南通市海安县“十二五”主要污染物减排实施方案

“十二五”期间，面临着“加快发展、加速转型”的双重任务，我县以落实科学发展观为统领，以建设生态文明县为核心，以改善县域环境质量为目标，切实落实各项举措，推进污染减排，确保“十二五”四项减排约束性指标全面实现。
一、减排目标
根据市政府与县政府签订的《海安县“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》，到2015年底，海安县化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）在2010年22188吨、2492吨基础上削减14.58%、15.05%（其中工业加生活排放量减少15.93%、15.16%），分别控制在18953吨、2117吨以内；二氧化硫和氮氧化物排放总量在2010年7515吨、2161吨基础上削减15.26%、19.5%，分别控制在6368吨、1740吨以内。
二、减排原则
全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标、重点任务和保障措施，确保实现“十二五”污染减排目标。
1.统筹衔接。服从于宏观经济政策、减排重大战略、产业布局和结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制进行总体规划。
2.分解落实。准确掌握主要污染物排放状况、重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，将减排任务分解落实到行业、项目，明确工作重点，落实责任、严格考核。
3.合理可行。总量控制目标确定和任务落实兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的基础上，按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的思路，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。
4.突出工业。根据省市最新文件精神，工业建设项目的总量平衡指标必须来源于“十二五”期间现有工业项目企业的减排量。所以为了全县及各镇的经济发展，各镇应对工业减排项目进行充分挖潜。
三、减排措施
各镇对本镇区域污染减排负总责，应采取有效措施，确保总量削减目标和重点减排项目按期完成。县发改委、公安局、农委、住建局、商务局、环保局等相关部门对照各自职能，督促推进落实各项减排措施、减排工程。
1.2011年底前将四项主要污染物排放总量减排指标分解到各镇人民政府、责任部门、重点排污单位，并将削减任务落实到污染源。
2.将主要污染物总量控制指标纳入经济社会发展“十二五”规划，制定年度减排计划并严格执行。
3.把结构调整放在更加突出的位置。推进化工行业专项整治工作，国家和省市政府下达的淘汰落后产能任务按期完成，加快淘汰工业产值污染物排放量大且产值小的高污染低产出企业。
4.加快城镇污水处理厂管网和农村生活污水集中处理设施建设步伐。到2015年，乡镇建成区生活污水处理率达到80%，海安镇生活污水集中处理率达到90%。城镇生活污水中水回用率平均不低于15%，污泥无害化处理处置率达到100%。加强污水处理设施运营管理，自动在线监控系统符合国家污染减排的要求。
5.加大印染企业工艺技术改造和废水治理力度，降低单位产品主要污染物排放强度。到2013年底，日排水量大于1000吨的印染企业必须建成废水深度处理装置，中水回用率不得低于30%，并建成污水处理设施中控系统，监控主要处理设施的实际运行情况。
6.加强通榆河、淮河、栟茶运河等流域水污染防治工作，努力削减入河排污量，确保完成上级下达的治理目标任务。
7.全面开展农村农业面源污染治理，确保规模化畜禽养殖场和养殖小区全部配套建设固体废物和废水贮存、处理等污染处理设施，并保证设施正常运行、达标排放。
8.对3家热电厂现役燃煤发电机组的脱硫工程进行完善，配套建设脱硝工程。
9.开展交通运输业氮氧化物减排，全面推行机动车环保标志管理，2005年以前注册的运营黄标车全部淘汰，全面供应国Ⅳ标准的车用燃油。
10.加强污染减排统计、监测和考核体系建设，，提高机动车和农业源减排监管能力。
四、减排工程
（一）水污染物
1、工业和生活
对照减排目标，确定工业和生活削减的减排工程，共24项，详见下表。各镇在确保以下工程按期保质完成的基础上，应对工业减排项目进行充分挖潜，为经济发展腾出空间。

序号	企业名称	项目内容	完成时间	责任部门
1	白甸镇污水处理厂	结转	2011年	白甸镇
2	墩头镇污水处理厂	结转	2011年	墩头镇
3	鹰泰水务海安有限公司	接纳0.2万吨生活污水、1.2万吨工业废水	2011年	海安镇
4	海安县江海漂染厂	关闭	2011年	海安镇
5	海安奥星制丝有限公司	关闭	2011年	海安镇
6	南通华银毛绒制品有限公司	接管	2011年	城东镇
7	海安县雅琪针织天鹅绒厂	接管	2011年	城东镇
8	海安恒泽水务处理有限公司	接纳2400吨生活污水、2000吨工业废水	2011年	城东镇
9	雅周镇污水处理厂	新建1000吨规模，接纳600吨生活污水	2011年	雅周镇
10	南通博鳌纺织有限公司	治理	2012年	西场镇
11	海安联发染整有限公司	关闭	2012年	海安镇
12	海安县田庄淀粉厂	关闭（正在搬迁更名，设定为关闭）	2012年	海安镇
13	海安县惠家民饲料有限公司	关闭	2012年	李堡镇
14	海安恒发污水处理有限公司	增加1万吨生活污水处理量	2012年	建设局
15	南通海林染整有限公司	中水回用+深度治理	2013年	大公镇
16	海安县福兴漂染有限公司	中水回用+深度治理	2013年	西场镇
17	南通市联缘染业有限公司	中水回用+深度治理	2013年	城东镇
18	江苏联发纺织股份有限公司	中水回用+深度治理	2013年	城东镇
19	江苏双双布业有限公司	中水回用+深度治理	2013年	海安镇
20	江苏华艺集团	中水回用+深度治理	2013年	海安镇
21	南通鑫唐纺织印染有限公司	中水回用+深度治理	2013年	海安镇
22	江苏富邦纺织有限公司	中水回用+深度治理	2013年	海安镇
23	海安华强染整有限公司	中水回用+深度治理	2013年	角斜镇
24	海安县城北污水处理厂	新建2万吨规模，接纳1.8万吨生活污水	2014年	建设局

2、畜禽养殖
“十二五”畜禽养殖减排工程共8项，主要集中2011年、2012年两年完成。

序号	企业名称	完成时间	责任单位
1	海安新康德禽业有限公司	2011年	海安镇
2	南通泓源畜牧有限公司	2011年	大公镇
3	海安县向阳奶牛场	2012年	海安镇
4	雅周畜禽粪便处置中心	2011年	雅周镇
5	大公畜禽粪便处置中心	2011年	大公镇
6	墩头畜禽粪便处置中心	2011年	墩头镇
7	海安畜禽粪便处置中心	2011年	海安镇
8	曲塘畜禽粪便处置中心	2011年	曲塘镇

（二）气污染物
“十二五”气污染物减排工程共3项，为3个热电企业的脱硫设施完善和脱硝工程。

序号	企业名称	项目内容	完成时间	责任单位
1	海安美亚热电有限公司	完善脱硫设施、新上脱硝设施	2012年	城东镇
2	南通联发热电有限公司	完善脱硫设施、新上脱硝设施	2012年	城东镇
3	海安华新热电有限公司	完善脱硫设施、新上脱硝设施	2012年	海安镇

五、减排预案
立即制订2011年的减排应急预案，排出一批减排量大、见效快的结构减排工程为年度应急项目。进入减排预警状态后，立即实施减排应急预案。凡列入年度减排计划的工业企业减排项目，未能按照计划期限要求投入运营的，政府下达停产治理要求，减排设施建成运行后方可恢复生产。凡列入年度减排计划的结构减排项目，政府下达关闭决定，未能按照决定要求期限关闭的，于关闭期限次月起，采取强制断水、断电等措施。
六、减排效果
35项减排工程能全部按期投入运行后，到2015年底，海安县化学需氧量和氨氮排放总量预计为18423吨、2114吨（其中工业加生活排放量减少16.01%、15.33%），分别控制在18953吨、2117吨以内；二氧化硫和氮氧化物排放总量预计为6042吨、1723吨，分别控制在6368吨、1740吨以内。达到目标责任书的要求。（海安县人民政府）