绍兴市人民政府关于2011年污染减排工作的实施意见

为进一步做好今年的污染减排工作，加快推进产业结构转型升级，不断改善环境质量，确保2011年污染减排工作目标顺利实现，现提出如下实施意见：
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，全面推进生态文明建设，以政府为主导、企业为主体，全社会共同参与，控制增量、削减存量，突出重点、强化监管，切实通过工程减排、结构减排和监管减排，确保完成2011年主要污染物减排目标任务。
　　二、目标任务
　　根据省政府下达的污染减排任务，2011年全市及各县（市、区）、市直开发区（新区、新城）化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）排放量均要在2010年普查动态更新数据的基础上分别削减2.6%、2.8%、3.2%和2.2%以上。
　　三、工作任务
　　（一）加快产业结构调整，淘汰落后生产工艺
　　加快落后产能关停淘汰。印染行业全面淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备和浴比大于1∶8的间歇式染色设备。淘汰年加工3万标张以下的小制革生产线、年产1万吨以下的小造纸生产线、综合电耗大于200千瓦时/千克的多晶硅产能、窑径3.0米以下的水泥磨机。启动印染企业产业集聚。绍兴市区和绍兴县印染企业产业集聚要实质性启动，年底前完成20家企业的搬迁集聚。兼并整合印染企业。全市减少20家以上印染企业，减少工业废水排放量5万吨/日以上。
　　（二）强化技术研究，启动提标改造工程
　　今年，现有污水处理厂要根据省政府关于“十二五”期间对全省污水处理厂全面实施提标的总体要求，启动并实施COD出水提标和脱氮工艺改造工程，制定具体的技术方案，落实资金来源，为2012年完成改造做好技术储备。为保障提标改造工程，自2012年7月1日起，全市纳管工业企业COD、氨氮的进水浓度执行500mg/L和35mg/L标准。
　　（三）夯实基础设施，提高生活污水收集率
　　“十一五”期间要求建设的19个镇级污水处理厂目前尚有8个未通水，今年必须抓紧时间建成投运，年底前处理负荷要达到50%以上。继续深入推进2011年度建制镇污水处理设施建设。完成灵芝、马鞍等14个镇级污水处理设施建设并通水。启动东湖、沥海等17个建制镇污水处理设施。对已建成的污水处理厂要进一步扩大现有污水收集系统的范围，延伸管网建设，提高生活污水收集率。
　　（四）调整能源结构，控制煤炭总量
　　严格控制煤炭消耗，2011年全市煤炭消耗总量不得突破上年水平，实现煤炭消耗量零增长。市区二环线内划定高污染燃料禁燃区，禁燃区内凡使用煤炭、重油等高污染燃料的设施全部予以关停拆除。各县（市）也要同步完成城区高污染燃料禁燃区的划定工作。积极推进天然气替代工程。新批建设项目一律采用天然气锅炉。启动集中供热范围外4吨/时（含）以上、20吨/时（含）以下的燃煤锅炉、导热油炉的替代改造。
　　（五）加强监管力度，落实企业减排工程
　　严格控制纳管企业进管标准，推进超标纳管企业污水预处理改造，2012年7月1日起 COD和氨氮进管浓度执行500mg/L和35mg/L标准。强化科技监管，省控以上重点水污染企业年底前完成电磁阀安装，逐步实施氨氮在线监控。调整热电行业布局。完成绍兴市热电厂的关停工作，结合印染行业集聚制定绍兴县热电行业布局调整方案，推进大型锅炉集中供热淘汰小型热电厂工程。全面启动电力行业炉外脱硫脱硝改造，完成钱清发电厂脱硝工程，全市范围内完成6家热电企业10台循环流化床锅炉的炉外脱硫脱硝改造，综合脱硫率达到85%以上。对新昌华佳热电链条锅炉实施更新替代改造。完成3家水泥企业新型干法窑低氮燃烧技术改造和烟气脱硝工程。严格环保执法，对长期超标进管的企业实施限期治理和挂牌督办，或者直接关停。情节严重的，依据《对违法排污行为适用行政拘留处罚和追究党纪政纪处分的实施意见》处理。
　　（六）继续深化治理，全面开展农业污染减排
　　“十二五”减排任务中，对农业COD和氨氮总量实施单独考核。继续深化规模化畜禽养殖场污染治理工作，在完成100头规模养殖场整治的基础上，将治理范围扩大到50头畜禽养殖场，建设3个畜禽粪便收集处理中心。科学划分禁养区和限养区。年底前完成禁养区内养殖场关停，限养区内养殖场选址、养殖数量按规范要求开展整治。推行科学种养技术，完成测土配方施肥面积315万亩次，使用新型农药，减少农业面源污染。继续深化农村生活污水、生活垃圾无害化治理工作。
　　（七）划定限行区域，推进“黄标车”更新淘汰
　　各县（市）要按国家新标准，完成机动车排气检测站的建设，全面开展环保标志发放工作，并将机动车环保检测合格作为安全检测的前置条件。开展“黄标车”限行区域的划分工作，制定相应的政策措施，严格控制“黄标车”进入主城区。严格控制机动车保有量的快速增长趋势和大型柴油车数量。按照省关于淘汰高污染车的相关要求，对不符合环保要求的机动车实施淘汰更新。
　　（八）创新监管机制，发挥市场调控作用
　　进一步加大创新力度，研究制定新的监管机制和监管手段，充分依靠市场倒逼机制推进污染减排工作。深入开展排污权有偿使用和交易工作，完善排污权分配方式，促进排污权资源的科学分配，充分发挥排污权的调节能力。进一步提高污水处理收费价格，将污泥处置成本纳入污水处理收费，建立健全浓度与水量相挂钩的污水处理收费体系。
　　四、保障措施
　　（一）完善长效机制。各地各有关部门要高度重视污染减排工作，切实把其纳入重要议事日程，建立一把手负总责、分管领导具体负责、各部门协作配合的工作机制。尽快通过下达任务、签订责任书等形式，将减排工作任务和工作要求落实到企业，针对年度目标要求抓紧制订减排工作计划。
　　科学制定减排考核办法，将考核结果与生态市考核、工作目标责任制及相应的奖惩措施相挂钩。对完不成减排任务的单位实行“一票否决”，由监察部门对责任落实情况进行督查。建立长效管理机制，强化污染减排能力建设，加大对减排工作的投入力度，落实专门机构和人员。
　　（二）落实资金保障。各级财政部门应将污染源在线监控系统运行维护、省控以上重点污染源监督性监测等“三大体系”建设运行资金纳入年度财政预算，按时足额拨付。设立污染减排奖励资金，对减排任务完成较好的单位予以奖励，对市区范围内实施减排工程并获国家认可的企事业单位予以奖励，对炉外脱硫脱硝、清洁能源替代以及新工艺、新技术运用于减排工程并取得实际成效的予以资金补助。
　　（三）落实工作责任。各地各有关部门要密切配合，齐抓共管，形成减排合力：
　　1．市环保局（减排办）：统一牵头推进污染减排工作，并做好组织协调工作。
　　2．市发改委：制定产业结构发展规划，明确落后工艺和设备更新淘汰名录。
　　3．市经信委：制定年度落后工艺和设备淘汰更新计划并组织实施，制定清洁能源替代推进方案，完成市区热电企业炉外脱硫脱硝改造。
　　4．市监察局：督促完成年度减排目标任务，对未按要求完成减排任务的单位进行问责。
　　5．市财政局：按照省政府要求和我市年初制定的减排计划，保障各项减排专项资金的及时到位。
　　6．市建设局、市水务集团：按计划加快乡镇污水处理厂建设，完善污水收集系统，提高污水收集率，确保形成有效减排量。
　　7．市统计局：按减排核算要求组织开展全市统计工作，提供全市及分区域、分行业经济、能源等核算数据。
　　8．市农业局：按农业减排工作要求，组织开展农业化学需氧量和氨氮的减排工作。
　　9．市公安局：制定机动车控制方案，摸清全市在用车辆使用情况，对限行区域内的“黄标车”加大查处力度，强化年检把关，协助环保部门实施高污染机动车报废淘汰工作。
　　10．各县（市、区）政府、市直开发区（新区、新城）管委会：负责完成区域内年度污染减排工作任务。(绍兴市人民政府)