为进一步推动区域快速可持续性发展，有效控制污染物排放，提高生态环境质量，特制订本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化管理减排，加大投入、完善政策、落实责任，建立和不断完善污染减排工作长效机制，确保实现“十二五”污染减排目标。
二、“十一五”主要污染物控制完成情况
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全区上下攻坚克难，共同努力，实施一系列行之有效的措施。一是相继建成第三、第五污水处理厂并投入运行。以灞河东岸为主要服务区域的第十二污水处理厂也已完成主体建设，浐、灞河城市段水质得到显著改善，实现了水环境控制目标。二是不断完善配套污水管网和河道治理工作，大力推行再生水利用，减少化学需氧量、氨氮等污染物排放量。推行循环经济和清洁生产，推进集中供热，鼓励新建项目采用清洁能源和可再生能源，取缔冒黑烟锅炉，督促集中供热单位安装脱硫设施，减少二氧化硫、氮氧化物等污染物排放。经过全区上下共同努力，化学需氧量和二氧化硫顺利完成市政府下达的减排任务，环境质量得到了明显改善，先后获批成为国家级水生态系统保护与修复试点和国家级生态区。
在看到成绩的同时，也应该看到我区目前污染减排形势仍然比较严峻。一是总体任务艰巨，难度加大。随着区域跨越式大发展，区域常住人口和机动车辆将快速增长，新增污染物排放量将呈现持续增加的态势，削减新增量的压力远大于削减存量的压力。二是水环境方面，渭河(西安段)水质仍未达到省上划定的水环境功能区Ⅳ类标准，浐、灞河作为渭河上游支流，面临更高标准的考核断面要求。此外，新建污水处理厂投运进度不理想，至今仍未实现正常运行，对我区顺利完成减排任务带来很大压力。三是大气环境质量依然脆弱，太华热电有限责任公司虽已安装脱硫设施，但一直未完成验收，无法进行有效的减排核查，二氧化硫和氮氧化物减排任务十分艰巨。四是环境监测监察能力建设明显滞后，监测监察能力建设投入不足，环境应急监测仪器和设备相对紧缺。
三、“十二五”主要污染物总量控制目标及措施
根据市政府给我区下达的“十二五”总量控制指标，到2015年，全区二氧化硫排放总量计划控制在860吨以内，在2010年的基础上削减10%;化学需氧量排放总量计划控制在2575.4吨以内，在2010年的基础上削减2%;氮氧化物排放总量计划控制在114.67吨以内，在2010年的基础上实现零增长;氨氮排放量计划控制在454.7吨以内，在2010年的基础上削减2%。
西安浐灞生态区“十二五”主要污染物排放基数及控制指标
指标 2010年排放量(吨) 2015年计划控制量(吨) 较2010年削减比例 (%)
二氧化硫 955.58 860 10
氮氧化物 114.67 114.67 0
化学需氧量 2628 2575.4 2
氨 氮 464 454.7 2
(一)加强源头防控。严格执行项目审批条件，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，提高准入门槛。把总量指标作为环评审批的前置条件，以总量定项目，以总量定产能。在坚持环评门槛不降低的前提下，把加强“三同时”验收和环境工程监察等作为环评工作的重点，对未按规定落实“三同时”制度的企业，严肃处理。
(二)全面推进污染减排工程建设。工业重点行业的污染物削减是“十二五”总量控制的重点任务，必须从源头减少污染物排放新增量，一方面积极协调上游工业企业加强污染减排工程建设，进一步加大治理力度，努力削减工业污染物排放量;另一方面加快区域内重点污染源减排工程建设进度，加大运行监管力度，确保新建污染减排工程按期竣工并通过验收，确保已建成污染减排工程正常运行，实现全面、稳定达标排放，积极发挥其减排效用。
(三)不断强化生活污染源控制。一方面加强污水处理设施运行监管。一是继续提高再生水利用规模，加快全区污水处理厂中水管网建设,采用分散与集中的方式，建设污水处理厂再生水处理站和加压泵站。在具备条件的机关、学校、住宅小区新建再生水回用系统。二是加快建设尾水再生利用系统，鼓励回用于绿化养护、道路清洗等非生活饮用方面，到2015年使全区中水回用率达到20%以上。三是积极探索污水处理厂运行监管的新办法，提高污水处理厂管理运行水平，确保进出水水量稳定和出水水质稳定达标。另一方面积极推广清洁能源，推行集中供热。继续以集中供热和热电联产替代小型燃煤锅炉，进一步改善能源消费结构，控制煤炭消费增量，促进经济发展的绿色转型，推广气化工程、太阳能等节能工程。
(四)健全污染减排协调机制。把污染减排纳入目标考核体系，强化各部门主要负责人的减排责任，确保认识到位、责任到位、措施到位。逐步建立和完善“部门‘一岗双责’、环保统一监管，社会广泛参与、企业减排责任主体”的污染减排机制。
(五)完善污染减排经济政策体系。积极推进污染治理市场化，制定有利于污染减排的税收、信贷、贸易、土地等政策，建立多元化环保投融资机制;完善有利于污染减排的价格体系，包括污水处理收费政策等;探索排污权交易和上下游生态补偿，用市场机制促进污染减排;鼓励出台再生水利用的管理办法。
(六)强化污染减排监督管理。强化重点企业污染减排管理，充分发挥污染源在线监测装置在推进污染减排中的作用，严格监测、严格考评;不断加大执法力度，严格执行环保政策、标准，严肃查处环境违法行为;加强巡查，加大整治力度，杜绝浐灞河沿岸污水直排现象。
(七)动员全民共同参与污染减排。充分发挥新闻媒体等社会监督的作用，突出宣传污染减排法律法规政策，提高污染减排意识;实行环境污染举报制度，树立污染减排先进典型，鼓励社会各界依法有序监督减排工作;定期发布环境质量、污染减排进度、环境违法案件处理等环境信息，把污染减排的知情权、参与权和监督权真正交给群众。
(八)积极推进污染减排科技创新。开展循环经济、环境容量与生态承载力、新型环境问题等环境战略与理论研究，加快污染减排技术开发与转化应用;启动科技支撑行动，促进高新技术在污染减排领域的应用，增强环境监管的科技支撑能力;加强环境监管队伍建设，加快培养技术水平高、实践能力强的污染减排技术与管理人才。（西安浐灞生态区管理委员会）