2012年，我局在市环保局和椒江区委、区政府的正确领导下，以党的十七大、十七届六中全会和第三次全市环保大会精神为指导，以科学发展观为统领，以建设生态文明为核心，以改善环境质量为目标，以促进医化转型升级为主线，以污染减排、环境污染整治、生态区建设、环保专项行动、“铁腕治水”、“截污大会战”、重点项目推进为抓手，加大重污染行业整治提升力度，加大突出生态环保问题解决力度，加大农业面源污染整治和养殖场整治关停力度，加大环境执法监管力度，确保了区域环境质量改善和区域环境安全。
一、2012年工作总结
（一）深入实施污染减排，切实完成年度减排目标
一是严格执行减排计划。根据省、市年度减排目标，研究确定了2012年度全区主要污染物减排目标并制定计划，明确COD、氨氮、SO2、氮氧化物年度削减率分别为3.5%、2.5%、2.5％、1%的目标任务。按初步统计，我区COD和氨氮减排均超额完成年度任务，SO2和氮氧化物减排完成年度任务。二是加强减排重点工程督察。加强对重点减排项目的指导和督察，污水处理厂二期、污水再生利用工程运行正常，星星集团和青岛啤酒中水回用工程运行正常。同时，完成了全区263家工业企业、30家规模化养殖场的污染普查工作。三是强化减排管理考核。细化年度工作目标，将主要污染物减排任务落实到具体的排污企业和污染治理项目，同时，在全区环保大会上区政府与减排重点部门签订责任状，将减排工作列入生态区建设、环境污染整治目标责任书和“两个社会”目标责任书考核，并实行一票否决。
（二）推进经济转型升级，不断提高经济发展质量
一是促进产业结构调整。严把项目准入关，认真落实规划环评和项目环评的工作要求，严格把握空间准入、总量准入和项目准入“三位一体”的环境准入制度，切实做到“四个不批、三个严格”，通过环保倒逼机制，加快企业调整产业结构，转产转型，今年，我局共办理了建设项目环境影响评价文件审批70件（其中登记表项目13件，报告表43件，报告书14件），省市批项目6件，建设项目环保设施竣工验收22件。二是加快医化行业转型升级。以2012年底主城区告别恶臭为根本目标，通过抓恶臭项目关停、抓企业转产提升、抓执法监管引导，医化产业转型升级各项工作稳步扎实推进，在去年年底退出23个恶臭项目的基础上，截止目前，海翔药业、海正化工、九洲药业等11家医化企业的55个合成和发酵项目全部停产退出，港边化工等12家企业全面退出医化生产并陆续拆除设备，外沙区块医化废气减少1505吨/年，削减了69.13%，主城区恶臭发生率同比下降了45.7%。三是加快涉重行业规范提升。依照台州市政府《关于进一步严格涉重金属行业环境管理的通知》要求对椒江区熔炼铸造预保留企业进行调查摸底，7家铸造企业和5家铜棒生产企业已上报市局审批，按照市环保局要求，在经信部门制定熔炼铸造行业发展规划的前提下启动审批程序，目前，产业规划和规划环评工作均已开展，熔炼铸造项目进入审批程序。椒江负责审批的2家铝压铸企业，宏鼎汽摩配件有限公司已完成审批，另1家已搬迁。
（三）深化环境污染整治，持续改善环境质量
一是加强大气污染联防联治。制定并落实清洁空气行动方案，全面完成工业企业废气整治任务，重点抓主城区化工恶臭防治，力争2012年底主城区告别化工恶臭。编制“烟控区”和“高污染燃料禁烧区”建设方案，强化对VOCs（挥发性有机化学物）的污染治理，并对大气污染防治工作进行全面部署。二是加强水环境综合整治。根据市区“铁腕治水”大会战安排，关闭并拆除了沿河养殖场11家、整治关停问题企业21家，建设污水处理设施2处共4个处理池，顺利完成市人大对市政府关于椒江水环境整治的质询任务。同时，顺利完成32家工业企业废水达标整治任务，启动了第四轮委托运管工作，110家废水处理设施正常运行率和污染物稳定达标排放率分别为98.62%和97.45%。三是加强固废污染整治。深入开展危险废物环境安全隐患排查工作和危化品调查工作，完善32家辐射单位涉源项目的基本信息并核查辐射单位的相关情况。加强危险废物产生、贮存、转移、处置利用等各环节的检查监管，严格执行危险废物转移报批和转移联单制度。加强进口固废企业辐射管理，要求企业必须配备辐射检测设备，并建立台账。
（四）加大生态区建设力度，夯实生态环境基础
一是加大生态创建力度。根据“811生态文明”建设推进行动方案的总体安排，大力推进生态系列创建工作，夯实省级生态区创建基础。积极指导章安、葭沚街道开展市级生态街道创建工作，并完成了8个市级生态村创建工作。另外，生态文明建设的11个专项行动方案已全部制定印发。二是加大“创模”工作力度。制定了椒江区创建国家环境保护模范城市2012年度工作计划，严格落实《台州市2010-2012年创建国家环保模范城市工作实施方案》，加大“创模”重点工程推进力度，开展了海门河河长制调查，制定椒江流域水污染防治工作计划，确保年度“创模”工作任务完成。三是继续推进农村生活污水治理。在完成全区大部分农村生活污水终端处理设施建设的基础上，逐渐将工作重点向完善配套管网建设和建立长效运维管理机制转变，积极探索安排专项资金补助三级管网建设和处理设施运维，现已制定《椒江区农村生活污水运维资金管理细则（试行）》，探索建立农村生活污水处理运维管理长效机制。今年计划完成18个行政村的生活污水治理任务，目前13个村已完成，其余各村正在施工建设。
（五）强化环境执法监管，确保区域环境安全
一是加大环境执法力度。全面实施按污染轻重对企业实行分类监管制度，严肃查处环境违法行为，始终对区域环境违法行为保持高压态势。截止目前，共出动执法人员4161余人次，检查企业1287余次，立案查处121家企业，121件环境违法案件，共计罚款500.33元，治安拘留3人，征收排污费461家次，共计876.92万元。开展专项行动，共查处和清理洋垃圾清洗分拣场地30多家，取缔非法小电镀25家。二是加大环境信访调处力度。实行重大信访责任包案制度，不断提高信访调处的效率和质量，有效防止群体性事件发生。今年的主要信访件为工人西路船厂噪声扰民、九条河养殖户反映河水污染、洪家塑料造粒臭气、洪家石材市场噪声等，均得到了比较妥善调处解决。截至目前，共受理各类投诉451件，比去年同期下降15%，调处率为100%，满意率99.8%。三是加大环境应急管理力度。完善环境应急预案体系，细化我局及企业的突发环境应急预案，提高预案的针对性、科学性和可操作性。开展环境污染隐患排查工作，检查企业应急预案、应急设施、应急物资储备情况，保证一旦发生事故能立即启动应急预案，最大限度地减轻事故造成的环境危害。11月6日，我局联合海正药业开展了环境突发事件应急演练。
（六）积极开展环保宣传，提升全社会生态文明意识
以“六﹒五”世界环境日宣传活动为契机，从4月中旬开始，陆续启动七项主题活动，环保宣传卓有成效。一是联合团区委在椒江枫山书院举办了以“绿色经济”为主题的环保演讲比赛；二是联合区书法家协会举办了“绿色经济•生态和谐”主题书法大赛；三是联合区作家协会和区新闻中心举办了椒江区“环保杯”生态文明建设征文大赛；四是组织环保宣讲团深入社区、企业、学校宣传绿色生活、环保常识、环保法律法规等知识，倡导绿色生活方式；五是成立环保志愿者服务队，开展环保宣传咨询、环保社会调查问卷等一系列环保活动；六是在《今日椒江》多版面刊发我区在改善环境质量、保障环境安全、创新服务模式、提升环境水平中经验做法和成效；七是在青少年宫广场举办“六·五”世界环境日大型广场主题活动，倡导全区人民关注和践行环境保护工作。4月15日，关于我区医化转型升级的新闻报道《透过速度看经济结构调整正当时》在中央电视台新闻联播播报。
（七）加强环保队伍建设，保障环保事业健康发展
一是加强队伍能力建设。加强干部职工素质工程建设，严格执行每周一晚学习日制度，加大干部职工政治理论学习和业务培训力度，重点提升干部职工“站起来能说、坐下来能写、下基层能做”的素养以及服务经济发展、解决突出环保问题、科学执法监管的能力。二是加强队伍作风建设。以“新班子带好新队伍、新干部争创新业绩”主题实践活动为契机，深入开展“庸、懒、散”专项整治活动，进一步转变工作作风，提高办事效率，发挥“生态椒江 服务先行”作为全区优质服务品牌的良好品牌效应。三是加强反腐倡廉建设。加强廉政责任落实，调整了反腐败工作领导小组，积极组织开展警示案例学习、警示片教育等活动；加强惩防体系建设，编制了岗位及个人风险点防控机制和岗位风险防控情景案例，健全廉政风险防控机制；加强廉政制度建设，制定出台“阳光工程”建设实施方案，完善对环保专项资金和生态专项资金的监管，确保环保队伍安全。
二、存在的问题和面临的挑战
在我区环保工作取得长足进步的同时，由于历史和体制机制原因，我区生态环境质量总体仍不乐观，长期困扰我区环保工作发展的一些突出问题依然未能有效解决。
（一）环境质量状况令人担忧。外沙岩头医化产业转型升级工作目前正在有序推进，但化工恶臭扰民现象与人们群众日益提高的环境要求还存在一定的差距，特别是市委市政府做出年内主城区告别恶臭的决定，我们压力更大、任务更重；水环境质量状况达不到环境功能要求，地处下游的椒江，辖区内河水质以V类或劣V类为主，“铁腕治水”和农村生活污水治理的工作措施和力度还要继续加强。
（二）节能减排形势依然严峻。在近几年节能减排高压政策下，企业产能和煤耗已经压缩到了极限，再削减余地不大，加之经济形势回暖，能耗和污染排放又会快速增长，节能减排形势极其严峻。另外，省环保厅已专门设立总量处，对各地污染物排放总量进行核定控制，今后污染物“总量”会像土地指标一样稀缺，我区经市里核定没有氨氮和氮氧化物交易量，无法满足新建项目审批需求，氨氮和氮氧化物减排压力巨大。
（三）农村环保形势依然严峻。农村环境保护基础设施建设相对落后，污水管网建设亟需完善，农业面源污染、畜禽养殖污染、农村工业化污染等普遍存在，小冶炼和洋垃圾加工点“打而不死”、“死灰复燃”现象时有发生，农村环保监管措施较难落实到位。另外，由于资金补助存在缺口，农村已建成的污水处理设施运行情况不甚理想，如何把建成的设施运行好、管理好，依然需要积极探索调研。
（四）环保队伍力量有待加强。我区一线环保执法人员总共只有10余人，肩负着全区7000余家污染源的环境监管任务，人员和设备配置与国家标准化建设方案的要求相距甚远，影响了环境执法工作。同时，基层环保所建设相对滞后，各街道（镇）、行政村目前还没有设置专职环保队伍或环保人员，限制了基层环保工作的开展。
三、2013年工作思路
2013年，我区环保工作将围绕医化产业转型升级，改善环境总体质量，以保障环境安全为根本，不断创新社会管理，通过实施“一二三四五”目标，努力提升环保工作整体水平，促进全区社会、经济、生态环境的可持续发展。
完成一个目标：即完成主要污染物减排目标。将继续强化工程减排、结构减排、管理减排等三方面工作，确保年度减排任务完成。
提高两个质量：一是提高城区空气环境质量。继续实施医化行业转型升级和“清洁空气”行动，不断提高主城区空气环境质量。二是提高水环境质量。进一步强化“铁腕治水”力度，落实好“截污大会战”，强化重点污染源的监督管理．大力推行清洁生产，不断提高区域水环境质量。
加强三个监管：一是加强对国控、省控重点企业的监管。实行分等级管理制度，定期到重点监管企业走访检查，并做好技术指导服务，确保污染处理设施正常运行。二是加强对医化园区企业的监管。作为椒江环保工作监管重点，经转型升级淘汰重点恶臭项目后，外沙岩头医化园区的监管任需处于高压态势，严防化工恶臭污染。三是加强对企业偷排、漏排及超标排放污染物行为的监管，建立完善的长效监管机制，防止违法排污现象发生。
把握四个重点：一是严把项目审批关。严格实施项目环评制度，从源头上杜绝新污染源的产生。二是抓好重点企业清洁生产审核工作，积极引导企业推行节能节水、清洁生产和资源综合利用。三是开展六大重点行业整治提升工作，按照整治方案全面落实化工、造纸、印染等三大行业的整治提升工作。四是积极推进截污大会战工作。根据市水环境整治办的部署，按照水环境治理规划落实相关工作，提高工业企业废水达标率。
强化五个措施：一是加大环保宣传力度。充分“世界环境日”、“世界地球日”等广场宣传形式，扩大环保宣传面，不断提高全区广大群众环境意识。二是严格执法监管。坚持对环境违法行为“零容忍”，既出重拳，又出组合拳，依法查处环境违法行为，切实维护广大群众环境权益。三是加大排污费征收力度。进一步拓宽排污申报和收费面，确保排污费依法，全面、足额征收。四是加强硬件设施建设。积极争取上级支持，加大硬件设施投入，使得执法人员和设备配置达到国家标准化建设方案要求。五是加强环保队伍自身建设。坚持政治学习制度，强化职工业务培训，完善各项内部管理制度，不断提高全员素质。
为完成上述目标，要重点抓好以下五方面工作：
（一）深入实施主要污染物减排工作。一是加强重点减排项目监管。保障设施运行正常，在线监测数据稳定，确保污水处理二期工程和污泥处置工程正常生产。二是加强入网企业废水处理情况管理和全社会用煤量的跟踪监测，做好热电厂脱硫设施日常运行和维护，提高脱硫效率。三是加强对污染物“总量”管理，既要积极争取总量指标，又要严格总量审批，确保经济发展和环境保护同步发展。
（二）继续推进医化行业转型升级工作。一是加快恶臭项目退出。按照陈铁雄书记“三个不”和吴蔚荣市长“两个必须”的要求，加快外沙区块化学合成和发酵项目退出工作，实质性关停和搬迁一批高消耗、重污染的企业或项目，确保转型升级工作取得实质效果。二是抓好保留项目提升。在完成主要恶臭项目退出以来，重点帮助企业理清转型思路，根据区块定位，按照GMP规范加快对拟保留“精烘包”项目的认证、改造、提升工作加快产业转型，实现医化园区“腾笼换鸟”。三是不遗余力抓好整治工作。对在2013年退出的73个项目，要加大整治力度，着力提升装备、改进工艺，最大限度地减轻“跑、冒、滴、漏”现象，杜绝废气无组织排放和违规超标排放。要加快推进垃圾填埋场、污水处理厂、九条河等恶臭源头的综合整治任务。
（三）抓好环境执法监管和信访工作。一是继续在重点整治区域、行业内开展环境执法监管工作，严厉打击偷排、直排违法行为，巩固环境整治成果。对外沙岩头医化企业严格执行特殊气象条件下红色预警制度，并坚持夜间和节假日双休日值班巡查制度，努力确保不再发生恶臭扰民现象。二是深入开展环保专项行动，全面加强涉重行业环境监管和规范危废企业环保管理，严格按照要求实行整治，严厉打击偷排、直排违法行为，建立健全执法监管和责任追究长效机制。探索建立多部门执法联动机制，增强环境执法刚性和实效。三是进一步抓好信访工作，增强服务意识，积极探索新的沟通渠道，尽量做到抓早抓小，抓细抓实，力争把矛盾化解在萌芽和初期阶段，认真排查，及时消除各种环境污染隐患，切实维护群众环境权益，确保环境安全和社会稳定。
（四）加大生态区建设力度。一是推进生态文明建设力度，协调发改、农办、建设等各牵头部门抓好生态文明建设11个专项行动方案的落实，形成生态文明建设合力，推进生态椒江和谐发展。二是强化农村生活污水治理的效果提升，在前所、章安街道推广区域连片整治工作，重点要抓好处理设施的运维管理和农村三级管网建设，根据《椒江区农村生活污水运维资金管理细则（试行）》，尝试建立长效管理机制，使治理村处理设施真正发挥作用。三是开展生态示范创建，以生态区和国家环保模范城市创建为契机，深入开展农村环境保护试点示范和生态创建，继续推进生态村、生态镇（社区）创建活动，争取更多的街道和村分别创建省、市级生态街道和生态村成功。
（五）加强环境综合整治和提升工作。一是全面开展六大行业整治提升工作，全面完成熔炼铸造行业和电镀行业等区域行业整治工作，并落实长效管理措施。同时按照整治方案重点落实化工、造纸、印染等三大行业的整治提升工作。二是铁腕推进水环境整治工作，切实加强辖区内河水环境整治，巩固“铁腕治水”大会战工作成果，采用中水回用、组织实施“截污大会战”、加强截污管网建设等措施，力争市区水环境质量有明显改善。三是抓好涉重行业整治提升。加强与经信部门沟通联系，及时明确产业选址和出台产业规划，对符合要求的熔炼铸造企业抓好规范提升，确保我区工业产业链的无缝连接。（台州市环境保护局椒江分局）