为切实做好我市“十二五”期间环境综合整治工作，进一步改善环境质量，加强生态环境保护与建设，不断提高环境污染的综合防治能力，促进我市经济、社会与环境可持续发展，结合我市实际，特制定本计划。
一、指导思想
认真贯彻落实科学发展观，坚持可特续发展、以人为本、均衡发展的原则，从本地资源、环境、经济现状和特点出发，以经济建设为中心，通过对资源的有效保护和合理开发利用，产业的合理配置和优化布局，推进城市生态化建设，防止环境污染，把生态环境建设与区域经济发展有机结合起来，实现南宫经济、社会和环境协调发展。
二、原则要求
（1）坚持可持续发展、环境保护与经济社会发展相协调的原则；
（2）坚持经济建设、城乡建设和生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展的原则；
（3）坚持自然规律与社会经济发展相结合的原则；
（4）坚持以人为本，实事求是，一切从实际出发，切实可行的原则；
（5）遵循近期与远期相结合，重点近期，着眼未来，既要满足当代经济社会发展的需要，又要为了孙后代预留可持续发展空间和多样化选择余地的原则；
（6）坚持城镇现代化建设与自然景观、历史文化遗存（名胜古迹）相互依托，协调、科学地进行生态环境保护与生态环境建设的原则；
（7）坚持生态保护与产业结构调整相结合的原则；
（8）坚持规划的可操作性与前瞻性（超前性）有机统一的原则。
三、主要目标
根据我市生态建设与环境保护的现状，以及面临问题，“十二五”期间，城市环境综合整治的总体目标是：围绕生态文明建设，按照区域一体化、城乡一体化、新型工业化、新型城镇化和建设社会主义新农村的要求，发挥我市人文景观优势，以构建“碧水、蓝天、美城”生态格局为目标，将我市打造成绿色宜居、生态文明、持续发展的生态城市，促进全市经济社会实现又好又快发展，为加快南宫复兴做出贡献。
到2015年，基本解决全市农村饮水安全问题，全面完成主要污染物减排任务，城乡环境质量得到有效改善，初步建成功能合理、系统完善的生态安全格局。经济发展方式转变和产业结构调整取得初步成效，区域可持续发展能力得到明显增强。经济、社会与生态环境初步进入协调发展的轨道，为推进生态文明建设奠定坚实基础。基本建成与我市实际情况相适应的环境基础设施，并形成处理能力。环境质量基本保持稳定，局部有所改善。初步建成环境要素、污染源的自动在线监测系统，生态环境质量综合监管能力得到进一步提高。加快工业结构战略性调整，资源利用效率有效提高，逐步解决结构性工业污染问题。通过综合工程、综合措施和科学手段，实现初步建成生态县的目标。
四、主要任务
根据2011～2015年生态建设与环境保护目标，重点做好环境基础设施建设、工业污染源达标治理、农村及农业污染防治、城市环境综合整治、生态环境建设与保护、环保执法能力建设等六方面工作任务，确保实现确定的2011～2015年期间的生态建设与环境保护目标。
1、水环境保护。坚持以人为本，防治城市和农村集中式水源地环境污染，保障群众饮用水安全。以“十一五”编制的《全市饮用水源地环境保护规划》为基础，加大水源地水质全面分析工作，保证饮用水源地水质和饮水水质稳定达标。
继续强化总量控制，降低污染负荷。采取有效措施，切实提高污水处理厂运行质量。把管网、污泥、提高处理效率作为污水处理设施的系统内容和“十二五”的工作重点。推进农村分散式污水处理。积极推动面源污染防治，建立示范工程。对集中式规模化的畜禽养殖场要进行污染治理。全面推行排污许可证制度，依法按照区域总量控制要求发放排污许可证，实行持证排污。
2、大气环境保护。以改善大气环境质量和保护公众身体健康为切入点，以主要污染物总量控制为手段，以改善城市环境质量为中心，以区域大气污染防治和重点行业污染控制为重点，推进多污染物综合控制。全面加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放、有毒有害物质的控制，兼顾二氧化碳等全球性污染物的协同减排，建立健全相应的多污染物减排监管机制。
“十二五”大气污染物控制的重点为二氧化硫和氮氧化物。一是继续实施二氧化硫排放总量控制，从注重重点行业总量削减向全面减排转变。二是全面加强氮氧化物污染防治，走重点行业加重点区域的控制技术路线，形成以防治钢铁、焦炭行业排放为核心的工业氮氧化物防治体系。
3、固体废物污染防治。加大淘汰落后危险废物利用、处理、处置设施力度，加强经营许可证准入管理和动态淘汰。对现有设施进行全面的监督性监测、清查。开展风险评估，全面监督和检查企业自行建设和管理的处理处置设施。建立全过程管理体系，加大执法力度，促进危险废物处理处置设施专业化运营。
落实固体废物、危险废物利用、处理、处置的有关优惠政策。加强综合利用过程监管。
进一步加大城市基础设施运行维护费支出或者财政支出最低比例保障。整治简易垃圾处理或堆放设施，落实渗滤液处理要求，搞好垃圾处理设施污染地下水和土壤的修复工作。
4、生态与农村环境保护。坚持预防为主、保护优先的方针，重要生态功能区和主要资源开发区为重点，理顺管理体制，加强生态保护、资源开发的监管，构建生态监测网络，优化生态建设的资源配置，充分发挥自然环境的自我修复能力，切实提高生态保护和建设的质量。
加强全市重点区域生态保护和建设，构建生态安全体系。要对划分的保护区实施严格保护，强化保护和管理能力建设。以维护重要生态功能为导向，整合生态保护与建设工程，优先实现重要生态功能区的保护与恢复。
城乡统筹，重点加强农村饮用水源地的建设。控制农业生产和农民生活过程中的污染物排放，改善农村生态环境。以奖促治，以奖代补，以激励为主，城乡统筹，完善目标责任制，不断强化农村环境治理与保护。
5、环境监管能力建设。以建立与新时期环境保护任务需求相匹配的环境监管能力体系为目标，集成三大体系、实现三个转变。建立完备的监测预警、完善执法监督和环境管理支撑等三大体系。实现环境监管能力建设由常规达标向全面达标、由注重硬件向全面提升、由齐头并进向重点扶优的三个转变。建设一支适应新时代要求高素质的环境监管队伍，为环境改善保驾护航。
6、节能减排与我市绿色经济建设。以调整能源结构和发展绿色经济为基础，制定有利于发展绿色经济的产业政策，加快淘汰高耗能、高污染的产业和生产设施；在项目审批和市场准入方面向发展绿色经济倾斜；实行大力度扶持绿色产业、绿色产品的激励政策。
7、分区保护管理。以规划环评为抓手，为环保工作分区控制、分类指导奠定坚实基础，为引导我市经济科学、合理、有序发展提供空间。
重点开发区内推进区域经济发展战略环境影响评价和主导产业、重点行业发展规划环评，科学制定开发方向与规模；以环境容量为基础实行总量控制，保障环境质量达标；明确环境准入政策，推动清洁生产；加强开发区域的生态建设力度，提高生态承载能力。
优化开发区内严格污染物排放标准，推行部分重污染行业退出政策；全面实行总量控制和排污许可政策；实施清洁生产审核与强制淘汰政策；限制开发区实行特殊行业的保护政策；严格执行环评制度，对敏感项目举行听证会；提高环境保护进入门槛，推行行业退出与限批政策。
五、政策与措施
在新的环境形势下，为了确保“十二五”城市环境综合整治目标的实现，必须转变经济增长方式，创建节约型社会和发展节约型经济。为此，在“十二五”期间，必须采取以下措施：
1、加强领导，建立目标责任制。各乡镇政府和各部门一定要以历史的责任感和使命感，高度重视这项工作，将生态建设和环境保护列入主要的议事日程，作为国民经济和社会发展规划的核心内容之一，通过建立健全目标责任制，确保规划目标和任务的完成。城市环境综合整治是一项系统工程，各乡镇、各部门要按照本计划的要求，精心组织好规划各项重点任务的实施。发改部门要统筹规划，综合平衡，做好组织协调工作；商务、教育、科技、财政、金融、税务等部门要从政策、资金、技术、人才培养等方面给予积极支持；国土、建设、水利、农业、环保、林业等行业主管部门要按照各自职能分工，明确责任，通力合作，加强行业指导和项目管理；其它各相关部门也都要积极参与，全力配合；审计、监察等部门要加强对生态建设和环境保护工作的监督。
2、运用经济、科技、法律、行政等综合手段，发挥市场的调节作用，依法打击环境违法行为。加强政府宏观调控，及时出台一些力度较大的经济政策，引导各类要素资源按市场规则进行配置。统筹考虑，逐步提高资源产品的价格；提高那些环境污染型产品进入市场的“门槛”，避免其进入市场低价竞争。积极创造条件，全面推行污水和垃圾处理收费政策，合理确定收费标准，逐步达到补偿合理成本略有盈利水平；逐步提高排污收费标准，调动企业治理污染的积极性。加大科技扶持力度，鼓励污染企业采用清洁生产技术进行清洁化改造，从生产全过程控制污染的产生，淘汰落后的生产工艺、设备和产品。加大环境执法力度，对不符合我市产业政策的项目坚决不上和坚决淘汰，采取法律手段促进污染企业在公平的环境成本下公平竞争。对乡镇实施绿色GDP考核，将生态建设与环境保护的内容作为考核的主要内容之一。对重大污染问题可以采取适当的行政手段，促进问题的解决和落实。加强环境执法队伍建设，提高环境执法能力，加大环境违法行为的打击力度。
3、拓宽资金渠道，保证生态环境与环境保护投入的增长。坚持政府、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集生态建设和环境保护资金。政府要将生态建设和环境保护资金纳入财政预算，并逐步增加。政府投入主要用于重点工程建设，或用于银行贴息间接支持重点项目。积极采取有效的措施，促进生态环境恢复治理与土地复垦。采取优惠的投资导向政策，大力开展招商引资，扩大引进资金和技术的力度和领域，鼓励投资商直接投资于先进环保设备制造、技术开发、重大生态建设和环境污染治理工程等方面。努力争取优惠贷款、省财政转移支付、上级资金扶持等，优先安排生态建设和环境保护项目。
4、依法推行清洁生产，大力发展环保产业，积极防治工业污染。企业要按照“谁污染，谁付费”的原则，承担工业污染源治理的责任和义务。同时，政府要通过优惠政策和资金支持，把推行清洁生产与结构调整、企业技术进步、节能降耗、资源综合利用和加强企业管理结合起来，促进污染企业治理污染和转变经济增长方式；建立多层次的技术推广和信息服务中介机构，向企业尤其是中小企业提供清洁生产和环境保护方面的服务；在一些行业和企业开展示范项目，引导企业开展清洁生产。引进发展我市综合利用、环保装备、环保咨询等环保产业，培育新的经济增长点。要通过限期治理、环境综合整治、达标治理、加大“三同时”的力度等措施，依法强制、引导、鼓励工业污染企业开展污染治理，减少污染物排放总量，改善区域环境质量。
5、构筑科技支撑体系，引进推广先进实用技术。宣传、普及生态建设和环境保护方面的科技知识。建立生态环境专家咨询和技术支撑系统，完善科技推广、信息服务体系和技术交流网络，推广先进实用技术，为我市生态建设与环境保护提供技术服务。
6、继续加强生态环境宣传教育，鼓励公众参与生态建设和环境保护。利用广播、电视、网络等手段对公民进行环境法制和知识教育，使得各级领导和人民群众明确自己在生态环境方面的责任、权利和义务，树立保护环境就是保护生产力，改善生态就是发展生产力的思想。加强消费引导，推行绿色消费方式，在全社会形成遵守环境法规、自觉保护环境的良好风尚。完善生态环境信息发布制度，拓宽公众参与和监督渠道，充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用，增加环境与发展方面的决策透明度，促进生态环境领域决策和管理的科学化和民主化。（河北省南宫市人民政府）