为全面贯彻落实国家节能减排战略部署和科学发展观，实现经济社会又好又快发展，结合我县的实际，特制定2012年度主要污染物总量减排实施方案。
一、总则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕市政府与我县签订的“十二五”主要污染物减排目标任务和“十二五”环境保护规划目标，按照“政府主导、部门联动、社会参与、技术支撑、强化监管”的工作思路和“削减存量、消化增量、控制总量、监督排量、腾出容量”的工作原则，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快工业结构调整，推进规模化畜禽养殖污染治理，积极开展城市和乡镇生活污水处理工程建设。严格新建项目排污总量控制，强化现有污染治理设施运行监管，完善和加强污染减排考核问责，确保2012年度主要污染物总量减排目标任务完成，为创建四川省环保模范县目标奠定坚实基础。
（二）编制依据
1、《中华人民共和国环境保护法》；
2、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》；
3、巴中市人民政府与通江县人民政府签订的“十二五”主要污染物总量削减目标在责任书；
4、《巴中市环境保护局关于下达2012年主要污染物总量减排目标的通知》；
5、《巴中市环境保护局关于做好2012年度主要污染物总量减排工作的通知》；
6、《通江县“十二五”节能减排综合性工作方案》；
7、《通江县国民经济和社会发展“十二五”规划》；
8、《通江县环境保护“十二五”规划》。
二、减排目标
（一）2011年主要污染物排放基数
从“十二五”起，主要污染物减排指标将增加到四项，即：在二氧化硫（SO2）和化学需氧量（COD）基础上，新增加氮氧化物（NOX）和氨氮（NH3-N）两项。根据2011年度巴中市环境统计结果，最终确定我县2011年度主要污染物排放量为：二氧化硫334.48吨；化学需氧量7630.44吨；氮氧化物134.5吨；氨氮744.5吨。
（二）2012年主要污染物减排目标
巴中市环境保护局下达我县2012年度主要污染物减排任务为：二氧化硫、氮氧化物排放量较上年削减为零，新增量自行消化；化学需氧量排放量较上年削减5%（工业+生活）、2.6%（农业），氨氮排放量较上年削减4%（工业+生活）、2.6%（农业）。根据这一目标，2012年我县四项主要污染物指标的净削减量为：二氧化硫、氮氧化物净削减为零吨；化学需氧量净削减303吨；氨氮净削减19.37吨。
三、新增量预测
（一）生活源新增量预测
按照通江县国民经济发展规划，预计全县2012年城镇常住人口增长率为0.8%，新增人口1.3万人。化学需氧量、氨氮产生系数分别取71克/人.天，8.7克/人.天，预计生活源新增化学需氧量、氨氮分别为336.9吨、41.28吨。
（二）工业源新增量预测
2012年全县GDP增速取2011年增速15.2%，工业增加值增速取2011年增速18.9%，根据《十二五总量减排规划编制技术指南》，结合2011年度我县低化学需氧量、低氨氮排放行业发展情况，预计2012年工业源新增化学需氧量、氨氮1吨、0.1吨。我县二氧化硫、氮氧化物排放主要来自水泥企业，新增量采用全口径核算，根据上半年统计局统计的水泥产量数据，今年上半年水泥熟料产量下降5.3万吨，预计全年二氧化硫、氮氧化物减少24.8吨、25.76吨。
（三）农业源新增量预测
按照通江县“十二五”国民经济发展规划，结合2011年我县畜禽养殖业增长情况，市场对畜禽养殖业的发展存在较大影响，因此畜禽污染物排放量增量暂时按零计算。
（四）集中式新增量预测
通江县垃圾填埋场预计年底完工，垃圾渗滤液采用工艺处理后达标排放，2012年暂不核算新增量。
（五）新增量合计
根据生活源、工业源、农业源和集中式污染治理设施新增量预测情况，我县2012年预计化学需氧量、氨氮新增量分别为：337.90吨、41.38吨，二氧化硫、氮氧化物排放量减少24.8吨、25.76吨。
四、减排重点及项目
（一）大力实施污染减排工程
加快县城污水处理工程建设进度，力争在6月底前全面试运行。尽快启动涪阳镇、铁佛镇2个镇级污水处理站建设，带动全县其余乡镇污水处理站开工建设速度，不断提高县域内污水处理覆盖面。积极实施新型干法水泥生产线、低氮燃烧技术、烟气脱硝工程建设，力促项目尽快发挥减排效益。
（二）认真落实结构减排各项措施
一要严把新建项目准入关。坚持把新建项目污染物总量削减指标作为建设项目环评审批的条件，绝不允许突破总量控制指标。认真落实《规划环境影响评价条例》的各项要求，全面推进县域总体规划环评工作，依法对新建的工业园区、石牛嘴新区开展规划环境影响评价，暂停受理除污染治理、生态恢复建设和循环经济类以外的入园项目环境影响评价文件。对环境影响评价未得到批准的建设项目，相关行业主管部门不得审批、核准项目，国土资源部门不予供地，银行不予贷款。二要不断优化产业结构。加快产业结构调整，有计划地关闭高耗能、高污染、生态破坏严重的企业；优化发展方式，减少污染物增量。三要坚决淘汰落后产能。按照国家产业政策要求，认真执行落后产能淘汰关闭计划，重点对国家明令淘汰、禁止、限制以及不符合国家产业政策的企业坚决予以关停，对不按期关停、淘汰的企业，各相关部门要通过各种手段依法予以关停。
（三）加强环境保护监督管理
坚持将“保运行”作为管理减排的重要抓手，重点抓好已建污水处理设施运行的日常监测管理，确保污水处理设施全天候正常运行。对未正常运行的污水处理设施要责令限期整改到位，并依法从重处罚。狠抓污染源在线监控设施运行监测和列入市控污染源的人工监督性监测，做好对数据的分析和运用，一旦出现设施停运、连续超标排放等意外情况，及时预警处置。强化对重点行业和企业污染整治，对不能稳定达标排放或超总量排放的排污单位要限期治理，逾期未完成治理任务的，责令停产整治，整治后仍不能实现达标排放的，要依法予以关闭。县城污水处理工程要监督业主安装在线监测和中控系统，必须与市县环保部门联网，并与主体工程一同验收。进一步加大对违法排污企业的惩治力度，对明知故犯、屡查屡犯的企业，一律停产整顿，予以高限处罚。同时，定期组织对已关闭企业进行复查，严防已淘汰关闭的企业死灰复燃。
（四）强化农业污染源控制
扎实推进农业面源污染防治工程，加强对农村畜禽养殖企业的监督管理，认真做好农村改厕、规模化养殖场畜禽粪便的无害化处理工作，不断扩大农村生活垃圾集中收运处置覆盖面，切实降低农村面源污染隐患和风险。同时，大力推广沼气、液化气等清洁能源，进一步改善农村能源消费结构，控制煤炭资源消费增量，加快小型燃煤锅炉的淘汰步伐，力促减排目标的实现。
综合上述措施，我县2012年减排项目预计削减化学需氧量、氨氮分别为641.14 吨、69.38吨。由于无大气污染物削减项目，二氧化硫、氮氧化物削减量为0。
五、可达性分析
完成任务的前提是全年减排量必须大于或等于净削减量与新增量之和。
结合新增量预测和目标任务情况，2012年共需削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别为：640.89吨、 65.88吨、0吨、0吨。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物能完成总量目标任务（详见附表1）。
六、保障措施
（一）责任分解
各相关部门要切实把主要污染物减排工作列入重要议事日程，成立强有力的组织领导机构和工作推进机构，科学制定工作方案，分解细化工作任务，落实工作责任，确保全面完成年度减排目标任务。环保、发改、经信、财政、农业等有关部门要加强协调、紧密协作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。环保部门要切实发挥牵总协调职能，加强对各个工作环节的协调、指导、督促，促进我县主要污染物减排工作规范、有序推进。
（二）大力宣传
各相关部门要综合运用各种宣传手段，大力宣传污染物总量减排工作的相关法规政策，引导形成全社会广泛关注、支持、参与此项工作的良好氛围。要突出抓好重点行业、相关企业的宣传发动，引导企业自觉淘汰落后产能，加快技术革新，减少污染物排放。
（三）加强监管
加大执法检查力度，完善监测体系，确保已建成减排设施的正常运行。加大对未履行环评审批、未落实“三同时”制度以及偷排、超排污染物等违法违规行为的曝光力度，通过全社会的广泛监督，督促企业严格落实各项减排措施，进一步规范排污行为。（通江县人民政府）