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的基础上，按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的思路，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，合理把握工作节奏和步伐，做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。
1.4 总量控制目标和指标
1.4.1 控制因子
在“十一五”化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）两项主要污染物的基础上，“十二五”期间将氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）纳入总量控制指标体系，对上述四项主要污染物实施总量控制。其中，水污染物总量控制把污染源普查口径的农业源纳入总量控制范围，大气污染物总量控制把污染源普查口径的机动车尾气排放纳入总量控制范围。
1.4.2 目标确定
以改善区域环境质量为核心，以降低辖区内水体中主要污染物环境浓度和大气环境中大气污染物浓度为重点，考虑到我市经济发展需求、污染物排放强度、现有污染源减排潜力等因素，基于排放基数、新增量测算、减排潜力分析，参照环保部给我省下达的“十二五”主要污染物排放总量控制指标，确定我市“十二五”总量控制规划削减目标为：到2015年底，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2010年减少7.4%（其中工业加生活减少5.0%）、10.2%（其中工业加生活减少10.4%）、8.3%和7.5%。
1.5 规划基准年与排放基数
规划编制的基准年为2010年，规划目标年为2015年。我市2010年污染源普查动态更新各源点4项主要污染物排放情况见表1-1：
表1-1 2010年污染源普查动态更新4项主要污染物排放情况
|
工业源 |
生活源 |
垃圾填埋场 |
农业源 |
机动车 |
区域总量 | |
|
COD （吨） |
1532.77 |
12240.64 |
327.25 |
9429.15 |
/ |
23529.81 |
|
氨氮（吨） |
100.47 |
1530.08 |
28.05 |
1107.10 |
/ |
2765.70 |
|
二氧化硫（吨） |
2840.77 |
1451 |
/ |
/ |
/ |
4291.77 |
|
氮氧化物（吨） |
1515.15 |
422 |
/ |
/ |
1835.67 |
3772.82 |
根据2010年污染源普查动态更新，考虑到我市2010年总量减排项目的实际落实情况，2010年我市4项主要污染物排放总量（基数）分别为：COD 23529.81吨、NH3-N 2765.70吨、SO2 4291.77吨、NOx 3772.82吨。
1.6 规划编制技术路线
根据国家“十二五”总量控制规划编制技术路线图（图1-1），确定我市“十二五”总量控制规划编制的技术路线包括以下步骤：
（1）对“十一五”污染减排的执行情况以及“十二五”减排形势进行分析，确定总量控制规划的范围（时间、控制指标以及控制对象等），掌握基础数据；
（2）确定规划基准年污染物排放基数；
（3）测算“十二五”期间主要污染物新增量；
（4）测算减排潜力并提出相应的总量减排措施方案，落实到重点工程和淘汰落后产能的重点项目；
（5）根据经济技术可行性分析结果提出总量控制初步目标，采用二上二下方式协调确定我市总量控制目标；
（6）统筹考虑各项目实施计划安排、流域区域污染防治专项规划等，与省政府签订目标责任状；
（7）将减排目标任务、项目实施进度要求等进行分解落实，制定实施方案，推进各项政策措施；
（8）实施“十二五”量控制规划以及年度总量减排计划。
2 “十一五”主要污染物总量控制实施情况评估
2.1 总量控制目标完成情况
我市无电力、钢铁、有色、石油等重污染行业，建材、化工、造纸、纺织印染和食品酿造等行业企业也较少，省政府根据天门实际，要求我市“十一五”COD排放要在2005年1.68万吨的基础上削减8%，即2010年排放量控制在1.54万吨以内；SO2排放要在2005年0.40万吨的基础上削减5%，即2010年排放量控制在0.38万吨以内。经核定，我市COD 2007-2009年排放量分别为1.675万吨、1.633万吨和1.617万吨，SO2 2007-2009年排放量分别为0.402万吨、0.39万吨和0.3855万吨。截至2009年底，我市COD排放量比2005年下降了3.46%，SO2排放量比2005年下降了4.1%。
2.2 主要减排措施落实情况
（1）严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。
随着社会对环保关注度的提升，各级政府对环境保护工作重视程度的提高和环境保护工作力度的加大，我市严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，并得到了很好的落实。湖北益泰药业有限公司草酸生产项目、华润雪花啤酒（天门）有限公司的扩建工程、湖北杰康诺生物科技有限公司新建工程、天门顺康纸业有限公司扩建工程、天门市垃圾处理场建设项目、天门工业园污水处理厂工程等一大批新、扩、改建项目都严格执行了环境影响评价制度和环保“三同时”制度，保证了我市经济社会快速发展的同时做到了“增产不增污”。
（2）淘汰落后产能，促进产业结构调整。
落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头，淘汰落后产能是实现总量减排目标的重要手段。2005年以来，我市陆续关停、关闭了岳口明星化工厂、皂市易普乐农化、九真鲁进军小化工厂、彭市长江冶炼厂、天门方场水泥厂、渔薪青山陶瓷厂、岳口健康村造纸厂、新堰徐越造纸厂、大河现代纸品厂、天门得事发印染有限公司、红旗电镀厂、天门市白酒厂、天门市油脂一厂、拖市酒厂、张港油厂、张港轻机、多宝天宝精细化工有限公司、天门顺达金属表面处理有限公司、中润材料新技术开发有限公司、西龙砖瓦厂、友谊砖瓦厂、天门市新建砖瓦厂、熊河砖瓦厂、竟陵办事处耀星砖瓦厂、岳口镇五龙砖瓦厂、竟陵办事处谌桥砖瓦厂、天门经济开发区凡店砖瓦厂、渔薪镇盛湾砖瓦厂、干驿镇汪河砖瓦厂、汪场镇雷场砖瓦厂、麻洋镇和平砖瓦厂、三添食品厂、天门市复兴食品有限责任公司肉联厂、天门市彭市镇扬庄村造纸厂、天门市三鼎纸业加工厂等一大批落后产能；关停了天门顺康纸业有限公司草浆生产线、天门吉港建材有限公司2座水泥机立窑生产线、湖北沙隆达天门农化百草枯生产线、湖北稳健纺织有限公司漂洗生产线等一批污染严重的落后生产工艺。这在促进我市产业结构调整的同时，也极大地减少了COD、SO2等污染物的排放。
（3）督促老污染源工程治理，加快污水处理厂建设。
现有老污染源工程治理是完成总量减排任务的关键，督促企业落实污染治理设施是落实总量减排工作的重要抓手。我市一方面通过法律法规的约束督促企业开展工程治理，另一方面通过国家、省级环保专项资金的扶持激励帮助企业开展工程治理项目，这使企业治理污染的紧迫性和积极性大大提高。近几年，湖北益泰药业有限公司，天门顺康纸业有限公司、天门福临化工有限责任公司、天门市永康油脂化工有限公司等企业的废水治理设施先后建成并投入使用，减排效益明显。
我市城市污水处理厂设计规模一期为5万吨/日，是保护和改善天门河水质、削减COD排放、缓解我市污染现状的最有效的工程，是其它治理工程无法取代的。作为总量减排的重点工程项目，市政府高度重视，克服重重困难，积极推进城市污水处理厂的建设，预计2011年可投入使用，这将为我市完成总量减排任务作出巨大贡献。
（4）加快自动监测建设，加大监管力度。
加快在线监测建设步伐，强化监督管理，为管理减排打好基础。安装在线监测设备，对企业污染物排放情况进行24小时连续监测，能从根本上杜绝企业偷排，控制事故性排放和其它非正常排放，及时发现和处置环境污染事故。目前，我市湖北益泰药业有限公司、华润雪花啤酒（天门）有限公司、天门福临化工有限责任公司和天门顺康纸业有限公司4家企业的在线监测系统已建成并投入运行。另外，我市的水质自动监测站和城市环境大气自动监测站都已投入运行，这将对我市的污染治理起到较好的监督作用。对其他重点排污企业，环保部门也制定了每月一监察、每季一监测的监管制度，确保治污设施的正常运行，防止偷排漏排现象的发生。
（5）加强清洁生产审核、大力发展循环经济。
清洁生产主要要求企业改进生产工艺、提高物质能源利用率，减少污染物排放。我市已有部分企业率先在这方面进行了实践。湖北益泰药业有限公司通过硝酸尾气回收稀硝酸、工艺废水回收酒精和稀醋酸，年创造效益近1000万元；天门顺康纸业有限公司通过增加水循环量，每月节约电费约7万元；天门福临化工有限责任公司利用硫酸余热发电，使每吨硫酸的生产成本降低近50元；天门五华建材有限公司通过采用高细磨矿粉生产工艺，使每吨水泥生产减少原煤消耗20%~30%。通过清洁生产，一方面减少了污染物的排放，一方面降低了生产成本，使企业节能减排由外在压力变为内在动力。
另外，我市高度重视发展循环经济，全市经济社会发展“十一五”规划中就充分融入了循环经济的发展理念，在工业园区的建设中实行统一规划，整合项目资源，形成企业间的循环共生网络，使资源得到了最大限度的利用。我市以省级循环经济试点企业之一的湖北益泰药业有限公司的中水回用项目为基本模式，提高水资源利用率，发展了一批水资源循环利用企业，如天门福临化工有限责任公司重复用水、天门顺康纸业有限公司工业污水回用等。另外，以健康村“规模化养殖废物综合利用及污染防治示范项目”为重点，积极推进农村户用沼气池的建设，大力发展循环农业经济。
（6）借助相关经济政策推进总量减排工作。
一是利用国家产业政策，鼓励引导企业推进节能减排。鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业和服务业，对清洁生产、节能节水、资源综合利用等项目给予一定的支持或补助。二是充分利用国家、省级的奖惩、激励政策。2007年我市已将污水处理费0.12元/吨的征收水平提高至0.8元/吨的标准，这将有力地推进我市城市污水处理厂的建设步伐。另外，国家对今年安装在线监测设施的企业补助运行费用，废水在线监测装置每套省财政每年补助运行费3万元，废气在线监测装置每套省财政每年补助运行费5万元，利用这一优惠政策，市环保局将鼓励和督促更多的重点排污单位安装在线监测设施，以便对企业排污行为实施有效管理。三是做好项目申报，为总量减排筹措资金。选好项目，尤其要做好重大环保项目的立项申报工作（如天门河饮用水源综合治理工程）及各行业污染治理专项的申报，利用好上级的扶持政策，争取国家、省有关专项资金，引导企业积极推进节能降耗、污染减排。
2.3 面临的形势和主要问题
进入“十一五”以来，我市虽然完成了省政府下达的年度减排任务，但总量减排形势依然十分严峻。从连续多年的环境质量公报可以看出，我市主要水体除天门河下游水质稍有好转外，其它水体水质变化趋势不明显，汉江干流水质甚至还有恶化趋势。天门河下游水质虽同比稍有好转，但水质仍属Ⅳ-Ⅴ类，水质状况较差。这与党中央、国务院倡导的科学发展观，提出的“让人民群众喝上放心的水、呼吸干净的空气”目标尚有一定差距，任重而道远。主要存在以下几个方面的问题：
（1）工业减排潜力小、压力大。
从我市经济结构和经济发展水平来看，目前仍属于工业欠发达地区，工业企业规模小，数量少，工业污染排放量占排放总量比例较低，工业减排基本无潜力可挖。从2010年环境统计数据可以看出，我市工业COD排放量为1129吨，占COD排放总量16657.26吨的比例仅为6.78%，通过工业污染治理来实现总量减排的潜力已达至极限，已无减排空间。另外，国家认可的SO2结构减排项目只限于火电、水泥、钢铁、有色冶炼和炼焦行业，我市仅有天门五华建材有限公司的结构减排可被认可；在SO2工程治理项目方面，我市工业锅炉普遍规模较小，实行烟气脱硫在经济方面可行性不大，SO2工程减排困难重重。截至2009年底，COD总量减排离“十一五”目标任务（1.54万吨）还有0.077万吨的差距，SO2总量减排离目标任务（0.38万吨）还有0.0055万吨的差距。2010年COD和SO2两项主要污染物排放量相较2009年要分别下降4.76%和1.43%才能完成“十一五”减排任务。
（2）污水处理厂建设进度不理想，生活减排压力大。
在全省17个地市州中，仅有我市未建成一座城市污水处理厂。从2010年环境统计数据可以看出，我市生活COD排放量为15528.26吨，占COD排放总量16657.26吨的比例高达93.22%，这使得污水处理厂处理生活污水对我市的COD总量减排至关重要。由于2010年底前污水处理厂没有建成，不能投入运行，导致我市COD减排任务没有完成。
（3）企业转型困难，SO2重点结构减排项目落实缓慢。
根据国家产业结构调整政策以及武汉城市圈两型社会建设的要求，水泥机立窑的淘汰必须于2009年底完成。天门吉港建材有限公司机立窑已于2008年拆除，但天门五华建材有限公司由于原料、交通等条件所限，企业生产方向难以确定，淘汰工作难以完成，严重影响“十一五”SO2总量减排任务的完成。
（4）农村面源污染，特别是畜禽养殖污染严重。
我市是一个农业大市，畜禽养殖成为我市农村经济中具有较强优势和潜力的产业。在畜禽养殖为广大农民带来经济效益的同时，也产生大量的废水以及恶臭气体，污染了地表水和养殖场周边环境，成为农村环境保护的最大难题。
3 “十二五”主要污染物总量控制总体思路
3.1 总体控制目标
我市“十二五”总量控制规划削减目标为：到2015年底，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2010年减少7.4%（其中工业加生活减少5.0%）、10.2%（其中工业加生活减少10.4%）、8.3%和7.5%。同时把动态更新的集中式（垃圾渗滤液）排放量纳入到工业和生活排放量基数中，也就是说，“十二五”期间，我市4项主要污染物排放量分别要削减：COD 1741吨（其中工业加生活减少705.03吨）、NH3-N 282.10吨（其中工业加生活172.49吨）、SO2 356.22吨、NOx 282.96吨。
3.2 总体控制思路
3.2.1 水污染物总量控制思路
（1）加快污水处理设施建设，提高污水处理能力。
一是提高城市污水处理厂的负荷率和污水管网覆盖率，完善污泥处理处置设施建设，并实施提标改造，提高氮磷去除率，实现污染物排放标准中规定的基本控制项目全面达标。二是采取适宜工艺推进岳口镇、皂市镇等重点建制镇建设污水处理设施，大力推进环境基本公共服务均等化。三是加快天门经济开发区、天门工业园等重点工业园区污水集中处理设施的建设。
（2）推进产业结构优化调整，严格控制新增量。
一是结合国家产业结构调整指导目录，大幅度加大结构调整力度，优化产业结构，严格行业准入，提升造纸、纺织印染、医药化工、食品等重点行业技术水平，优化发展方式，减少污染物新增量。二是继续加大工业污染防治力度，提高行业污染治理技术水平，严格执行行业排放标准、清洁生产标准，降低污染物产生强度、排放强度，从根本上促进工业企业全面、稳定达标排放。
（3）着力推进畜禽养殖污染防治，搞好农业污染源减排。
一是以规模化养殖场和养殖小区为重点，加快建设沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，防治畜禽养殖污染。二是建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化。三是大力推广节约型农业技术，推广测土配方施肥技术，提倡增施有机肥。四是落实好“以奖促治”、“以奖代补”政策措施，推进开展农村环境综合整治，改善农村环境质量。
3.2.2 大气污染物总量控制思路
（1）推进能源结构持续优化，严格控制新增量。
一是严格执行国家产业政策，全面落实淘汰落后产能要求，遏制高耗能、高污染产业，淘汰2座水泥机立窑和一大批粘土砖瓦厂。二是严格控制污染物新增量，新建项目必须按照先进的生产技术和最严格的环保要求进行控制。三是进一步改善能源消费结构，配套建设天然气长输管道，增加我市天然气使用量，推进工业锅炉煤改气（油），促进经济发展的绿色转型。四是机动车实行国四排放标准、供应配套油品。
（2）工业锅炉脱硫脱硝，推进大气污染物全面减排。
一是加大重点企业大吨位燃煤锅炉配套建设脱硫脱硝治理设施力度，推进工业大气污染物全面减排。二是促进燃煤锅炉走结构升级技术路线，以工业园区集中供热替代小型燃煤锅炉。
（3）推进机动车尾气排放控制，做好氮氧化物的减排。
我市氮氧化物排放控制以机动车为重点，应提高机动车新车准入门槛，加大在用车淘汰力度，严格供应国四油品。
4 “十二五”主要污染物新增量预测
科学合理预测污染物新增量是确定总量控制目标和制定减排规划的基础。主要污染物新增量指一个地区由于社会经济发展、城镇化水平提高和资源能源消耗增长等带来的污染物增量，是该地区社会经济发展速度和方式、资源能源消耗水平、污染治理技术、环境监管能力等情况的综合体现。
COD和NH3-N新增量预测包括工业、城镇生活、农业源三部分，预测口径以污染源普查动态更新后的口径为准（不预测未列入污染源普查口径的污染物新增量）。新增量采用排放强度法和产污系数法两种方法进行预测，其中工业COD和工业NH3-N采用排放强度法预测，城镇生活COD和NH3-N、农业源COD和NH3-N采用产污系数法预测。
SO2 和NOx新增量预测以宏观测算方法为主，并按行业测算方法予以校核。其中，火电等行业以燃烧过程排放为主，采用单位能源消费量排污系数法预测；冶金、建材、有色、石化等行业工艺过程中的污染物排放量较大，采用单位产品产量（或原料用量）排污系数法预测；机动车根据车辆类型，采用排污系数法预测。
4.1 社会经济发展主要参数预测
规划期内国内生产总值（GDP）、工业增加值、城镇常住人口、能源消费总量及构成是主要污染物新增量预测的基础。湖北省经济发展参数为：GDP 采用“十一五”年均增速13.6%，工业增加值参照“十一五“减排核算平均值取21.5%，采用城镇人口增长率1.81%，“十二五”单位GDP能耗下降比例采用国家发改委规划数据17%。我市根据以上参数预测”十二五“期间社会经济发展主要参数。
4.1.1 GDP
根据基准年GDP和“十二五”GDP增长率，预测2015年GDP：
（式4-1）
式中：GDP2010、GDP2015——2010年、2015年的地区国内生产总值，万元。GDP2010采用本辖区2010年GDP值；
rGDP——“十二五”GDP年均增长率，%。优先采用本辖区“十二五”规划数据；没有“十二五”规划数据的，采用“十一五”期间GDP实际年均增长率。
我市2010年GDP为219.48亿元（数据来源于中国·天门网），可预测2015年GDP： =415.23亿元，其中rGDP为“十二五”GDP年均增长率，由于我市没有“十二五”规划数据，采用“十一五”期间GDP实际年均增长率13.6%。
4.1.2 工业增加值
“十二五”期间各年度工业增加值测算公式如下：
（式4-2）
式中：Vi——i年度的工业增加值，万元；
i——年度，2011-2015；
V2010——2010年工业增加值，万元。
r工业——“十二五”期间工业增加值年均增长率，%。优先采用本辖区“十二五”规划数据；没有“十二五”规划数据的，采用“十一五”期间工业增加值年均增长率。
2010年工业增加值为87.15亿元（数据来源于中国·天门网），“十二五”期间工业增加值年均增长率采用21.5%。可测算2011年-2015年的工业增加值分别为105.89亿元、128.65亿元、156.31亿元、189.92亿元和230.75亿元。
4.1.3 城镇常住人口
我市2010年城镇常住人口为52.4万人。采用“十一五”城镇人口年均增长率1.81%，推算2015年城镇常住人口为57.32万人。2010年底全市总人口为141.9万人，按照“十二五”人口自然增长率规划值1.45%可测算出2015年我市总人口为152.49万人。
4.1.4 能源消费量
能源消费量预测包括能源消费总量、煤炭消费量和电力煤炭消费量等指标。我市没有电力煤炭消费量，没有“十二五”能源发展规划，采取以下方法进行测算。
（1） 能源消费总量
2015年能源消费总量测算公式如下：
（式4-3）
式中：En2015——2015年能源消费总量，万吨标煤；
e2010 ——2010年单位GDP能耗，吨标煤/万元。
λ——“十二五”单位GDP能耗下降比例，%。根据当地“十二五”社会经济发展规划或能源发展规划取值；没有规划数据的，参照“十一五”单位GDP能耗下降比例取值，取17%。
我市2010年污染源普查动态更新各能源消费情况见下表
2010年污普动态更新各能源消费量
|
液化石油气（吨） |
电力（万千瓦时） |
生物质 |
煤炭（吨） |
焦炭（吨） |
天然气（万立方米） |
柴油（吨） |
||
|
总量 |
8500 |
11593.67 |
461848 |
1500 |
1172 |
644 |
||
|
折标系数 |
1.7143 |
1.229 |
0.7143 |
0.9714 |
13.3 |
1.4571 |
||
|
吨标煤 |
14571.55 |
14248.62 |
14199 |
329898.03 |
1457.1 |
15587.6 |
938.37 |
|
|
能源消费总量（吨标煤） |
390900.27 |
|||||||
|
工业生产总值（万元） |
286623.1 | |||||||
我市无电力煤炭消耗， 2010年单位GDP能耗为0.1781吨标煤/万元，参照“十一五”单位GDP能耗下降比例17%计算，可测算出2015年能源消费总量为61.38万吨标煤。
（2）煤炭消费增量
根据“十二五”期间能源消费总量变化趋势，测算2015年煤炭消费量和“十二五”期间煤炭消费增量，公式如下：
（式4-4）
（式4-5）
式中：M2010、M2015——2010年、2015年煤炭消费总量，万吨；
En2010、En2015——2010年、2015年能源消费总量，万吨标煤；
M增——“十二五”期间煤炭消费增量，万吨。
根据2010年污染源普查动态更新统计口径，我市2010年能源消费总量为39.09万吨标煤，煤炭消费总量为32.9898万吨，2015年能源消费总量为61.38万吨标煤，由此可以计算，2015年煤炭消费总量为51.80万吨。“十二五”期间煤炭消费增量为：51.80-32.9898=18.8102万吨。
4.2 COD新增量预测
4.2.1 工业COD新增量
“十二五”期间，工业COD新增量为2011-2015年各年度工业COD新增量之和。为简化计算，采用2010年和2014年的排放强度平均值与“十二五”期间工业增加值增量测算，公式如下：
（式4-6）
（式4-7）
（式4-8）
式中：E工业COD——“十二五”期间工业COD新增量，吨；
I2010COD——2010年度工业增加值COD排放强度，吨/万元。
IiCOD——i年度单位工业增加值的COD排放强度,吨/万元。以2010年的单位工业增加值COD排放强度为基础，逐年等比例递减，i为2011-2014；
rCOD——“十二五”期间COD工业增加值排放强度年均递减率，%。取2007年、2009年COD工业增加值排放强度递减率的算术平均值，公式如下：
（式4-9）
我市2007年、2009年工业增加值COD排放强度分别为0.003427吨/万元和0.002423吨/万元。“十二五”期间工业增加值COD排放强度年均递减率（rCOD）采用2007年、2009年工业增加值COD排放强度递减率的算术平均值来计算，为： 。2010年我市工业增加值COD排放强度为0.00176吨/万元，则可推算出2014年工业增加值COD排放强度分别为0.00093吨/万元。
前面测算出我市2010年、2015年的工业增加值分别为87.15亿元和230.75亿元，于是计算出“十二五”工业COD新增量总计为1931.42吨。
4.2.2 生活COD新增量
我省城镇居民生活污染源和餐饮、医院、服务业等污染源COD综合产污系数e综合取值为67克/人·日。我市2010年、2015年城镇常住人口分别为52.4万人和57.32万人，“十二五”生活COD新增量采用综合产污系数法，为E生活COD=（P2015人口－P2010人口）×e综合×D×10-2吨=1203.186吨，其中D表天数，按365计。
4.2.3 农业源COD新增量
农村生活污染源因统计口径不全，种植业和水产养殖业污染物排放量较小且不易监控，均不做预测。“十二五”期间，农业源COD新增量只预测畜禽养殖业部分，采用猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡等5种畜禽的产污系数分别预测，由于统计口径不一致，2007年污染源普查数据和2009年普查更新数据和《天门市统计年鉴》中畜禽养殖数量相差甚远，此处采用2010年普查更新数据作为统计基量。
对于“十二五”期间畜禽养殖年均增长率的选取，我们根据2007年污染源普查数据和2009年普查更新数据，可推算出2007-2009年猪出栏量年均增长率为2.84%、蛋鸡存栏量年均增长率为1.53%、肉鸡出栏量年均增长率为1.56%，奶牛存栏量和肉牛出栏量均无变化；由于我市无奶制品生产企业和肉牛加工企业，考虑“十二五”期间奶牛和肉牛养殖的发展，取奶牛存栏量和肉牛出栏量年均增长率均为1%。我市2010年和2015年各类畜禽出栏和存栏数量测算结果见表4-1。
表4-1 猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡养殖数量测算结果（单位：头/羽）
|
畜禽养殖类别 |
猪 |
奶牛 |
肉牛 |
蛋鸡 |
肉鸡 |
|
2007 年 |
241177 |
100 |
422 |
396280 |
60600 |
|
2009 年 |
255087 |
100 |
422 |
408500 |
62500 |
|
2010 年 |
817578 |
300 |
10044 |
3005300 |
4162500 |
|
2015 年 |
940458 |
315 |
10556 |
3242349 |
4497464 |
由于污染源普查畜禽养殖业排污系数调整，根据《COD核算细则2011年版》，采用各类畜禽增量、产污系数及2010年去除效率来计算。
表4-2 湖北省规模化畜禽养殖场（小区）2010年污染物平均去除率表（%）
|
地区 |
猪 |
奶牛 |
肉牛 |
蛋鸡 |
肉鸡 | |||||
|
COD |
NH 3 -N |
COD |
NH 3 -N |
COD |
NH 3 -N |
COD |
NH 3 -N |
COD |
NH 3 -N | |
|
湖北 |
84.5 |
45.5 |
84.5 |
34.5 |
90.5 |
61.8 |
89.7 |
69.9 |
90.6 |
71.5 |
表4-3 猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡产污系数表
|
畜禽养殖类别 |
猪 （千克 / 头） |
奶牛 （千克 / 头·年） |
肉牛 （千克 / 头） |
蛋鸡 （千克 / 羽·年） |
肉鸡 （千克 / 羽） |
|
COD 产生系数 |
36 |
1065 |
712 |
3.32 |
0.99 |
|
NH 3 -N 产生系数 |
1.80 |
2.85 |
2.52 |
0.10 |
0.02 |
猪、肉牛、奶牛、肉鸡、蛋鸡等各类规模化养殖场（小区）的COD（NH3-N）排放量计算公式为：
E养殖场（小区）=E猪+E肉牛+E奶牛+E肉鸡+E蛋鸡 （式4-10）
式中：E养殖场（小区）—规模化养殖场（小区）COD（NH3-N）排放量，吨；
E猪、E肉牛、E奶牛、E肉鸡、E蛋鸡—核算期规模化养殖场（小区）猪、肉牛、奶牛、肉鸡、蛋鸡的COD（NH3-N）排放量，万吨；
五类畜禽规模化养殖场（小区）排放量计算公式同下：
E=P×e×（1-f）×10-3 （式4-11）
式中：P—规模化养殖场（小区）中某类畜禽存（出）栏量，头（只）;
e—某类畜禽产污系数，千克/头（羽）（年）；
f—某类畜禽养殖场（小区）2010年平均去除率，%；
根据表4-1，可知“十二五”期间，猪出栏量增加122880头、奶牛存栏量增加15头、肉牛出栏量增加512头、蛋鸡存栏量增加237049羽、肉鸡出栏量增加334964羽，于是可推算出“十二五”畜禽COD新增量分别为猪COD 685.67吨、奶牛COD 2.476吨、肉牛COD 34.63吨、蛋鸡COD 81.06吨、肉鸡COD 31.17吨，可知“十二五”农业COD新增量为835.006吨。
根据上述预测，我市“十二五”期间COD总的新增量（工业+生活+农业）为3969.612吨。
4.3 NH3-N新增量预测
4.3.1 工业NH3-N新增量
“十二五”期间，工业NH3-N新增量为2011-2015年各年度工业NH3-N新增量之和。为简化计算，也可采用2010年和2014年的排放强度平均值与“十二五”期间工业增加值增量测算，公式如下：
（式4-12）
（式4-13）
（式4-14）
式中：E工业氨氮——“十二五”期间重点行业的氨氮新增量，吨；
I2010氨氮——2010年度重点行业的单位工业增加值氨氮排放强度，吨/万元。采用2010年本辖区预期值；
Ii氨氮——i年度重点行业的单位工业增加值氨氮排放强度,吨/万元。以2010年重点行业的单位工业增加值氨氮排放强度为基础，逐年等比例递减，i为2011-2014；
r氨氮——“十二五”期间重点行业的单位工业增加值氨氮排放强度年均递减率，%。取2007年、2009年重点行业的单位工业增加值氨氮排放强度递减率的算术平均值，公式如下：
（式4-15）
我市2007年、2009年工业增加值NH3-N排放强度分别为0.0001567吨/万元和0.0001068吨/万元。“十二五”期间工业增加值NH3-N排放强度年均递减率（rNH3-N）采用2007年、2009年工业增加值NH3-N排放强度递减率的算术平均值来计算，为： 。2010年我市工业增加值NH3-N排放强度为0.0001153吨/万元，则可推算出2014年工业增加值NH3-N排放强度分别为0.0000576吨/万元。
前面测算出我市2015年的工业增加值分别为230.75亿元，于是可推算出2015年工业NH3-N新增量为124.14吨。
4.3.2 生活NH3-N新增量
我省城镇居民生活污染源和餐饮、医院、服务业等污染源NH3-N综合产污系数e综合取值为8克/人·日。我市2010年、2015年城镇常住人口分别为52.4万人和57.32万人，“十二五”生活NH3-N新增量采用综合产污系数法，为E生活NH3-N=（P2015人口－P2010人口）×e综合×D×10-2吨=143.66吨，其中D表天数，按365计。
4.3.3 农业源NH3-N新增量
“十二五”期间，农业源NH3-N新增量只预测畜禽养殖业部分，由于污染源普查畜禽养殖业排污系数调整，根据《COD核算细则2011年版》，采用各类畜禽增量、产污系数及2010年去除效率来计算。“十二五”期间，猪出栏量增加122880头、奶牛存栏量增加15头、肉牛出栏量增加512头、蛋鸡存栏量增加237049羽、肉鸡出栏量增加334964羽，于是可推算出“十二五”畜禽NH3-N新增量分别为猪NH3-N 120.55吨、奶牛NH3-N 0.028吨、肉牛NH3-N 0.493吨、蛋鸡NH3-N 7.135吨、肉鸡NH3-N 1.909吨，可知“十二五”农业NH3-N新增量为130.115吨。
根据上述预测，我市“十二五”期间NH3-N总的新增量（工业+生活+农业）为397.915吨。
4.4 SO2新增量预测
SO2新增量原则上采用宏观测算方法，以分行业测算方法予以校核。分行业测算方法是按照电力、冶金(黑色金属冶炼及压延加工业)、建材(非金属矿物制品业)、有色金属(有色金属冶炼及压延加工业)、石化、其他行业共六部分测算SO2新增量的，其中建材、有色、其他行业“十二五”期间淘汰落后产能等量替代部分单独计算新增量。我市无电力、冶金、有色金属和石化行业，2009年普查更新数据中建材行业重点企业包括2家水泥（“十一五”期间已淘汰2座机立窑，“十二五”期间计划淘汰剩余2座机立窑）和49家粘土砖瓦（均属于落后产能），其它行业（燃煤锅炉和工业窑炉）煤炭消费统计数据与普查数据相差较大，且我市淘汰落后产能项目没有带来等量替代增量，此处不采用分行业测算方法，仅采用宏观测算方法计算“十二五”SO2新增量。
我市无电力煤炭消耗，“十二五”期间SO2新增量预测实为非电工业SO2新增量和生活SO2新增量。
4.4.1 工业SO2新增量
对于工业SO2新增量，根据非电力行业煤炭消费增量、非电力行业单位煤炭消费量的SO2排放强度进行测算。
我市2010年工业SO2排放基数为2840.77吨，煤炭消费量为32.9898万吨，2015年煤炭消费量为51.80万吨，“十二五”期间煤炭消费增长率为57.02%。由于我市SO2无脱硫项目运行，SO2减排项目都是结构调整项目，单位煤炭消费量的SO2排放强度无变化，则“十二五“期间非电工业SO2排放强度下降比例 取值为0。“十二五“期间非电工业SO2新增量测算公式 可简化为：ESO2=2010年工业SO2排放量ד十二五”煤炭消费增长率，可测算出我市“十二五”期间工业SO2新增量为1619.81吨。
4.4.2 生活SO2新增量
对于生活SO2新增量，按照“十二五”城镇常住人口增长率计算。我市2010年生活SO2排放基数为1451吨，城镇常住人口为52.4万人，“十二五”期间城镇人口年均增长率为1.81%，预测2015年城镇常住人口为57.32万人，可知2015年城镇人口相较2010年增长9.39%，可测算出“十二五”期间生活SO2新增量为136.24吨。
综上所述，我市“十二五”期间，总的SO2新增量为1756.05吨。
4.5 NOx新增量预测
我市无电力行业，水泥行业包括2家水泥企业（“十一五”期间已淘汰2座机立窑，“十二五”期间计划淘汰剩余2座机立窑，均改为粉磨站），故水泥行业不用测算NOx新增量，“十二五”期间淘汰落后产能不带来等量替代新增量，此处NOx新增量预测按照交通运输行业、工业和生活三部分测算，其中交通运输业计算不同类型机动车“十二五”净增长量带来的NOx排放量，工业计算“十二五”期间由于煤炭消费增长带来的工业源NOx排放量的增加量，生活计算“十二五”期间城镇常住人口增加能源消耗增加带来的生活源NOx排放量的增加量。
4.5.1 交通运输行业NOx新增量
“十二五”期间交通运输行业NOx新增量测算以道路移动源为主（暂不包括船舶、航空、铁路、农用机械和工程机械等非道路移动源的NOx排放量），分车型测算机动车NOx排放量，公式如下：
（式4-16）
式中：Ai,j——“十二五”不同类型机动车保有量的净增长量（i表示车型、j表示燃料类型），根据“十一五”各类机动车保有量增速，分车型进行预测，辆；
Fi,j——不同类型机动车的NOx排污系数，千克NOx/(年·辆)；新增车辆的NOx排污系数全部按照国四标准车、燃用国三油品时的排放水平取值，见表4-4。
表4-4 不同类型国四标准车燃用国三油品的NOx排污系数表
|
车辆类型 |
NO x 排污系数，千克 /( 年 • 辆 ) | |||
|
载客汽车 |
微型 |
出租车 |
汽油 |
6.90 |
|
其他 |
6.90 | |||
|
其他 |
汽油 |
1.33 | ||
|
其他 |
1.33 | |||
|
小型 |
出租车 |
汽油 |
6.97 | |
|
柴油 |
40.44 | |||
|
其他 |
汽油 |
1.19 | ||
|
柴油 |
8.09 | |||
|
中型 |
公交车 |
汽油 |
4.09 | |
|
柴油 |
155.62 | |||
|
其他 |
汽油 |
2.81 | ||
|
柴油 |
76.11 | |||
|
大型 |
公交车 |
汽油 |
25.68 | |
|
柴油 |
167.01 | |||
|
其他 |
汽油 |
64.69 | ||
|
柴油 |
350.85 | |||
|
载货汽车 |
微型 |
汽油 |
2.66 | |
|
柴油 |
14.54 | |||
|
轻型 |
汽油 |
3.49 | ||
|
柴油 |
14.54 | |||
|
中型 |
汽油 |
5.67 | ||
|
柴油 |
153.92 | |||
|
重型 |
汽油 |
59.50 | ||
|
柴油 |
322.73 | |||
|
低速载货汽车 |
三轮汽车 |
32.78 | ||
|
低速货车 |
44.03 | |||
|
摩托车 |
普通 |
0.49 | ||
|
轻便 |
0.16 | |||
根据2007年污染源普查不同类型机动车保有量和2009年普查动态更新数据，参照表4-4不同类型国四标准车燃用国三油品的NOx排污系数，估算出不同类型机动车保有量年均增长率，预测出“十二五”期间不同类型机动车保有量净增长量及其带来的新增NOx排放量见表4-5。
表4-5 “十二五”期间不同类型机动车保有量净增长量及其NOx排放量预测表
|
车辆类型 |
2007 年保有量 ( 辆 ) |
2009 年保有量 ( 辆 ) |
“ 十二五 ” 净增长量 ( 辆 ) |
“ 十二五 ” 新增 NO x 排放量 ( 吨 ) | |||
|
载 客 汽 车 |
微型 |
出租车 |
汽油 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
其他 |
0 |
0 |
0 |
0 | |||
|
其他 |
汽油 |
183 |
193 |
25 |
0.0318 | ||
|
其他 |
0 |
0 |
0 |
0 | |||
|
小型 |
出租车 |
汽油 |
149 |
187 |
213 |
1.4186 | |
|
柴油 |
0 |
0 |
0 |
0 | |||
|
其他 |
汽油 |
4310 |
6860 |
6375 |
7.2675 | ||
|
柴油 |
0 |
0 |
0 |
0 | |||
|
中型 |
公交车 |
汽油 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
|
柴油 |
0 |
0 |
0 |
0 | |||
|
其他 |
汽油 |
30 |
44 |
35 |
0.1022 | ||
|
柴油 |
126 |
212 |
215 |
17.3118 | |||
|
大型 |
公交车 |
汽油 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
|
柴油 |
88 |
93 |
15 |
2.6504 | |||
|
其他 |
汽油 |
0 |
0 |
0 |
0 | ||
|
柴油 |
334 |
497 |
408 |
151.4455 | |||
|
载 货 汽 车 |
微型 |
汽油 |
240 |
254 |
35 |
0.0889 | |
|
柴油 |
0 |
0 |
0 |
0 | |||
|
轻型 |
汽油 |
1496 |
2321 |
2063 |
6.8698 | ||
|
柴油 |
382 |
524 |
355 |
4.5760 | |||
|
中型 |
汽油 |
0 |
0 |
0 |
0 | ||
|
柴油 |
1382 |
1828 |
1000 |
162.84 | |||
|
重型 |
汽油 |
0 |
0 |
0 |
0 | ||
|
柴油 |
242 |
342 |
200 |
68.288 | |||
|
低速载货汽车 |
三轮汽车 |
1246 |
1281 |
88 |
2.8846 | ||
|
低速货车 |
2899 |
3060 |
400 |
17.612 | |||
|
摩托车 |
普通 |
62699 |
87541 |
60000 |
29.4 | ||
|
轻便 |
1409 |
1964 |
2000 |
0.32 | |||
|
“十二五”期间 新增 NO x 排放量合计（吨） |
473.11 | ||||||
4.5.2 工业NOx新增量
工业NOx新增量按照“十二五”期间煤炭消费增量、单位煤炭消费量的NOx排放强度进行测算，具体计算方法参照工业SO2新增量的测算。
我市2010年煤炭消费量为32.9898万吨，2015年煤炭消费量为51.80万吨，“十二五”期间煤炭消费增长率为57.02%。2010年污染源普查更新数据，我市2010年工业NOx排放量为1515.15吨，测算出我市“十二五”期间工业NOx新增量为863.94吨。
4.5.3 生活NOx新增量
对于生活NOx新增量，按照“十二五”城镇常住人口增长率计算。我市2010年生活NOx排放基数为1451吨，城镇常住人口为52.4万人，“十二五”期间城镇人口年均增长率为1.81%，预测2015年城镇常住人口为57.32万人，可知2015年城镇人口相较2010年增长9.39%，可测算出“十二五”期间生活NOx新增量为136.25吨。
综上所述，我市“十二五”期间，总的NOx新增量为1473.3吨。
5 “十二五”总量减排重点领域和主要任务
5.1 水污染物减排
“十二五”水污染物总量控制指标为COD和NH3-N，削减目标任务是：到2015年底，COD、NH3-N排放总量相对于2010年排放基数分别比2010年减少7.4%（其中工业加生活减少5.0%）、10.2%（其中工业加生活减少10.4%）。也就是说，“十二五”期间要净削减COD 1741吨（工业加生活705.03吨）、NH3-N 282.10吨（工业加生活172.49吨），加上“十二五”期间COD新增3969.612吨，NH3-N新增397.915吨，则“十二五”期间的削减任务为：COD 削减5710.612吨、NH3-N 削减679.215吨。水污染物减排主要集中在工业污染治理、城镇生活污水处理和农业畜禽养殖污染治理三大领域。
5.1.1 工业污染治理
2010年普查动态更新调查我市共有108家重点工业企业（均为制造业），其中制造业重点涉水行业主要分布在：农副食品加工业13家、饮料制造业8家、化学原料及化学制品制造业7家、医药制造业7家、纺织业3家、纺织服装制造1家、造纸及纸制品业2家、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业2家、非金属矿物制品业54家、金属制品业1家、通用设备制造业5家、专用设备制造业2家和交通运输设备制造业1家，这就是我市工业污染治理的重点领域。“十二五”期间，我市工业水污染物减排的主要任务包括：
（1）依据《产业结构调整指导目录》（2005年本和2007年征求意见本）和“十二五”国家产业结构调整要求，优化产业结构，淘汰不符合国家产业政策的项目；
（2）新建天门工业园和岳口工业园2座工业园区污水处理厂，努力提高“十二五”工业园区废水处理水平；
（3）从严监管，督促企业完善工业废水治理设施，改进现有废水治理设施已达深度治理要求，提高工业废水治理水平。
5.1.2 城镇生活污水处理
生活水污染物减排主要依靠城镇污水处理设施的建设和运行管理。“十二五”期间，我市城镇生活污水处理的主要任务包括：
（1）新建和扩建污水处理设施，包括新建岳口镇、皂市镇、渔薪镇、干驿镇等镇区生活污水处理厂，扩建天门市城市污水处理厂（一期工程于2011年5月建成运行）；
（2）加快污水收集管网建设，大力推行雨污分流污水收集管道系统，解决污水管网覆盖率低、管网渗漏等问题，提高进水水质和实际处理量，增强污水处理厂实际减排效果。
（3）加大再生水回用力度，采用先进再生水回用技术，建设污水处理厂再生水处理站和加压泵站，广泛应用于农业灌溉、工业循环用水以及城市景观等。
5.1.3 农业畜禽养殖污染治理
“十二五”期间，畜禽养殖业是农业源污染减排的主攻方向，其中规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理项目是农业畜禽养殖业水污染物削减潜力的主要来源。我市畜禽养殖污染治理的主要任务是：采用沼气处理技术新建一批畜禽养殖污染治理工程，配套建设一批生物质有机肥料厂，有效利用畜禽养殖带来的废水（废液）和粪便，已达资源化、减量化的目的。
5.2 大气污染物减排
“十二五”期间大气污染物总量控制指标为SO2和NOx，削减目标任务是：到2015年底，SO2、NOx排放总量相对于2010年排放基数削减8.3%和7.5%。也就是说，“十二五”期间要净削减SO2 356.22吨、NOx 282.96吨，加上“十二五”期间SO2新增1756.05吨，NOx新增1473.3吨，则“十二五”期间的削减任务为：SO2削减2112.24吨、NOx削减1756.26吨。由于我市无燃煤电厂、钢铁烧结机、石油炼化等重污染源，大气污染物减排主要集中在非电力行业（主要是工业和生活燃煤锅(窑)炉）的淘汰和治理上以及交通运输行业机动车淘汰和其尾气治理上。
5.2.1 非电力行业污染治理
2010年普查动态更新调查我市共有108家重点工业企业，其中涉及大气污染物（SO2和NOx）排放的企业主要分布在：非金属矿物制品业54家、农副食品加工业13家、化学原料及化学制品制造业7家、医药制造业7家、饮料制造业8家、通用设备制造业5家、有色金属冶炼及压延加工业2家、纺织业3家、造纸及纸制品业2家、专用设备制造业1家，共涉及燃煤锅炉37座、燃煤窑炉59座，这些就是我市工业SO2和NOx减排的重点领域。2007年污染源普查我市燃煤工业锅炉57座、燃煤工业窑炉101座、燃煤生活锅炉42座，这也都是非电力行业燃煤锅(窑)炉淘汰和治理的重点领域。“十二五”期间，我市非电力行业大气污染物减排的主要任务包括：
（1）依据《产业结构调整指导目录》（2005年本和2007年征求意见本）和“十二五”国家产业结构调整要求，优化产业结构，淘汰不符合国家产业政策的项目，策划一批结构减排项目，主要是针对非金属矿物制品业，淘汰天门五华建材有限公司的2座机立窑（窑径3.0米以下）以及辖区内年产1000万块以下的砖瓦生产企业，18门以下砖瓦轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑；
（2）加大监管力度，督促大中型企业燃煤锅炉新建烟气脱硫工程和低氮燃烧示范工程，比如湖北益泰药业有限公司、华润雪花啤酒（天门）有限公司和天门市永康油脂化工有限责任公司等；
（3）高度重视NOx的治理，督促湖北益泰药业有限公司完善其生产工艺脱硝治理项目；
（4）实施清洁能源替代工程，燃煤锅炉进行煤改气(油)，部分工业窑炉燃煤用生物质燃料替代，降低大气污染物排放量。
5.2.2 交通运输业机动车污染治理
交通运输行业机动车淘汰及其尾气治理是“十二五”NOx总量减排的一个重要领域。我市“十二五”期间机动车NOx排放控制的主要任务包括：
（1）严格执行老旧机动车淘汰制度，除正常淘汰达到使用年限的机动车外，加速淘汰黄标柴油车（污染物排放达不到国3标准的柴油车），加快机动车淘汰工程建设；
（2）机动车油品替代工程，逐步把机动车油品质量从国三标准提高到国四标准，减少尾气中污染物排放量。
6 “十二五”总量控制重点减排项目
“十二五”期间主要污染物总量控制指标为COD、NH3-N、SO2和NOx，我市2010年4类主要污染物排放基数分别为COD 23529.809吨、NH3-N 2765.702吨、SO2 4291.77吨、NOx 3772.82吨。“十二五”削减目标任务是：到2015年底，我市4项主要污染物排放量分别要削减：COD 1741吨（其中工业加生活减少705.03吨）、NH3-N 282.10吨（其中工业加生活172.49吨）、SO2 356.22吨、NOx 282.96吨。
加上“十二五”期间COD新增3969.612吨，NH3-N新增397.915吨、SO2新增1756.05吨、NOx新增1473.3吨，则“十二五”总的削减任务是：COD 削减5710.612吨、NH3-N 削减679.215吨、SO2削减2112.24吨、NOx削减1756.26吨。
按照我市主要污染物重点减排领域，对照“十二五”主要污染物减排的目标任务，我们根据产业政策和污染治理技术策划制定了一大批“十二五”重点减排项目，包括项目投资、实施年度以及减排效益。
6.1 水污染物减排项目
根据明确的水污染物减排重点领域和主要任务，我市水污染减排重点项目主要包括：（1）工业结构优化调整项目；（2）工业企业深度治理项目；（3）城镇污水集中处理项目；（4）畜禽养殖污染治理项目。
6.1.1 工业结构优化调整项目
依据《产业结构调整指导目录》（2005年本和2007年征求意见本）和“十二五”国家产业结构调整要求以及相关行业发展规划方案，我市策划了一批工业结构优化调整项目，淘汰不符合国家产业政策的项目。淘汰、取缔、关闭工业企业，关闭部分生产线，淘汰部分生产设备所形成的削减量按照2010年污染源普查动态更新数据进行核算。我市“十二五”期间工业结构调整水污染物减排项目见附表5。结构减排项目分年度实施情况如下：
2011年：关闭天门斯普林植物保护有限公司和天门市天恒五金表面处理厂，可削减COD 1.88吨、NH3-N 0.09吨；
2012年：关闭武圣村张为平酒坊、杨港村王士改酒坊和李忠鹤酒厂，可削减COD 62.88吨、NH3-N 0.52吨；
2013年：关闭渔薪镇武圣村酒厂、湖北省天门陆羽神酒厂和湖北省天门市陆羽食品厂，可削减COD 101.4吨、NH3-N 1.49吨；
2014年：关闭天门市楚天香酒业有限公司，可削减COD 35.76吨、NH3-N 2.94吨。
上述结构减排项目总共可削减COD 201.92吨、NH3-N 5.04吨。
6.1.2 工业企业深度治理项目
我市“十二五”期间工业企业深度治理水污染物减排项目见附表6。治理项目分年度实施情况如下：
2011年：湖北益泰药业有限公司新建废水处理设施，预计可削减COD229.36吨、NH3-N55.4吨；
2011年：天门市德力油脂化工有限公司和天门市合福油脂有限公司新建废水处理设施，预计可削减COD 195吨、NH3-N 0.68吨；
2012年：天门海力菊糖科技发展有限责任公司新建废水处理设施，预计可削减COD 42吨、NH3-N 0.19吨；
2013年：天门市三利油脂化工有限责任公司新建废水处理设施，预计可削减COD 30吨、NH3-N 0.08吨；
2015年：湖北康兴油脂化工有限公司和天门市宝顺油脂化工有限责任公司新建废水处理设施，预计可削减COD 30吨、NH3-N 0.2吨。
上述工程治理项目总共可削减COD526.36吨、NH3-N 56.53吨。
6.1.3 城镇污水集中处理项目
城镇污水集中处理项目是我市“十二五”期间水污染物总量减排的重要抓手，主要是新建污水处理设施和完善污水收集管网、提高污水处理负荷率产生的污染物减排量。
污染物削减量计算公式为“ΔQ×ΔC×a×D×10-2”，其中ΔQ为污水处理厂设计规模或新增处理水量，单位：万吨/日；ΔC为污水处理厂污染物进出水浓度差，单位：mg/L；a为污水处理厂负荷率，单位：%，2012年12月31日之前建成的按75%计算，2013年1月1日之后建成的按60%计算；D按365天计。污水处理厂污染物进水浓度取湖北省的参考值：COD 270mg/L、NH3-N 41mg/L，我市“十二五”期间污水处理厂出水浓度按照《城镇污水处理工程污染物排放标准》（GB18918-2002）中一级B标准（COD 60mg/L、NH3-N 15mg/L）执行。
我市“十二五“期间城镇污水集中处理项目见附表7，分年度实施情况如下：
2011年：天门市城市污水处理厂投入运行，预计“十二五”新增污水处理能力5万吨/日，可削减COD 2874.38吨、NH3-N 355.88吨；
2013年：岳口镇生活污水处理厂投入运行，预计“十二五”新增污水处理能力2万吨/日，可削减COD 919.8吨、NH3-N 113.88吨；
上述城镇污水集中处理项目共削减COD 3794.18吨、NH3-N 469.76吨。
6.1.4 城市垃圾填埋场项目
据2010年污染源普查动态更新数据显示，我市有一简易垃圾填埋场，垃圾渗滤液未经任何处理，导致周边土壤质量变差。“十二五”期间，我市将投资15100万元建一座以生化+物化为主要处理方式的垃圾卫生填埋场，设计使用年限为20年，预计于2012年投入使用，投入使用后每年将处理COD 323.43吨，NH3-N 27.03吨。
上述城市垃圾卫生填埋场项目共可消减COD 323.43吨，NH3-N 27.03吨。
6.1.5 畜禽养殖污染治理项目
畜禽养殖污染治理减排技术措施主要包括规模化畜禽养殖场和养殖小区改进养殖方式（生物发酵床、垫草垫料等，且垫料还田利用或生产有机肥）和建设治污设施（干清粪、沼气工程、有机肥生产、污水处理工程等）等。
改进养殖方式减排，即采用生物发酵床、垫草垫料养殖，且垫料还田利用或生产有机肥，COD减排量为产生量的70%，NH3-N减排量为产生量的60%。
建设治污设施减排，其削减量为： ，其中，E干清粪为采用干清粪方式的削减量，按COD产生量的10%、NH3-N产生量的4%计算；E沼气为采用混合液厌氧处理产生沼气的削减量，按COD产生量的10%、NH3-N产生量的2%计算；E有机肥为采用粪渣生产有机肥的削减量，按COD产生量的50%、NH3-N产生量的28%计算；E沼液处理为采用沼液处理（包括灌溉还田和经生化处理达标排放）的削减量，灌溉还田的，按化学需氧量产生量的10%，NH3-N产生量的5%计算，沼液经生化处理达标排放的，按COD产生量的10%，NH3-N产生量的33%计算。采用全过程综合治理技术的，COD按产生量的80%、NH3-N按产生量的70%计算减排量。
我市“十二五“期间畜禽养殖污染治理项目见附表9。分年度实施情况如下：
2011年：湖北天门黄湖养殖有限公司投资1200万元，改进养殖方式，采用生物发酵床技术；湖北健康天升畜牧有限公司采用干清粪、沼气工程、有机肥生产、沼液处理（生化处理）全过程综合治理技术治理畜禽养殖污染，共削减COD 157.4吨、NH3-N 33.01吨；
2012年：湖北省天门市青山养猪场、天门市灰市养猪厂、天门市岳口镇横堤湾养猪场、天门天蓬种猪厂和新兴垸猪场5家养猪场，总投资3900万元，全部采用干清粪、沼气工程、有机肥生产、沼液处理（生化处理）全过程综合治理技术治理畜禽养殖污染，共削减COD 259.29吨、NH3-N 43吨；
2013年：天门马湾畜禽联营公司、天门市张港周养猪场和天门市沉湖天龙健康养殖有限公司3家养猪场，总投资1500万元，采用干清粪、沼气工程、有机肥生产、沼液处理（生化处理）全过程综合治理技术治理畜禽养殖污染，共可削减COD 103.99吨、NH3-N 18.91吨；
待核查生猪规模养殖场部分改变养殖方式，采用干清粪、沼气工, 程等技术治理畜禽养殖污染，可削减COD 280.6吨。
2014年：新跃猪场和马湾镇郭咀猪厂共投资600万元采用干清粪、沼气工程、沼液处理（生化处理）全过程综合治理技术治理畜禽养殖污染，共削减COD39.03吨、NH3-N4.77吨；
2015年：蒋湖兴发畜牧禽业公司和危湖猪场共投资300万元采用干清粪、沼气工程、沼液处理（生化处理）全过程综合治理技术治理畜禽养殖污染，共削减COD24.5、NH3-N 4.53吨。
上述畜禽养殖污染治理项目的实施总共可削减COD864.81吨、NH3-N 112.89吨。
上述工业结构优化调整、工业企业污染治理、城镇污水集中处理、畜禽养殖污染治理等所有水污染物减排项目的实施，预计共可削减COD 5710.7吨、NH3-N 701.25吨。
6.2 大气污染物减排项目
由于我市无燃煤电厂、钢铁烧结机、石油炼化等重污染源，根据明确的大气污染物减排重点领域和主要任务，我市大气污染减排重点项目主要包括：（1）结构调整、淘汰落后产能项目；（2）工业污染治理项目；（3）机动车淘汰及油品替代项目。
6.2.1 结构调整、淘汰落后产能项目
依据《产业结构调整指导目录》（2005年本和2007年征求意见本）和“十二五”国家产业结构调整要求以及相关行业发展规划方案，我市策划了一批结构调整、淘汰落后产能项目。淘汰、取缔、关闭企业，关闭部分生产线，淘汰部分生产设备所形成的削减量按照2010年环境统计数据（即动态调整后的污染源普查数据）进行核算，此处按照2009年普查动态更新数据进行测算。我市“十二五”期间结构调整、淘汰落后产能项目见附表12。大气污染物结构调整、淘汰落后产能项目分年度实施情况如下：
2011年：关闭天门斯普林植物保护有限公司、皂市东太加工厂、湖北省天门市锦云冶炼厂、天门市皂市兴隆精制石灰厂、天门市斗笠山石灰厂、天门市杨秀精制石灰一厂、天门市新堰十丰砖厂、天门市徐越墙体材料厂、李场砖瓦厂、天门市天仙建材厂、天门市横林砖瓦厂、佛子山青龙砖瓦厂、天门市皂市镇下付村砖瓦厂、天门市石河镇唐店砖瓦厂、天门市仙北建材厂、天门市河山砖瓦厂、天门市佛子山卢咀砖瓦厂、蒋湖农场罗台砖瓦厂、天门市九真龙背砖厂等19家企业，共可削减SO2 185.32吨、NOx 82.95吨；
2012年：关闭天门市五华建材有限公司2座水泥机立窑生产线，关闭李忠鹤酒厂、天门市五华精制石灰厂、天门市岳口镇杨李桥砖瓦厂、天门市达洲砖瓦厂、天门市汪场镇赖场砖瓦厂等5家企业，共可削减SO2 442.41吨、NOx 74.84吨；
2013年：关闭湖北省天门陆羽神酒厂、天门市皂市王中王精制石灰厂、天门市渔薪镇解场砖瓦厂、天门市渔薪镇潘湾砖厂、天门市小板永和制砖厂、天门市马湾镇郭咀砖瓦厂等6家企业，共可削减SO2 88.11吨、NOx 40.69吨；
2014年：关闭湖北杨场酱制品有限公司、天门市楚天香酒业有限公司、天门市岳口镇回流湾砖瓦厂、天门市蒋场镇张庙砖厂、天门市黄潭砖瓦厂、天门市黄潭镇新王村砖瓦厂等6家企业，共可削减SO2 71.1吨、NOx 32.96吨；
2015年：关闭天门市岳口五星砖瓦厂、天门市岳口龚新垸砖瓦厂、天门市马湾镇第二砖瓦厂、天门市麻洋镇兴发建材有限责任公司（多家砖瓦厂）、天门市小板镇罗黄砖瓦厂等5家企业，共可削减SO2 155.9吨、NOx 72.25吨；
上述结构调整、淘汰落后产能项目的实施总共可削减SO2 942.84吨、NOx 303.69吨。
6.2.2 工业污染治理项目
（1）天门福临化工有限责任公司硫酸尾气治理工程（2011年）。
天门福临化工有限责任公司是一家硫铁矿制备硫酸企业，2011年计划投资300万元，对硫酸生产线进行技术改造，提高SO2吸收率，减少SO2尾气的排放量。2009年该企业环境统计数据SO2排放量为137.5吨，项目实施后预计可削减80%的现有排放量，即可削减SO2排放量110吨。
（2）湖北益泰药业有限公司硝酸尾气治理工程（2011年）。
湖北益泰药业有限公司是一家医药制造企业，其主导产品葡醛内酯（肝泰乐，1000吨/年）生产车间在氧化和水解反应过程中产生二氧化氮气体，年产生量为190吨，经过处理可以吸收近90%的二氧化氮，2010年计划投资100万元实施氮氧化物尾气回收利用工程，预计氮氧化物总的处理率可达99%，可削减NOx排放量约为188.1吨。
（3）清洁能源替代工程（2011-2015年）。
我市无35t以上大型燃煤锅炉，“十二五”期间实施烟气脱硫不可行，采用低氮燃烧技术也不可行，只能实施清洁能源替代工程，削减燃煤大气污染物排放量。
2011年：天门市合福油脂有限公司和天门市诚鑫化工有限公司燃煤锅炉实施煤改气，共15蒸吨，总投资为180万元，利用附近沼气工程的沼气替代燃煤，预计可削减SO2 170吨、NOx 90吨；
2012年：湖北益泰药业有限公司和华润雪花啤酒（天门）有限公司燃煤锅炉实施煤改气，共62蒸吨，总投资为750万元，预计可削减SO2排放量约530吨、NOx 排放量约270吨；
2013年：天门市永康油脂化工有限责任公司实施生物质能源替代工程，预计可削减SO2 135吨、NOx 70吨；
2014年：天门市三利油脂化工有限责任公司、天门市宝顺油脂化工有限责任公司和湖北康兴油脂化工有限公司实施生物质能源替代工程，预计可削减SO2 250吨、NOx 140吨；
2011-2015年：计划投资200万元，对城区17个生活燃煤锅炉逐步实施煤改气，采用天然气替代燃煤，预计可节省燃煤10000吨，采用物料衡算进行估算，可削减SO2 160吨、NOx 90吨。
上述工业污染治理项目预计共可削减SO2 1355吨、NOx 885.71吨。
6.2.3 机动车淘汰及油品替代项目
（1）机动车淘汰工程
“十二五”期间，我市机动车淘汰按照载客汽车10%、载货汽车20%、低速载货汽车20%、摩托车5%的淘汰率进行淘汰，其产生的NOx削减量计算公式为：
其中：R机动车淘汰为淘汰机动车的NOx削减量，吨/年；Bi,j为该类型机动车的淘汰数量(i表示车型，j表示燃料类型) ，辆，我市“十二五”期间机动车淘汰量见附表16；Fi,j为该类型机动车2010年的NOx排污系数, 千克NOx/(年•辆)，其计算公式为：
其中Ei,j为该类车型2010年的NOx排放总量，吨；Ni,j为该类车型2010年的机动车数量，辆。此处Fi,j根据2009年普查动态更新数据估算，没有区分燃料类型，见表6-1。
表6-1 不同类型机动车2009年NOx排污系数
|
车辆类型 |
2009 年 NO x 排放量 ( 吨 ) |
2009 年保有量 ( 辆 ) |
2009 年排污系数 ( 千克 NO x /( 年 • 辆 )) | |||
|
载 客 汽 车 |
微型 |
出租车 |
汽油 |
0.63874 |
1 |
3.2925 |
|
其他 |
0 |
0 | ||||
|
其他 |
汽油 |
193 |
3.2925 | |||
|
其他 |
0 |
0 | ||||
|
小型 |
出租车 |
汽油 |
27.64337 |
187 |
3.9227 | |
|
柴油 |
0 |
0 | ||||
|
其他 |
汽油 |
6860 |
3.9227 | |||
|
柴油 |
0 |
0 | ||||
|
中型 |
公交车 |
汽油 |
25.06817 |
0 |
0 | |
|
柴油 |
0 |
0 | ||||
|
其他 |
汽油 |
44 |
97.9225 | |||
|
柴油 |
212 |
97.9225 | ||||
|
大型 |
公交车 |
汽油 |
271.89675 |
0 |
0 | |
|
柴油 |
93 |
460.8419 | ||||
|
其他 |
汽油 |
0 |
0 | |||
|
柴油 |
497 |
460.8419 | ||||
|
载 货 汽 车 |
微型 |
汽油 |
1.56152 |
254 |
6.1477 | |
|
柴油 |
0 |
0 | ||||
|
轻型 |
汽油 |
29.48963 |
2321 |
10.3654 | ||
|
柴油 |
524 |
10.3654 | ||||
|
中型 |
汽油 |
457.72863 |
0 |
0 | ||
|
柴油 |
1828 |
250.3986 | ||||
|
重型 |
汽油 |
157.774 |
0 |
0 | ||
|
柴油 |
342 |
461.3275 | ||||
|
低速载货汽车 |
三轮汽车 |
83.96955 |
1281 |
65.55 | ||
|
低速货车 |
269.4789 |
3060 |
88.065 | |||
|
摩托车 |
普通 |
89.18419 |
87541 |
1.0188 | ||
|
轻便 |
0.71459 |
1964 |
0.3638 | |||
参照表6-1不同类型机动车2009年NOx的排污系数，根据附表16中不同类型机动车的淘汰量，可以测算出淘汰不同类型机动车带来的NOx削减量，见附表16，总共可削减NOx排放量为547.1988吨。
（2）机动车油品替代工程
“十二五”期间，我市开展机动车油品替代工程，计划于2015年底前完成30%的机动车油品替代，使油品质量逐步由国三标准提高到国四标准，根据供应国四油品的机动车数量和国三、国四标准的排污系数差值计算实施此项工程带来的NOx削减量，其计算公式为：
其中：R机动车油品替代为机动车油品质量由国三标准提高到国四标准实现的NOx削减量，吨/年；Ci,j为该类型机动车中供应国四油品的机动车数量，辆，我市“十二五”期间不同类型机动车供应国四品油的数量见附表17；ΔFi,j为供应国四油品的机动车与供应国三油品的机动车相比，NOx排污系数的差值，具体取值见表6-2。
表6-2 供应国四油品机动车（相对供应国三油品机动车）NOx排污系数差值表
|
车辆类型 |
NOx 排污系数差值，千克 /( 年 • 辆 ) | |||
|
载客汽车 |
微型 |
出租车 |
汽油 |
1.59 |
|
其他 |
1.59 | |||
|
其他 |
汽油 |
0.31 | ||
|
其他 |
0.31 | |||
|
小型 |
出租车 |
汽油 |
1.61 | |
|
柴油 |
8.41 | |||
|
其他 |
汽油 |
0.28 | ||
|
柴油 |
1.68 | |||
|
中型 |
公交车 |
汽油 |
0.44 | |
|
柴油 |
17.73 | |||
|
其他 |
汽油 |
0.30 | ||
|
柴油 |
8.67 | |||
|
大型 |
公交车 |
汽油 |
2.75 | |
|
柴油 |
19.03 | |||
|
其他 |
汽油 |
6.93 | ||
|
柴油 |
39.97 | |||
|
载货汽车 |
微型 |
汽油 |
0.61 | |
|
柴油 |
3.02 | |||
|
轻型 |
汽油 |
0.81 | ||
|
柴油 |
3.02 | |||
|
中型 |
汽油 |
0.61 | ||
|
柴油 |
17.54 | |||
|
重型 |
汽油 |
6.38 | ||
|
柴油 |
36.77 | |||
|
低速载货汽车 |
三轮汽车 |
6.556 | ||
|
低速汽车 |
8.806 | |||
|
摩托车 |
普通 |
0.098 | ||
|
轻便 |
0.032 | |||
注：低速载货汽车和摩托车排污系数差值按照表4-4燃用国三品油排污系数的20%取值估算。
参照表6-2供应国四油品机动车（相对供应国三油品机动车）NOx排污系数差值，根据附表17中供应国四品油的机动车数量，可以测算出油品替代带来的NOx削减量，见附表17，总共可削减NOx排放量为53.1374吨。
上述结构调整、淘汰落后产能项目、工业污染治理项目和机动车淘汰和油品替代项目的实施，共可削减SO2 2297.84吨、NOx 1789.74吨。
7 减排可达性分析及政策措施
7.1 减排可达性分析
我市就“十二五”期间污染物排放新增量进行了科学预测，并结合我市经济社会发展现状，分析了“十二五”期间总量减排的重点领域和主要任务，策划了一大批重点减排项目。表7-1对4项主要污染物排放总量基数、新增量、削减量进行了总结分析。
表7-1 天门市“十二五”期间主要污染物总量控制可达性分析
|
指标名称 |
COD |
NH 3 -N |
SO 2 |
NO x |
|
2010 年排放总量基数（吨） |
23529.809 |
2765.702 |
4291.77 |
3772.82 |
|
“十二五”预测新增量（吨） |
3969.612 |
397.915 |
1756.05 |
1473.3 |
|
项目实施削减量（吨） |
5710.7 |
701.25 |
2297.84 |
1789.74 |
|
2015 年预测排放量（吨） |
21788.721 |
2462.367 |
3749.98 |
3456.38 |
|
削减比例（ % ） |
-7.4 |
-10.97 |
-12.62 |
-8.39 |
|
“十二五”削减目标（ % ） |
-7.4 |
-10.2 |
-8.3 |
-7.5 |
由于我市“十二五”期间城镇生活污水处理实施建设进度加快，生活污水集中处理率大大提高，水污染物COD和NH3-N排放量得到有效控制，同时，由于水污染物COD和NH3-N增量主要来源于畜禽养殖业，我们将在“十二五”期间对一些非规模化小型养殖场实施关闭，可以保证完成“十二五”水污染物总量削减任务。
7.2 政策措施
为确保“十二五”总量规划方案的顺利实施，市政府将不断从考核机制、环境经济政策、科技技术、产业政策、监督管理等角度提出落实规划的政策措施，主要包括目标任务的分解和落实、考核评价和监督管理、淘汰关停落后产能、提高地方污染物排放标准、提高行业准入门槛、环境经济政策、财政、税收、金融，以及保障工程措施落实的各项政策。《天门市“十二五”主要污染物总量控制规划》在具体落实过程中严格按照省政府和地方政府出台的政策措施予以实施。（湖北省天门市环境保护局）