“十二五”时期，是我市建设更高水平小康社会、向着基 本现代化迈进的重要时期，是加快转变发展方式、推动经济 转型升级的攻坚时期，也是全力建设生态市、全面提升生态 文明水平的关键时期。环境保护工作既面临难得的历史机 遇，也面临诸多压力和挑战。从国际来看，日益严峻的全球性气候变化与环境问题、 频发的能源危机以及 2008 年以来的国际金融危机，深刻地 影响着人类经济社会的发展进程，气候变化和生物多样性等 全球性环境问题，已经成为各国利益博弈的焦点，应对气候 变化、促进低碳发展已成为世界普遍潮流。从国内来看，中 央十七届五中全会确定了科学发展的主题、加快转变经济发 展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，把建设资源节 约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。经济社会发展的新阶段、新形势日益凸显出环境保护 的重要性和迫切性，环境保护将面临前所未有的机遇。从青 岛来看，“十一五”环境保护工作取得的辉煌成就，形成了雄 厚的环境保护本土优势；率先科学发展，实现蓝色跨越，加 快建设宜居幸福的现代化国际城市，为环境保护提供了难得 的历史机遇；环境综合决策机制不断完善，节能减排持续推 进，环境基础设施加快建设，全社会环境保护氛围更加浓厚， 为环境保护奠定了坚实的发展基础。同时，“十二五”期间，我市仍将处于工业化、城市化快速发展的重要阶段，从工业化国家实现现代化的历史进程来 看，这一阶段的城市发展将给环境带来巨大压力，长期积累 和新产生的、影响人民群众健康和可持续发展的突出环境问 题迫切需要解决，复合型大气污染、重金属、持久性有机污 染、土壤污染、危险废物和化学品污染问题日益凸显，人民 群众对享有良好环境的新期待有增无减，水、空气和土壤环 境质量全面改善的任务非常复杂。目前，我市污水处理等环 境基础设施总体水平仍不能满足城市快速发展的需要；能源 结构不甚合理，煤炭消耗占社会综合能耗 50%以上，清洁能 源的比重不足 5%；机动车保有量快速增长，机动车尾气、 煤烟、扬尘等造成的复合型大气污染问题日益凸显，初步监 测，我市 PM2.5 浓度比新标准限值高出约一倍，PM2.5 污染治 理任务紧迫；流域污染较重，治理欠账较多，李村河、娄山 河、海泊河等河流水质达标率较低，污染治理与生态恢复的 压力依然很大；胶州湾海域局部污染较重，生态功能有所退 化；农村垃圾和污水等环境基础设施薄弱，农村环境污染有 待治理。完成“十二五”污染减排约束性指标，实现人民群 众期待的宜居优美环境，任务仍然艰巨、繁重，环境保护工 作面临很大挑战。面对新的形势，环境保护工作必须牢牢抓住机遇，以世 界眼光谋划我市“十二五”的环境保护工作，以国际标准提升环境质量水平，以本土优势彰显青岛生态文明特色，为建设宜居幸福的现代化国际城市、率先基本实现现代化提供环境 支撑和保障。
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