苍南县2013年度主要污染物总量减排计划

污染减排作为生态市建设任务书和“腾笼换鸟”工作任务里的“一票否决”指标，直接影响我县生态创建的进度和质量，也是拓展我县经济发展空间的重要保证。2013年，在国内经济回暖的背景下，我县污染减排面临着严峻的减排形势，现结合我县经济社会发展和环境保护要求，制订本计划：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化管理减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，进一步加大投入，完善政策，落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标。
二、减排目标
根据要求，2013年我县主要污染物减排目标是化学需氧量（COD）、氨氮(NH3-N)排放量分别比上年削减7.5%，二氧化硫（SO2）、氮氧化物(NOx)排放量分别比上年削减2.0%和4%。同时，达到市政府与各县（市、区）政府签订“十二五”节能减排目标责任书中污染减排目标任务的60%以上。
表一、2010年至2013年排放量测算表

三、 主要污染物增量测算
（一）社会经济发展主要参数预测
规划期内国内生产总值（GDP）、工业增加值、城镇常住人口、能源消费总量及构成是主要污染物新增量预测的基础。
1.GDP及其增长率。
2012年我县GDP325.52亿元，比2011年增长9.3%，预测2013年我县GDP增长率为10%。
2．城镇常住人口及其增长率。
2012年我县城镇常住人口数64.9万人，预测2013年城镇人口增长率为0.5%，即增加人口数3245人。
3．规模以上工业企业耗煤量。
2012年规模以上工业企业耗煤量为8.93万吨，规上企业非电用煤量增长率为-19.55%，预计2013年规上企业非电用煤量增长率为-4%，即全年规上企业耗煤量为8.57万吨。
（二）增量测算。
1．造纸及纺织工业行业。
根据减排核算细则要求，造纸及印染工业行业的水污染物排放采用全口径核算。2012年我县造纸及纸制品行业核算结果为COD排放量225.4吨，NH3-N排放量为0.9吨；纺织行业核算结果为COD排放量557.4吨，NH3-N排放量45.4吨。预计2013年通过刷卡总量控制，可以使造纸行业、印染行业COD和NH3-N排放量同比下降30%以上。
2．其它工业行业。
根据《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》（以下简称细则），2013年其它工业行业COD和NH3-N增量参照2012年上报增量。主要参数计算结果见表一。计算出其他工作行业2012年COD增量为45.74吨，NH3-N增量为4.42吨。 
            表二、2013年主要减排指标增量预测   单位：吨

四、重点工作计划
（一）化学需氧量和氨氮减排。
1．国家责任书项目（温州市金桥纸业有限公司）:结合重污染行业整治要求，要求温州市金桥纸业有限公司9月底前完成规范化整治提升任务，达到生化处理和深度治理要求，否则对其关停。其削减量计入印染全口径削减量。
2．污水处理厂方面：大力推进龙港镇污水管网截污纳管和雨污分流工作，切实提高龙港污水处理有限公司进水COD和氨氮浓度，按照进水COD180mg/L，氨氮27mg/L以上，出水COD25mg/L，氨氮2.0mg/L以下，核算期365天，日处理量2.7万吨/日计算，2013年龙港污水处理有限公司COD新增削减量1351.10吨，氨氮新增削减量213.51吨；临港污水处理厂2013年9月底前必须投入试运行，12月正常运行。COD和氨氮参照龙港污水处理有限公司进出水浓度，核算期60天，日处理量1.35万吨/日计算，2013年临港污水处理厂COD新增削减量125.4吨，氨氮新增削减量16.2吨。苍南县河滨污水处理有限公司2012年污水处理量为2.805万吨/日，2013年要求其日处理提升到2.9万吨/日，工业污水处理量不变，新增生活污水处理量0.095万吨/日。按照其2012年进水COD浓度217.09 mg/L，氨氮29.04 mg/L，出水COD浓度31.12mg/L，氨氮2.11 mg/L。新增削减COD64.49吨，氨氮9.34吨。
上述三个污水处理厂若达到要求，合计可新增削减D1540.99吨，氨氮239.05吨。
3．农业源方面：苍南县庭瞬生猪养殖专业合作社、苍南县长湖畜牧养殖场通过完善污染治理设施和减排管理，预计可削减COD13.38吨，氨氮3.59吨。2012年未认可的苍南县新光奶牛养殖场有限公司（预计削减COD5.37吨、氨氮0.06吨）、苍南县顺吉生猪养殖专业合作社（预计削减COD 3.53吨、氨氮0.87吨）重新上报。同时，严格控制全县畜禽养殖总量，要求2013年畜禽养殖排放量下降3%以上(预计削减COD40吨，氨氮3.9吨)。
4．造纸、印染全口径方面：严格控制造纸、印染行业污染物总量排放，加大违法处罚力度，利用刷卡排污控制系统实现造纸、印染行业2013年水污染物排放量同比下降30%以上。此项预计削减COD240.84吨，NH3-N13.89吨。
综上，能实现新增削减COD1840.13吨和氨氮261.36吨，可以完成两项指标的减排任务。
5．其它方面要求：要求苍南县河滨污水处理有限公司和龙港污水处理有限公司二期3万吨/日CAST池建设项目2013年实现破土动工。2013年4月底完成灵溪卤制品园区至河滨污水处理有限公司配套管网约2公里的污水对接管道建设任务，在2013年6月前实现一期企业入园生产后，实现污水统一纳管处理。
（二）二氧化硫和氮氧化物减排。
完善嘉利达明胶（苍南）有限公司废气在线监控系统运行，确保其双碱法脱硫效率达到75%以上。此项预计削减SO2125.6吨。
苍南县林峰纸业有限公司、苍南县林亦谓纸厂、苍南县耀丰纸业有限公司3家纸厂列入淘汰计划，预计削减SO29.8吨NOX2.12吨。同时，重新上报2012年未认可三家纸厂淘汰项目（预计削减SO225.47吨，NOX5.67吨）。
上述总计可削减135.4吨二氧化硫，氮氧化物2.12吨。另
控制全社会煤耗下降4%，可削减二氧化硫89.48吨，氮氧化物
31.4吨。   
全面开展机动车环保检测，实施机动车环保标志发放和管理，加快“黄标车”淘汰工作。预计削减其余氮氧化物削减量55吨。
上述合计削减二氧化硫250.35吨，氮氧化物94.19吨，可以顺利完成任务。
五、保障措施
（一）进一步理顺部门减排职能，切实发挥全县各部门、企业减排积极性。
对重点减排工程要求县政府与相关职能部门签订目标责任书，严格按照减排计划倒逼工程建设进度，实现各主管部门各司其职，共同推进减排任务完成；对重点排污企业，依据核定的初始排污量，要求其根据十二五减排要求按比例进行削减，并与县政府签订目标责任书。
（二）鼓励标准化生态规模养殖，积极开展农业减排。
加大财政支持力度，鼓励标准化生态规模养殖，鼓励养殖专业户和散养户进入生态养殖小区适度集中养殖，鼓励相关企业建设粪便收集处理中心，统一收集和资源化利用。同时，农业部门要按照减排核算细则要求，积极推动纳入年度减排计划的农业减排项目措施落实。
（三）完成刷卡排污试点建设工作任务，探索建立企业排放总量控制机制和核查工作体系。
在完成初始排污权核定工作的基础上，尽快完成排污许可证
的更新工作，开展监察人员企业总量核查培训，大力推进刷卡排污试点建设工作，逐步建立企业主要污染物排放总量控制机制和核查工作体系，实现企业管理减排。
（四）全面实施机动车污染物排放管理。
根据市减排办核定，2012年我县机动车环保标志发放率20%，“黄标车”淘汰率10%，“黄标车”限行区域占城区道路面积比例10%，在全市处于中下游水平。2012年，我县因机动车增长带来的氮氧化物增量约为60吨，将近每年新增任务削减量的两倍。因此，开展机动车氮氧化物减排工作刻不容缓。县发改局、县公安局和县环保局必须统一思想、协同合作，采取淘汰黄标车，提升油品，开展尾气检测、发放环保标志等手段削减机动车氮氧化物排放量。公安、环保部门在黄标车淘汰、环保标志发放工作上及时开展协调沟通，加大机动车环保标志发放工作力度。
（五）真正发挥农村生活污水处理工程减排效益。
对纳入第六次全国人口普查城镇人口统计范围的建制镇，采用活性污泥或生物滤池或生物接触氧化加人工湿地或土地快渗或氧化塘等组合工艺，有动力的分散型污水处理设施统一管理，落实运行经费保障，完善生产运行台账和监测记录，使其符合减排核算细则要求，发挥减排效益。
（六）千方百计加强增量控制。
通过完善减排形势分析、减排预警和联合督查制度，进一步加强减排统计、监测和考核“三大体系”建设，千方百计控制主要污染物增量。一是加强人口增长带来的新增量控制。我县城镇人口基数大，随着城镇化率的提高及部分村、乡撤并后农村城镇属性发生变化，城镇人口增长率上升趋势明显。因此，抓好城镇人口增长情况的调控，对于减排任务的完成至关重要；二是抓好全社会煤耗量增量控制。县经信局、县统计局等单位要共同做好全社会的耗煤量的控制工作，及时掌握规上企业的耗煤情况，防止随着企业产能的恢复导致煤耗量激增现象发生，力争把全社会的耗煤量比上年下降4%以上。三是抓好畜禽养殖增量控制。农业部门要及时将每个季度畜禽养殖数量变化情况反馈到县总量办，由县总量办做好畜禽养殖增量测算，做好减排预警工作。 （苍南县人民政府）