锡山区2012年度主要污染物总量减排计划

按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求，为确保2012年我区主要污染物排放总量削减任务顺利完成，根据无锡市政府下达的《锡山区“十二五”主要污染物总量削减目标任务书》有关内容，结合我区经济社会发展规划和2011年主要污染物总量减排工作的完成情况，提出本年度总量减排工作计划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持环保优先、节约优先的方针，加快建设资源节约型、环境友好型社会，扎实推进节能降耗和污染减排工作。按照构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的要求，坚持产业结构调整、工程治理和加强监管相结合，切实做好污染减排工作，努力实现经济社会又好又快发展。
二、目标任务
“十二五”总目标：按照无锡市政府下达的《锡山区“十二五”主要污染物总量削减目标任务书》，到2015年底，全区COD排放量控制在3126吨，“十二五”期间累计削减4782吨(其中新增量削减4000吨，存量削减782吨)，削减率为20%；全区氨氮排放量控制在451吨，“十二五”期间累计削减463吨，(其中新增量削减350吨，存量削减113吨)，削减率为20%；全区SO2排放量控制在3132吨，“十二五”期间削减811吨，削减率为21%；全区NOx排放量控制在3605吨，“十二五”期间削减1065吨，削减率为23%。
2012年目标任务：主要污染物COD、氨氮、SO2在2010年排放量基础上削减8%，即分别减排COD:956.2吨(含新增量800吨，其中农业源33.4吨)、氨氮:92.6吨)含新增量70吨，其中农业源5.6吨)、SO2:157.7吨。
三、计划安排
(一)2012年主要污染物新增量预测。根据2012年锡山区GDP预计增长率和常住城镇人口数，预计今年全区COD、氨氮新增量分别为800吨、70吨左右(均不含农业源新增量)；预计全年用煤量零增长，SO2、NOx新增量为零。
(二)2012年主要污染物减排计划
1. COD。削减任务为956.2吨。现安排污水处理厂全年削减计划1222吨，其中锡山区污水处理厂削减407吨，中发水务所属四家污水处理厂削减747吨，东北塘接管城北污水处理厂削减68吨。
2. 氨氮。削减任务为92.6吨。现安排污水处理厂全年削减计划145吨，其中锡山区污水处理厂削减44.4吨，中发水务所属四家污水处理厂削减93.1吨，东北塘接管城北污水处理厂削减7.5吨。
3. SO2。削减任务为157.7吨。现安排全年削减计划492.6吨，其中红豆集团热电厂削减360吨，无锡市万旋金属制品有限公司削减65吨，无锡市广达覆铜箔板有限公司削减47.6吨，无锡红蝶线业有限公司削减20吨。
4. NOx。净削减任务为186.8吨，预计新增量为0吨，完成减排任务实际应削减186.8吨。今年暂不安排削减计划(根据市政府下达的《锡山区“十二五”主要污染物总量削减目标任务书》要求，2013年底前所有燃煤发电机组建设脱硝设施，从而确保完成“十二五”期间5年的氮氧化物削减任务)。
5. 为积极推进产业结构调整和污染治理项目，2012年各板块完成结构调整减排项目应达到工业年度排放量的一定比例，即COD、氨氮、SO2分别削减23.8吨、0.58吨、78.9吨。具体分配到各板块的目标任务见附件三。
6. 各板块、各有关部门必须加快推进“十二五”暨年度减排重点工程的建设实施，按时发挥减排效益。具体工程主要有：无锡能达热电有限公司建设石灰石膏法脱硫设施和SCR脱硝设施，2012年上半年确定方案、落实资金，并于年底前完成工程招投标；红豆集团南国企业有限公司130t/h锅炉技改项目于2012年4月试运行，年底前完成脱硫烟气旁路拆除；无锡新洋热电有限公司于2012年完成脱销设施建设方案论证，2013年建设并投运；锡山区污水处理厂四期于2012年6月试运行；无锡中发水务投资有限公司所属四家污水处理厂2012年要提高污水处理量，加强运行管理，于2013年达到80%负荷水量，2014年达到满负荷。
四、工作重点
(一)加大控源截污力度，推进排水达标区建设。全面普查截污状况，结合污水管网建设，细化完善接管计划，在主管网到达区域同步组织实施支管网铺设和控源截污工作，所有河道在整治的同时同步实施沿河排污口封堵，确保高质量完成排水达标区创建任务，进一步提高污水集中处理率，充分发挥污水处理厂污染减排的重要作用。
(二)加大管网运维力度，提高管网输水效率。对污水管网进行全面排查，排查中发现的管网问题及时解决，对于一些主管网阻断渗漏的问题，拿出方案重点攻关，保证污水管网的输水效率。
(三)改善污水水质波动，提升运行管理水平。污水水质的波动对污水处理厂系统冲击较大，会干扰系统正常、平稳运行，要加强管网水质的监测，加大超标排入管网企业的处罚力度。同时要不断提升污水处理厂的运行管理水平，使污水处理厂出水水质能稳定达标。
(四)提高环境管理水平，降低污染物排放总量。对全区三家燃煤电厂的脱硫设施进行改进，同时提高电厂管理水平，充分发挥脱硫设施的作用，使脱硫效率达到90%左右的更高水准，并积极筹划脱硝设施的建设。2012年红豆集团南国企业有限公司通过技术改造，淘汰35吨锅炉，新建130吨锅炉，同时采用石灰石膏法脱硫，预计脱硫效率可达90%。
(五)持续开展“蓝天工程”，减少机动车尾气排放。加快机动车油改气进程，公交车率先开展油改气试点，并逐步在出租车、行政执法车等领域推广，减少全区NOx排放。
(六)加强污染行业整治，腾出区域环境容量。严格执行国家有关政策，依法淘汰经济效益差、环境污染严重的落后产能，提高节能环保水平，提高经济整体素质。深入开展重点工业行业和规模化畜禽养殖场环保专项整治，积极引导企业向符合产业定位、环保基础设施完善的工业园区集中或通过转产、转移、转型实现结构调整和产业升级，腾出污染物排放总量指标，支持技术含量高、原材料消耗少、污染小、市场前景好、效益好的项目建设，推动经济增长方式的根本性转变。
(七)严格环境准入制度，控制污染物排放增量。严格把好环境准入关，做到“控制增量、不欠新帐，削减存量、多还旧帐”。严禁批准高耗能、高耗水、高污染且不符合国家产业政策的项目，推行清洁能源利用，在全区范围内停止批准使用燃煤锅炉，积极发展区域集中供热。推动新建、扩建、改建项目采用先进工艺、技术和设备，对于扩建、改建和技改项目执行“以新带老”，做到增产不增污，力争实现增产减污。
(八)深入推进清洁生产，大力发展循环经济。按照“节能、降耗、减污、增效”的要求，在推广自愿清洁生产审核的基础上，对达标排放、但污染物总量负荷依然较高的企业，监督实施清洁生产审核；对污染物排放浓度超过国家、地方标准或污染物总量超过核定限额的企业，实施强制性清洁生产审核。加快建立循环经济产业体系，深化循环经济试点，加快清洁能源区建设，积极推广天然气、太阳能等清洁能源，积极推广中水回用。
(九)开展面源污染治理，切实削减农业污染源。开展畜禽污染治理，进一步调整、优化、控制畜禽养殖结构、布局和规模，全面实施清洁生产和生态养殖。控制农药化肥使用量，积极调整种植业结构，全面应用测土配方施肥和病虫害综合防治技术，适当调减传统农作物面积，发展绿色农业产业。发展生态循环农业，推广农牧结合、套种轮作等循环作业模式，建设面源氮磷生态拦截、池塘循环水养殖等农业污染治理工程。全面提高农业资源综合利用率，进一步控制和削减农业面源污染。
五、职责分工
主要污染物减排是一项系统工程，各有关单位、部门应各司其职，各负其责，密切配合，共同推进，确保全区主要污染物减排工作扎实有效开展。
(一)开发区对辖区内的总量减排目标任务负责，制定主要污染物排放总量控制实施方案，加强对减排项目的日常监管和服务，落实责任。重点负责锡山区污水处理厂四期工程建设，确保2012年6月试运行，督促无锡能达热电有限公司火电机组脱硫脱硝工程在2012年底前完成招投标。负责排水户接管工作，督促接管企业实施雨污分流改造，配合区建设局做好城镇污水集中处理设施及其配套管网的建设和管理工作，加强管网建设和养护。配合区环保局建立、健全总量减排台帐资料。
(二)商务区对辖区内的总量减排目标任务负责，制定主要污染物排放总量控制实施方案，加强对减排项目的日常监管和服务，落实责任。重点保证无锡市万旋金属制品有限公司2012年6月前的搬迁工作，提供无锡市广达覆铜板有限公司关停的相关资料，负责排水户接管工作，督促接管企业实施雨污分流改造，配合区建设局做好城镇污水集中处理设施及其配套管网的建设和管理工作，加强管网建设和养护。配合区环保局建立、健全总量减排台帐资料。
(三)各镇(街道)对辖区内的总量减排目标任务负责，制定主要污染物排放总量控制实施方案，加强对减排项目的日常监管和服务，落实责任。重点负责排水户接管工作，督促接管企业实施雨污分流改造，配合区建设局做好城镇污水集中处理设施及其配套管网的建设和管理工作，加强支管网建设和养护。东港镇负责督促红豆集团热电厂130吨锅炉技改项目于2012年4月试运行，年底前完成脱硫烟气旁路拆除；羊尖镇负责督促无锡新洋热电有限公司于2012前完成脱硝设施建设方案认证。各镇(街道)配合区环保局建立、健全总量减排台帐资料。
(四)区环保局对主要污染物排放总量控制工作实行统一监督管理。负责跟踪减排工作进展并监督实施，及时向区政府汇报全区减排工作进展情况，负责监督排污企业落实减排项目，对未按期建成治理设施或者建成的治理设施不正常稳定运行的，提出处理意见并依法查处，负责建立重点污染源信息动态管理系统和动态数据库，监督重点排污单位实施在线监控，定期公布二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放总量以及全区环境质量状况，负责按总量减排要求建立、健全减排项目台帐资料。
(五)区建设局负责全区污水处理配套管网建设，加强全区城镇污水集中处理设施运营的监督管理，确保已建成的污水处理厂投入正常运行，实际处理水量必须逐年递增，进、出水水质要达到设计要求，确保按总量减排要求稳定运行，并提供污水处理厂接管企业名单及污水管网资料。
(六)区农林局负责农业污染物总量削减工作。要积极制定减排计划，并加快实施畜禽废弃物处理、农药化肥减施、面源氮磷生态拦截、池塘循环水养殖等农业污染治理工程建设。
(七)区交通运输局负责机动车尾气污染防治工作。加快机动车油改气进程，公交车率先开展油改气试点，逐步在出租车、行政执法车等领域推广。
(八)区经信局负责资源节约、循环经济、清洁生产的实施，推动产业结构的优化升级，淘汰落后的设备、工艺和技术，引导环境保护产业化、市场化，控制全社会用煤量，保持全社会用煤量零增长。提供关闭企业相关资料，配合区环保局健全总量减排台帐。
(九)区统计局负责提供主要污染物总量核算所需的相关数据(主要包括城市化率、常住城镇人口、GDP增长率、全社会用煤量)。
(十)锡山公安分局负责提供常住城镇人口数据。
(十一)区财政局负责筹措减排专项资金，加大减排监督管理体系和重点减排项目的资金投入。
(十二)区监察局根据减排工作要求，对开发区、商务区和各镇(街道)和各职能部门的减排工作情况实施监督，列为机关效能绩效评估的重要内容，对执行不到位、不得力、不落实的，追究相关责任人的责任。
(十三)其他相关部门结合各自职能，积极配合推进减排工作，共同为全区经济社会又好又快发展作出积极贡献。
六、保障措施
(一)加强领导，健全网络。各级各有关部门建立健全组织领导体系，一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，形成分级管理、部门配合、上下联动、良性互动的推进机制。建立工作例会制度和季度报告制度，各有关单位于每季度后5日内向区环保局通报工作进度，由区环保局及时汇总并上报。完善减排工作目标责任体系，加强对目标任务完成情况的督促、检查和指导，定期进行考核，并公布考核结果。
(二)拓宽渠道，加大投入。健全环保投入机制，把环保投入作为地方公共财政支出的重点，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度，环保专项资金将重点保障主要污染物减排项目的补助。实施污染减排的资金以政府投资为导向、以企业投资为主体，积极吸纳社会投资，充分运用市场机制促进环境保护，促进环保产业快速发展。
(三)严格执法，强化监管。强化污染源监管，全面执行更为严格的水环境地方性法规和地方环保标准。建立健全以排污申报登记为基础，排污总量控制为主线，排污许可证管理为核心，污染源自动在线监测监控为手段，环保日常监管与社会监督相结合的污染源长效管理机制，通过采取上下结合、日常检查与突击抽查结合、明察与暗访结合的方式，不定期对重点污染源实行巡查，严厉打击偷排、超标、超总量排放污染物等行为。重点加强对污水处理厂和火电厂脱硫设施运行的监管，对不正常运行的污水处理厂和未按规定运行脱硫设施的电厂依法予以处罚，并扣减污水处理费和脱硫电价。
(四)加强宣传，形成风尚。建设资源节约型、环境友好型社会是全社会共同的责任，需要动员全社会的力量积极参与。进一步加强节约资源能源和环境保护的宣传舆论工作，宣传国家节能减排的方针政策，在全社会形成节约资源、减少污染物排放，保护环境的良好风尚，形成自觉节约资源、减少污染物排放，保护环境的意识。（无锡市锡山区人民政府）