一年来，在市委、市政府和上级环保部门的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，在全局干部职工的共同努力下，我局圆满完成了2013年度环保各项工作任务。
一、工作任务完成情况
（一）主要污染物减排工作有望完成。2013年全市减排项目共16个。其中，化学需氧量和氨氮减排项目5个，二氧化硫和氮氧化物减排项目11个。其中，纳入上级考核的重点减排项目华银金电2＃机组烟气脱硝工程已建成并投入运行；唐人生态养殖有限公司粪污治理工程进入调试阶段；冷钢1＃烧结机烟气脱硫工程和金富源碱业生产废水综合治理工程正在加紧建设之中，预计年底前建成投运。其余未纳入年度重点减排项目考核的减排计划项目均已完成。
经国家核定，今年上半年我市共削减二氧化硫586吨、氮氧化物9726吨，其中氮氧化物已提前完成年度任务。预计到年底，振强锑业等7家锑品冶炼企业烟气脱硫项目可削减二氧化硫5000余吨，污水处理厂可新增削减化学需氧量120余吨、氨氮52吨，唐人生态养殖粪污治理项目可削减化学需氧量13.2吨、氨氮3.4吨，可如期全面完成上级下达给我市的年度减排任务。
（二）十大民生工程环保任务基本完成。我局承担全市十大民生工程中的八大环保工程（环保牵头项目）、饮用水源地保护和工业、城市、农村污染防治等工作。
八大环保工程方面：湘江流域重金属污染综合治理工程中的冷水江市浩峰冶炼厂等6家企业的关闭取缔工作已提前完成，冷水江市宏发锌品有限公司已申请自行关闭，部分生产设备已拆除；冷水江禾青锑品冶炼厂搬迁至锡矿山项目已通过省环保厅环评审批。锡矿山闪星锑业有限责任公司采选废水综合治理及回用工程、锌厂重金属废水处理及综合利用工程、砷碱渣综合治理回收利用工程已完工；氮氧化物减排工程中的金电2台机组烟气脱硝建设工程投入运行；城镇污水处理设施配套工程完成建设管网58.95公里，超额完成任务。生活垃圾卫生填埋场300吨/日无害化处理工程已建成并投入试运行；农村环境综合整治工程已顺利进入国家项目库，生活垃圾整治工作已经展开，只待国家专项资金到位后，生活污水等其他整治工作即可全面铺开；环保产业发展形势喜人，冷钢余热发电等环保产业今年上半年完成产值3.2亿元，预计全年可完成产值6亿元，超额完成年度任务；环境监管能力建设工程中，环境监察大队通过国家中部二级标准化建设验收，环境监测站通过三级站建设验收；矿山环境污染整治工程中，狮子山锑矿等4家锑矿的废水治理工程即将投入运行；森林生态建设与保护工程中，生态公益林保护、联村建绿与“三边”绿化、绿色通道建设、林业重点工程造林均提前完成任务。
加强资水流域、饮用水源地保护方面：我局不断加强对资水流域和饮用水源地的保护力度，执法人员不定期巡查，发现非法建设项目或非法排污口即予以取缔，确保了资水流域无非法排污口、饮用水源地无工业排污口，确保了资江流域冷水江段内的环境安全以及居民饮水安全。在锡矿山地区设置水质常规监测点位13个，对该地区的集中式饮用水源及18口水井就行监测，密切关注水质变化提出预警信息。
强化工业污染、城市污染和农村污染防治方面：我局大力整治工业污染源，限期治理工业污染项目9个，年内完成8个。严查环保设施运转，确保企业污染物达标排放；大力争取上级专项资金支持，鼓励金富源碱业、冷钢、金电、闪星等企业开展污染治理，市内各企业年内环保治理投入达2.1亿元，建成环保设施11台（套）；大力开展农村环境综合整治。冷水江市农村环境综合整治整市推进项目是我市重点项目，项目可行性研究报告和实施方案上报到国家环保部，顺利进入国家项目库。岩口镇、铎山镇、金竹山镇、禾青镇、潘桥乡、中连乡、三尖镇等7个乡镇的生活垃圾收集处理工程已开始实施。岩口镇金星村、铎山镇新枫村、金竹山镇东风村等3个村创建省级生态村工作，铎山镇创建省级生态乡镇。
（三）重金属污染防治工作有序推进。今年我市共争取到上级重金属治理专项资金4300万元，大力支持闪星锑业、中泰矿业等涉重金属企业开展污染治理工作。闪星锑业采选废水综合治理及回用工程、锌厂重金属废水处理及综合利用工程均已完工；金波锑矿等4家民营锑矿的采矿废水治理项目基本建成，即将投运；中泰矿业采选废水治理及回用工程已建成投运；8家民营锑冶炼企业建设了烟气治理系统、污水收集及回收系统。到年底，全市涉重金属企业工业污染源将基本得到治理。同时，大力开展重金属历史遗留污染问题治理工作，锡矿山地区青丰河和涟溪河综合整治一期工程已正式开工建设，二期工程也在进行施工设计，三期工程和锡矿山地区野外砷碱渣安全处置工程正在申报国家专项资金。大量重金属项目的实施，使全市涉重金属污染源得到有效治理，排放量大大减少。经核算，2013年我市铅、汞、镉、铬、砷等五种重金属排放量与2007年相比减少22.6％。
（四）加大执法力度强化环境监管。一是加强国控重点企业、涉危废企业、市属重点排污企业、医疗机构的环境日常监管。今年共出动执法检查人员2600余人次，检查企业560余次，下达环境监察通知书450份，责令大唐华银金竹山发电公司、金竹山矿业公司、闪星锑业公司、天宝紧固件公司等39家企业改正环境违法行为，立案1件，经济处罚3万元。巩固涉锑企业整治成果，督促乡镇办取缔反弹的手工洗矿点6个。投入35万元处置肖家湾锑品厂等已关闭企业遗留的砷碱渣库环境安全隐患5起。要求2家锑浮选厂及时申请“三同时”验收。现有合法煤矿都建立了废水沉淀池，并进行简易处理，上规模的煤矿建立废水处理站。对废水沉淀池中污泥长期未清理的煤矿，责令限期清理污泥，确保废水沉淀池发挥正常处理功能。加强核与辐射安全监管，完成11家核与辐射利用单位年度评估报告工作。二是开展严厉打击违法排污企业保障群众健康专项行动和重金属专项整治、危险废物集中整治、危险化学品集中检查、零点行动。敦促企业建立健全环保管理制度，完善环境应急预案，提高环保应急物资储备。对涉锑、危险化学品行业中的重点环境风险源安排专人进行指导。严格执行危险废物转移联单制度，把好危险废物安全转移关。办理跨市转移审批13批次，其中市内转入3批次16600吨，转出10批次3460吨，否决转移1批次。成功处置华银金电“1.19”漏油、“10.31”锡矿山地区青丰河砷超标事件，消除了对下游饮用水源的环境威胁。三是妥善调处环境信访案件。今年共受理信访案件106件，其中处理上级环保部门信访督办件16件，市信访局督办件18件，市委宣传部网管办涉冷网上舆情22件，接待群众来信来访50人次，每件都按信访工作程序得以落实。四是开展城市集中式饮用水源环境状况调查评估工作，就我市资江球溪集中式饮用水源地环保标志设置、水质状况、环境管理状况、风险管理和应急管理等情况进行了调查评估，并编制了评估报告。
（五）建设项目严格审批。截至目前，共审批登记表38件，上报娄底市环保局获批的报告书、报告表共20件，上报省环保厅审批的建设项目 6个。因选址不当否决建设项目3个。今年共有5个建设项目申请试生产，环保竣工验收项目14个，发放排污许可证、临时排污许可证20个。加强工业园区建设项目环境管理。上报娄底市环保局审批了凯德汽配中心、冷水江金属制品物流中心、汇鑫电子陶瓷、易事达公司ＬＥＤ研发中心、ＬＥＤ技术升级改造等5个项目，批准天一热镦紧固件公司进行试生产，配合省、市环保部门完成了天宝实业有限公司30万吨紧固件项目的验收。
（六）环境质量持续改善，小康社会、创园、创文环保指标圆满完成。资江干流冷水江段总体水质状况良好，按地表水环境功能区水环境质量标准进行评价，球溪断面所测指标都符合Ⅱ类水质标准及饮用水源原水水质标准，郭家桥断面所测指标符合Ⅲ类水质标准，达标率100%。截止到9月30日，共监测有效天数为266天，其中空气质量优良天数为220天，空气质量优良率为83%，主要污染因子为可吸入颗粒物。区域环境噪声和交通干线噪声稳中有降。市政府分配我局的小康社会、创园、创文各项环保指标圆满完成。
（七）其他工作。 对全市140家排污单位征收排污费974.1万元，预计到年底可突破千万元大关。固定资产投资项目青丰河、涟溪河综合整治一期工程正在大力推进，预计到年底，可完成1.61亿元的固定资产投资任务。招商工作促成长沙市三惠锑业有限公司与市光荣锑业公司合作，成功引资3000万元，圆满完成了政府下达任务。
二、当前面临的形势和存在的主要问题
虽然环保工作取得了一定的成效，但环境压力有增无减，治理任务依然十分繁重，而且因为资金制约，导致一些治理项目推进缓慢。农村环境综合整治整市推进项目因国家资金未到位，项目整体进展缓慢。61家合法保留煤矿企业的环境污染整治工作因实施煤矿整合，加之煤炭市场不景气，治理资金严重短缺，整治工作未取得有效进展。闪星锑业有限责任公司锑冶炼烟气治理升级改造项目和锡矿山地区历史遗留砷碱渣无害化处理工程进展缓慢。金富源废水治理项目进展慢，影响全市减排考核。同时由于经济总量增长，新增排污量压降难度较大，进一步减排的空间更小，保持减排成果的难度很大。
三、2014年工作的总体思路和要点
总体思路是：贯彻落实党的十八届三中全会精神，以“为经济服好务、为环境把好关”为出发点，围绕生态文明建设，以污染减排为核心，强化环境综合治理，改善环境质量，为推进全市经济社会全面协调可持续发展而努力。总体目标是实现五个“得到”：全市环境安全得到切实保障，污染物排放总量得到有效控制，总体环境质量得到持续改善，生态系统服务功能得到初步恢复，群众环境满意度得到稳步提升。
（一）彻查隐患认真整改，确保全市环境安全得到切实保障。对全市有色金属冶炼、化工企业和其他涉砷、涉镉、涉铅、涉硌的重污染企业和重点信访案件企业等开展环境安全隐患大排查，落实环境风险源企业的环境安全主体责任，提高企业的环境安全意识和风险防控能力，查明并消除企业存在的环境安全隐患，从源头防范突发环境事件的发生，切实维护群众环境权益和确保全市环境安全。
（二）科学规划努力挖潜，确保污染物排放总量得到有效控制。严格执行环保准入制度，严控污染新增量。运用行政、法律等手段，严格执法、铁腕治污、刚性降耗，治理、关停污染严重的企业。2014年全市计划新增完成企业清洁生产审核6家以上。重点抓好金富源碱业废水综合治理项目、冷钢1＃、2＃烧结机烟气脱硫项目的运行。全市主要污染物排放总量化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物在2013年的基础上分别削减1.0%、1.2%、4.8%和2.6%以上（最终以娄底市下达的减排任务为准），确保全面完成“十二五”减排任务。
（三）突出重点加快治理，确保总体环境质量得到持续改善。着力抓好城区、园区、矿区、乡村片区“四区”环境整治。一是抓好重金属综合防治工作。根据《冷水江市重金属污染综合防治项目方案设计》和《娄底锡矿山地区重金属污染“十二五”综合防治项目实施方案》要求，督促相关项目如期建设完成并通过竣工验收。二是实施毛易镇、梓龙乡、渣渡镇、矿山乡、同兴乡、沙塘湾街道办事处等6个乡镇办完成整乡镇推进农村环境综合整治项目。三是配合并督促其他责任单位完成城镇污染生活垃圾处理设施配套工程、环保产业发展千亿工程、矿山环境污染整治工程、森林生态建设与保护工程等环保工程的年度工程内容。四是抓好锡矿山地区“两型”社会示范区环境治理。以冷水江市锡矿山地区“两型”社会示范区建设总体方案为蓝图，着力启动实施锡矿山地区土壤治理与植被修复项目等生态建设重点项目。督促冷水江锑都环保有限责任公司加快锡矿山地区历史遗留砷碱渣无害化处理工程和锡矿山闪星锑业有限责任公司锑冶炼烟气治理升级改造项目建设进度，力争早日建成投运。努力实现全面建成小康社会以及创园、创文各项环保指标。到2014年底，力争实现空气质量达标率86.5%、地表水质达标率100%。
（四）重点突破凸显实效，确保生态系统服务功能得到初步恢复。全面推进锡矿山地区生态恢复工作。在成功实施了锡矿山地区土壤治理与生态恢复示范项目的基础上，在锡矿山地区逐步大面积推广，使锡矿山地区遭受重金属污染区域的土壤环境质量得到改善、破坏的地表植被得到恢复、严重的水土流失得到控制、退化的生态功能得到恢复。
（五）抓好队伍提升素质，确保群众环境满意度得到稳步提升。加强环境监测、监察和宣教能力建设。抓好环保执法人员、乡镇办环保站人员的教育培训，改善环保人员人才结构。加快建设环保管理信息系统，逐步实现“数字环保”。提高环境突发事件应急处置和污染源自动监控的能力。以出色的工作赢得社会各界对环境保护工作的认可。（冷水江市人民政府）
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