为进一步改善全市环境质量，确保环境安全，维护人民群众的环境权益和身体健康，促进经济、社会、环境的协调发展，依据《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市2011年环境污染整治方案的通知》（焦政办〔2011〕13号），结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以总量减排为核心，统筹城乡环境保护，深入开展环境污染综合整治，加强生态建设，确保全市环境安全，推动我市经济、社会、环境协调发展。
二、工作目标
通过开展环境污染综合整治，实施“1653工程”，实现两个确保。即：围绕“化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物总量减排年度目标”1条主线，开展“城镇污水处理厂、重点废水行业、农村生态环境、固体废物处置、清洁生产审核、环境监管能力建设”6个方面的污染整治，完成53项整治任务，确保市区空气质量优良天数达到292天以上，新蟒河贾营和滩区涝河石井断面COD、氨氮浓度分别控制在50mg/L、5mg/L以下，出境水断面水质达标率达到80%以上，确保全市环境和饮用水水质安全，保障人民群众身体健康。
三、工作任务
（一）城镇污水处理厂建设工程
1. 开展现有污水处理厂提标改造工程和配套管网建设。孟州市盛方水务有限公司要实施提标改造，完善后续深度处理工段，稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级A标准。进一步加大城镇污水收集管网建设力度，完善干、支管网，最大限度地发挥污水处理厂的治污减排作用。完成梧桐涝河清淤改造任务，确保城区北部废水全部进入污水处理厂处理，改善梧桐涝河周围环境质量。
2. 加快孟州市产业集聚区污水处理厂工程建设，新建污水处理厂必须达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级A标准。2011年10月底前，集聚区污水处理厂工程必须建成投运，污水收处率达到100%，COD排放浓度≤50mg/L，氨氮排放浓度≤5mg/L。
3. 加强现有污水处理厂运行管理，运营负荷率要达到80%以上，实现稳定规范运行。环保部门每月要对污水处理厂的出水水质和水量进行抽测检查，确保污水处理厂设施稳定运行。
（二）重点行业深度治理工程
1．造纸行业
严格落实河南省造纸工业地方水污染物排放标准和省定重点因子控制限值，按照“治理标准化、管理规范化”的要求，对原有污染治理设施进行改造完善或建设新的治理工程，按新的排放标准组织生产和环境管理，实现污染物浓度和总量双达标。逐步调优造纸行业的规模和结构，提升行业发展质量和水平。从2011年7月1日起，各造纸生产企业COD排放浓度要分别控制在70mg/L 以下。2011年6月底前，河南天虹纸业有限公司要对原有污水处理工程进行改造完善，要在各级生化处理后增加物化处理单元，确保稳定达标排放。
按照工业和信息化部2010年第122号公告和《河南省人民政府关于批转省工业和信息化厅河南省淘汰落后产能工作实施意见的通知》（豫政〔2010〕56号）的要求，及时关闭污染严重、列入淘汰名录的造纸生产线。各乡（镇）办事处要确保企业关闭前配套污染治理设施的正常稳定运行，废水外排达到地方控制要求。对出现大幅度超标排污行为的相关企业，要提前实施关闭。
2．皮毛行业
继续推进皮毛企业废水深度综合治理，2011年9月底前，孟州市桑坡、田寺、南庄三皮毛群区和焦作市隆丰皮草企业有限公司等企业要完善预处理系统，建设生物曝气滤池或污水处理系统升级改造等治理工程，按新的排放标准和地表水出境断面达标要求，实现污染物浓度和排放总量双达标。鼓励企业采用无铬鞣制技术，减少含铬废液废渣排放。企业的铬鞣废水要按照“清浊分流、分隔处理”原则采取相应的单独处理技术。实行分散生产、集中治污模式的皮毛企业群，企业内部必须建设单独的废水预处理设施，实行雨污分流，进入皮毛群污水处理厂进行集中处理，确保达标排放。
3．合成氨及粮食加工行业
严格落实国家污染物最新排放标准，按照分类整治的原则，开展合成氨、粮食加工、制药等行业污染专项整治，对原有污染治理设施进行改造完善或建设新的治理工程，确保废水达到国家新的排放标准。合成氨生产企业COD和氨氮排放浓度要分别控制在50mg/L和15mg/L以下；粮食加工企业COD和氨氮排放浓度分别控制在100mg/L和15mg/L以下。对尚未整改到位的企业要继续进行限期整治。2011年8月底前，河南金山化工有限责任公司要完成污水处理系统改造任务，在原污水处理设施二沉池后增加过滤处理单元。2011年8月底前，河南鑫源食品有限公司要完成污水处理系统改造。2011年9月底前，孟州市华兴酒精有限公司要完成好氧处理工程扩建改造工程，扩大好氧处理规模，确保连续、稳定达标排放。
有关乡镇、办事处对环境风险较大、尚未整改到位的化工企业，要采取限期搬迁或关闭等有效措施加以解决。按照省环境保护厅相关要求，对不符合产业政策、对周边环境污染严重的企业，要立即采取措施关闭到位，确保环境安全。
4．制药行业
制药生产企业COD排放浓度控制在100mg/L以下。2011年6月底前，广济药业（孟州）有限公司要加大投入，采取工艺改造和后续治理工程相结合等措施，加强工艺废气的减量化和治理工程建设，减少工艺废气产生的异味排放，改善周围大气环境质量。
（三）农村环境综合整治工程
1. 大力实施农村环境综合整治。按照《河南省人民政府关于加强农村环境保护工作的意见》（豫政〔2010〕64号）要求，各乡镇、办事处要结合本乡镇实际制定农村环境综合整治实施方案，明确目标任务。2011年9月底前，河雍办事处要完成孟州市钱塘村的环境综合整治任务。
2. 继续推进生态创建工作。按照国家、省、市关于农村环境保护工作的有关要求，开展生态乡镇和生态村的创建工作。2011年6月底前，完成赵和镇生态乡镇的启动工作；2011年9月底前，完成城伯镇西武章村、赵和镇南临泉村、河阳办事处函丈村和长店村等4个省级生态村和谷旦镇南那村市级生态村创建任务。
3. 强化畜禽养殖污染防治。2011年9月底前，各乡（镇）办事处要完成畜禽养殖禁养区内养殖企业搬迁（或关闭）任务。结合畜禽养殖单位的标准化建设工程，以畜禽养殖污染治理示范工程建设为重点，2011年9月底前，完成赵和镇璩沟村孟州市家园养殖专业合作社、赵和镇璩沟村新西岭养殖专业合作社、谷旦镇禹寺村三洋养殖场、赵和镇东小仇村福幸功养殖场、河雍办事处陈庄村张春元养殖场、河阳办事处中逯村耿怡德养猪场和西虢镇星河养殖场等7家养殖场污染治理工程建设，完成西虢镇西沃村孟州市发安养殖专业合作社污染治理示范工程，实现畜禽废物无害化处理和资源化利用。通过强力推进重点养殖场的污染治理，完成畜禽养殖污染物减排阶段性目标。
（四）工业固体废物处置工程
1. 加强固体废物堆场污染防治工程建设。各企业厂区内物料堆场实行仓储或建设防风抑尘网。企业粉状物料运输要实行密闭运输，防止抛洒扬尘。各企业厂区至主要公路干线的通道要进行硬化，并落实防扬尘措施。河南金山化工有限责任公司2011年6月底前，要完成厂区绿化，道路硬化，开展厂区环境综合整治，物料堆场规范化整治，堆场实行仓储或建设防风抑尘网，防止二次扬尘污染，改善周边环境质量。隆丰公司2011年6月底前，要完成锅炉周围环境综合整治，制定整治方案，建设煤仓储设施或防风抑尘网。
2. 加强废水处理污泥处置工程建设。一是按照“减量化、资源化、无害化”原则，对城市污水处理厂、重点废水排放企业产生的污泥进行整治，实现污泥的安全贮存、处置及综合利用。在皮毛或造纸等行业选择试点企业，做好排污企业污水处理工程产生的污泥炉内焚烧、以污泥为原料生产其他产品等综合利用工作。2011年8月底前，隆丰公司、广济药业（孟州）公司要完成污泥处理处置示范工程建设；盛方水务公司要对污泥有害成分进行分析，探索污泥利用新途径。二是加强管理。因经济、技术等因素未能做到污泥资源化利用的城镇污水处理厂和废水排放企业要按照项目环评批复要求，综合考虑污泥泥质特征、地理位置、环境条件和经济社会发展水平等因素，因地制宜地确定污泥处置方式，确保污泥做到减量化、稳定化和无害化处置。三是新建、改建和扩建项目，其配套的污泥处置设施主体工程应与污水处理设施同时规划、同时建设、同时投入运行；配套污泥处置设施尚欠完善的污水处理厂或企业，应按照国家相关政策的要求加快污泥处置设施的建设改造。四是鼓励实行污泥的区域化集中处置。
3. 加强工业企业危险废物的治理和管理。一是加大治理工作力度。所有采用铬鞣工艺的皮毛企业必须全部建设单独的铬液处理设施。对没有治理设施、治理设施不完善或运行不正常，导致超标排放的涉重金属企业，实行停产整治。二是强化危险废物处置管理。隆丰公司、桑坡皮毛群、田寺皮毛群、南庄三皮毛群等企业含铬废渣、河南三丽公司的铅粉铅尘铅渣和中原内配公司、中原活塞公司、GKN公司、金山化工公司等企业废矿物油，要完善收集处理和综合利用设施，严格执行危险废物转移“五联单”制度，将危险废物委托给有经营资质的单位进行安全处理处置。三是对涉重金属企业开展环境影响“后评估”，确保周边环境安全。四是挂牌督办。对存在重大环境污染问题，严重影响群众健康的涉重金属企业，实行挂牌督办。
（五）开展企业清洁生产审核
2011年9月底前隆丰公司、华兴公司、金山公司等3家企业要确保完成清洁生产审核任务，发挥清洁生产的减排效益。
（六）环境监管能力建设工程
1．加强环境自动监控系统建设
按照省、市环境保护有关要求，完成2011年度重点污染源自动监控系统（包括城市污水处理厂自动监控基站）更新改造任务，强化对COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等“十二五”期间新增减排指标的监控能力。2011年6月底前，焦作河阳酒精公司安装更新水质(氨氮)自动监控设备，向市环境监控中心联网正常传输数据。金山公司安装更新水质(氨氮)自动监控设备，向市环境监控中心联网正常传输数据。隆丰公司更新水质(COD、氨氮)自动监控设备，向市环境监控中心联网正常传输数据。南庄三皮毛群更新水质(COD、氨氮)自动监控设备，向市环境监控中心联网正常传输数据。华兴公司氨氮在线要通过上级环保部门验收。环保局完善自动监控平台综合应用功能，强化自动监控系统运行的监管和考核，建立规范的第三方运营体系，切实发挥自动监控系统的科学、高效监管功能，为总量减排提供稳定、可靠数据。
2．加强环境监测和应急体系建设
大力加强环境应急能力建设，建立完善对重点防控区域的定期监测和公告制度。重点加强乡镇环境监测机构、环境监察队伍建设，强化机构人员培训和仪器设备配置。组织开展涉危企业环境风险评估，制定完善重金属污染突发事件应急预案，提高环境突发事件的应对能力。对重金属排放企业每季度开展一次监督性监测。重金属排放企业要建立特征污染物监测制度，逐步安装重金属在线监控设备，建立完善管理档案，每月要向当地环保部门报告管理情况。
3．强化对重点企业污染防治设施监管减排措施
以水污染防治设施、大气污染防治设施、固体废物处置场为重点，以定量化和规范化管理为手段，通过企业加强设施设备维护、内部管理和环保部门的现场监管，切实提高现有污染防治设施完好率、运行率、达标率。
重点排污单位（包括污水处理厂、垃圾处理场等）要根据生产能力、污染物控制标准和环保部门要求，对污染防治设施的治理能力进行全面评估，与生产设施不匹配、不能稳定运行的污染防治设施，必须限期整改到位。2011年6月底前，城市垃圾处理厂要完成垃圾渗滤液处理工程建设，并通过省市验收。
通过设施运行规范化管理活动，提高企业环境管理水平，充分发挥污染治理设施的减排效能。要根据治理工艺特点，安装监测计量装置，对反映设施运转和处理效果的耗电量、用药量、污染物处置量、污染物浓度等指标实行计量管理。重点排污单位要建立中控平台，对治污工艺实施过程化、定量化、科学化管理；要规范设置排污口，并设立标志牌；要建立完善岗位职责、操作规范、设备维修维护等各项管理制度，规范设施运行、设备维修、污染减排等管理台帐；要加强人员培训，切实提高设施运行管理水平。环保部门要加强对企业的技术指导，组织企业环境管理人员开展培训，帮助企业查找设施运行管理中存在的问题，督促企业积极整改；要加强现场监管，严查不正常停运、擅自停运、暗排偷排、稀释外排等环境违法行为。
四、保障措施
（一）加强组织领导。环境污染综合整治和总量减排是考核政府工作的刚性指标，市环境综合整治工作领导小组要切实加强对环境综合整治工作的组织领导，及时研究解决整治工作推进中存在的突出问题。要成立工作督导组，督促各乡镇、办事处、相关部门加快工作推进。各乡镇、办事处、各有关企业、有关部门和单位要高度重视，认真抓好此项工作，主要领导是污染整治、减排工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，要切实把污染减排工作纳入目标管理体系和领导干部政绩考核体系。市政府将环保目标作为 “一票否决”项目进行考核。定期对污染整治、总量减排任务的落实情况进行重点督查，对问题比较突出、进度缓慢的地方和项目，实施挂牌督办，确保本辖区年度环境综合整治任务按期完成。
（二）完善工作机制。一是完善污染减排考核奖惩机制。污染整治是实现污染减排的主要平台，要按照“年初预算、年中调度、年底考核”的原则，建立完善污染减排考核奖惩机制，定期对各单位总量减排完成情况进行核查调度，严格考核，确保完成减排目标。二是完善河流生态补偿机制。要按照焦作市政府河流生态补偿考核的新要求，完善我市河流生态补偿考核实施办法，并严格考核，落实到企业。三是完善排污权交易机制。加大排污权交易工作力度，新、改、扩建项目的主要污染物排放量通过市场交易有偿取得和使用，严格控制区域污染物总量增加。四是完善农村环保工作机制。扩大和深化农村环境监管能力建设，进一步完善乡、镇、办环保机构建设，健全农村环保监管网络，切实发挥乡镇环保机构的作用。五是深化 “责任化、精细化、规范化、网格化、信息化”的“五化”环境监察机制，确保污染防治设施正常运转，不断提高环境质量。
（三）加大财力投入。各企业要加大对环境保护资金投入，同时建立多渠道、多元化环保资金引入机制。一是逐年增加公共财政投入金额，多种渠道争取国家、省级环保专项资金以及国家财政补贴、国债等资金用于我市污染治理。二是加强外资引进，支持企业积极利用世行、亚行等资金，用于治污设施建设。三是积极吸引民间资金投资环保事业，完善城市污水、生活垃圾等基础设施建设。四是将环保专项资金向有污染整治任务的企业倾斜，支持重点企业开展污染治理工作，加快治理进度，确保按期完成任务。
（四）强化社会监督。充分发挥人大、政协的法律、民主监督，邀请人大代表、政协委员对污染整治、总量减排工作进行视察，督促地方和企业环保工作开展。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，加大对此项工作的宣传力度，尤其是对群众反映的热点、难点问题，要做好跟踪报道，通过大力度的宣传，形成浓厚的舆论氛围，努力营造出全社会关心、支持、监督、参与环保工作的良好局面。（孟州市人民政府）