为全面完成“十二五”主要污染物总量减排任务，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《关于下达“十二五”期间主要污染物排放总量控制指标的函》(湘减办函〔2011〕2号)、《株洲市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《株洲市“十二五”主要污染物总量减排工作实施方案》，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指南，深入贯彻科学发展观，突出产业转型、城镇带动、改善民生、协调发展和社会建设，办实事，抓落实，全面推动污染减排，不断改善环境质量，切实维护群众环境权益，加快“两型社会”建设步伐，实现社会事业全面进步，生态环境更加优美，人民生活更加幸福的工作目标，促进经济社会又好又快发展。
二、主要目标
至2015年，茶陵县二氧化硫排放总量控制在1000吨以内，在2010年排放1201.94吨的基础上削减16.8%；氮氧化物排放总量控制在270.135吨以内，在2010年排放300.15吨的基础上削减10%，机动车氮氧化物排放量待市政府下达减排任务后，再由县减排办另行下达 “十二五”排放总量控制目标和机动车氮氧化物排放总量控制目标；化学需氧量排放总量控制在11439吨以内，在2010年排放12709.67吨的基础上削减10%，其中农业源排放量至少削减9.5%；氨氮排放总量控制在1325吨以内，在2010年排放1528.18吨的基础上削减13.3%，其中农业源排放量至少削减10.0%；铅排放总量控制在25.19千克以内，在2010年排放26.63千克的基础上削减5.4%。
三、主要任务
(一)夯实减排三大措施
1、强化工程治理减排。一是加快环境基础设施建设步伐。采取有效措施，加大纳污管网完善力度，确保现有污水处理厂正常运行，巩固提高减排环境效益。全面开展重点建制镇污水处理设施建设，大力提倡农村环境连片整治。二是加大工业污染源工程治理力度。全面完成茶陵县湘南皮革有限公司、湖南亿穗食品有限公司、株洲粤港针织品有限公司的废水治理工程。大力推广清洁能源，改善能源消费结构，逐步降低煤炭占全社会能耗比重。继续推行清洁生产审核，在生产全过程实施减排。三是全面推进农业污染源工程治理。科学划定禁养区，依法关闭禁养区内所有畜禽养殖场。大力推广符合本地实际的生态养殖模式，积极改进养殖方式，强化规模化养殖场和养殖小区全过程污染综合治理，切实改善农村生态环境质量，强力推行农村环境连片整治工作。
2、强化产业结构调整减排。一是严格执行国家产业政策，按期淘汰落后产能、工艺和设备，关闭环境污染严重的工业企业(生产线)。二是淘汰不能达标排放的机动车，重点淘汰超标排放的公交、邮政和环卫车辆，以及城市间的长途客车、货运车辆。三是严格环境准入，能耗高、污染重的建设项目一律不予审批，优先发展高新技术产业，促进产业结构优化升级，严格落实环保“三同时”制度和环保“三同时”保证金制度，有效控制污染新增，努力多还旧账，不欠新帐。
3、强化环境监管减排。强化新车和在用车管理，规范新车注册、转入车辆等登记工作，实行机动车环保标志管理，全面开展机动车尾气环保监测工作，严格执行机动车环保标志分类限行制度。强化重点污染源监管，全面实行排污许可证制度，禁止无证排污、超标超总量排污行为。推行初始排污权有偿使用和排污权交易制度，督促企事业单位加大治污减排力度，促进排污资源的合理配置。加大现场执法力度，督促减排项目按期形成减排能力，严厉打击各类违法排污行为。
(二)加强减排“三大体系”建设运行
1、建立科学的减排统计体系。完善环境统计、畜牧统计、机动车统计、车用成品油统计体系，严格执行月报、季报、年报制度，建立减排动态管理台帐，提高减排统计信息化水平，确保长期适应减排需要。
2、建立完善的减排监测体系。完善重点污染源和减排项目在线监控系统，加强减排环境监测能力建设，每月对国控、省控重点污染源和减排项目开展监督性监测，及时掌握污染物排放情况，为减排核算奠定基础。同时，开展水、空气环境的日常监测，准确掌握环境质量现状及其变化趋势，定期开展减排环境效益评估。
3、建立严格的减排考核体系。把污染减排工作纳入党政领导实绩考核，依法依规，实行责任追究制。
四、职责分工
主要污染物减排是一项系统工程，各有关单位必须各司其职，各负其责，密切配合，协调推进，确保全县减排工作扎实有效推进。
(一)县发改局：建设项目立项以环保前置审批为条件，积极争取上级减排专项资金支持。
(二)县经信局：严格执行国家产业政策，按期淘汰落后产能、工艺和设备；督促和指导企业实施清洁生产；强化重点耗能企业监督检查。
(三)县财政局：加大减排资金支持力度，配合实行初始排污权有偿使用和排污权交易制度。
(四)县环保局：深入开展重点行业、企业环境污染综合整治，推进低氮燃烧技术改造；强化监管，对污染严重的工业企业实施强制清洁生产审核，实施排污许可证制度，推行初始排污权有偿使用和排污权交易制度，建立重点污染源信息动态管理体系，对重点污染源实施在线监控；严格落实环评和“三同时”制度，从源头控制污染新增；积极开展减排宣传。每年按时按质上报工业企业减排资料。
(五)县住建局：对全县生活源化学需氧量和氨氮减排任务负总责。拓宽融资渠道，牵头组织全县城镇环境基础设施配套建设，推进城镇污水收集、处理、回用三大系统建设。2013年底前，城镇污水处理厂污泥须采取卫生填埋、焚烧、污泥消化后综合利用等措施进行妥善处置，处置率超过50%。到2015年，确保城市生活污水处理率达到88%。重点建制镇生活污水处理率达到50%。加快城市无害化垃圾填埋场的建设，2012年4月底前完成，到2015年底，城市生活垃圾全部实现98%无害化处理。每年按时按质上报城镇生活污水及生活垃圾相关减排资料。
(六)县畜牧兽医水产局：对全县农业源化学需氧量和氨氮减排任务负总责。制订农业源减排计划，督促开展农业源污染治理；建立健全畜牧统计体系，确保长期适应减排需要。每年按时按质上报畜禽养殖业减排资料。
(七)县商务局：积极争取上级支持，制订全县车用成品油升级计划，到2015年，完成油品升级任务。建立完善的车用成品油统计体系。
(八)县交通运输局：大力实施城市运营公交、邮政和出租车清洁能源改造，到2015年，基本完成清洁能源改造任务。
(九)县统计局：统计、汇总、提供减排相关核算数据，包括GDP、工业增加值、城镇常住人口、煤炭消耗、主要耗能产品数据等。
(十)县交警大队：对机动车氮氧化物减排任务负总责。强化新车和在用车管理，配合开展机动车环保标志管理和机动车尾气环保监测工作，严格执行机动车环保标志分类限行制度。淘汰不能达标排放的机动车，到2015年，淘汰机动车比例不低于2010年汽车保有量的10%。建立完善的机动车统计体系。
(十一)县减排办：负责减排日常工作，制订年度减排计划，开展减排现场督查，编制减排形势分析报告和年度减排总结报告，牵头组织做好迎接国家半年度、年度减排核查核算的各项准备工作。
(十二)其他各有关部门：按照各自职责，做好减排的各项工作。
五、保障措施
(一)完善减排工作机制。建立健全“十二五”减排工作机制，成立县政府主要领导任组长，县有关部门负责人任成员的茶陵县“十二五”主要污染物总量减排工作领导小组(见附件)，充分调动各方面力量，形成合力。制定考核办法和工作实施方案，注重工作调度，为“十二五”减排工作有效推进奠定坚实基础。
(二)加大督查考核力度。继续实行重点项目季度督查制度，对存在问题的，要求限期整改。对未完成年度总量控制目标的，严格考核，实施“责任追究”制，并向全县通报。
(三)加强减排宣传力度。将通过报纸、电视和网络等媒体，进一步加大宣传力度，积极营造齐抓共管，共同关注的良好氛围。（茶陵县人民政府办公室）