前 言
万盛区位于重庆市南部，与南川区、綦江县和贵州省桐梓县接壤，面积566平方公里，是重庆市典型资源型城市和老工矿区，是重庆市一小时经济圈内规划布局的重大产业基地—煤电化产业基地承接地，已被列入第二批国家资源枯竭城市名单。
“十一五”期间，在科学发展观指导下，万盛区围绕建设“小而精、小而美”城市的目标，按照“改造棚户区、提升老城区、拓展新城区”（以下简称“三区并进”）城市建设思路，社会经济发展跃上新台阶，城市发展转型取得明显成效，城市综合竞争力得到大幅度提升。
“十二五”时期，是万盛区全面建设小康社会的关键时期，也是万盛区经济社会发展转型的关键时期，为继续保持万盛区城乡建设事业持续、快捷、健康发展的良好态势。我们依据《万盛2008—2020城市总体规划》，在认真总结全区城乡建设事业“十一五”规划执行情况，分析今后五年城乡建设事业面临的主要形势和发展趋势的基础上，结合万盛区实际，研究制定万盛区“十二五”城乡建设规划。本规划是全区国民经济和社会发展“十二五”规划的一个重要专项规划，也是今后一个时期统揽万盛区城乡建设领域改革与发展的全面性、综合性、战略性的规划。它的制定和实施为万盛区找准了解决城乡建设发展能否实现“摆脱包袱，华丽转身”的答案，又为万盛区加速建设精美秀丽的宜居宜游城市指明了方向。
第一章 “十一五”城乡建设发展回顾与评价
“十一五”期间，是万盛区城乡建设全面推进的五年，是万盛城镇化进程最快、城市与城镇空间扩张速度最高、城市与城镇建设让市民受益最多、城市与城镇特色塑造最有成效、生态环境改善最为明显、基础设施水平提升力度最大的时期，五年的建设取得了显著成果、积累了一定经验。
1.1 “十一五”城乡建设主要成就
“十一五”时期，万盛区城乡建设以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，按照“三区并进”城市建设思路，以道路及重大基础设施建设为重点，以宜居万盛建设为中心，以创建市级卫生城市、山水园林城区、文明城区为阶段目标，城市与村镇发展空间进一步拓展，城乡环境进一步改善，城乡建管水平进一步提高，为万盛建设西部地区资源型城市转型示范区、西南地区煤电化产业重要集聚区、渝黔区域合作先导区和国际知名休闲地、都市第二生活区打下了坚实基础。
——城市建设规模空前扩大。按照“三区并进”城市建设思路，城市发展框架初步拉开，城市建成区面积扩大到10.28平方公里；累计开工城市房屋面积262万平方米，竣工194万平方米，城市开发量为建区以来总和的两倍。
——交通设施建设步伐加快。基本建成“环网相连、节点通畅、结构合理、高效便捷”的交通网络系统。南万高速公路、万盛—梨园坝公路、三江—万盛—南川铁路等重大交通项目开工建设，公共交通取得重大突破。全区公路总里程达1048公里，比“十五”末增加278公里，新建改建农村公路645.6公里，镇通畅率、行政村通达率均达100%。
——城镇人居环境明显改善。开展“蓝天”、“碧水”、“宁静”、“绿地”四大行动，完成森林工程建设10.8万亩，地区森林覆盖率达46％，城市人均公园绿地面积达10.5平方米；建成城市生活污水处理厂、生活垃圾处理厂和8个镇级垃圾转运站，城市生活污水集中处理率达到88%，城市生活垃圾无公害化处理率达到95%，新建和改造一大批公厕；建成矿坑废水、电厂烟气治理等24个重大环保工程，主城区空气质量优良天数超过280天，地区环境质量明显改善；积极推进巴渝新居建设、农民新村建设和农村危旧房改造。
——市政设施建设稳步推进。基本建成万盛大道、东城大道、支路—塔山等城市道路，启动腰子口—火车站公路改扩建，道路路网框架基本形成，完成景观大道改造和城区主次干道“白改黑”；建成子如广场等3个城市广场和4个集镇广场；文化体育活动中心顺利落成，并成功承办了首届中国（重庆）羽毛球文化节活动；完成万盛公园提档升级工作，成功将万盛公园创建为市级二级达标公园，建成全民健身运动活动中心和一条登山步道，增添园内绿色植被，启动建设方家山公园；启动两岸四河景观改造提升工程建设；城市天然气供气率达到92%；开通五条城市公交线路；城市防洪、消防、防地质灾害、防采空塌陷等防灾减灾能力得到较大提高；一批小城镇基础设施建设全面启动，并已初见成效，城镇环境和镇容镇貌得到了较大改善。
——规划编制水平逐步提高。城市总体规划已编制完成，并获得市政府审批，8个镇均已启动控规编制工作，部分镇已完成编制工作，结合新农村建设，编制完成新农村建设总体规划，示范村、推进村村规划也已全面启动，各镇中心区域地形图测绘已基本完成，城乡规划的覆盖率已达到90%以上。
1.2 “十一五”城乡建设经验总结
总结“十一五”期间城乡建设，既有值得传承的成功经验，也有需要改进的不足之处，主要表现在以下几个方面：
一是得益于一个符合实际、利于发展的扩张思路。城镇是一个具有一定规模的、社会经济活动密集的人口集中区域，其区域空间规模、结构布局、功能定位都直接关系到城镇建设的开展，近几年，万盛区城市与村镇建设的跨越式发展就直接得益于城市空间规模的扩张和城市战略思维的调整。“三区并进”城市建设思路、“规划合理，功能配套，环境整治，管理有序，持续发展”等发展思路的提出为城市与村镇跨越式发展奠定了坚实的基础。
二是得益于一个抓住机遇、乘势发展的思想意识和精神状态。“国务院38号”文件、“市政府60号”文件等政策倾斜和重庆（万盛）煤电化基地落地、南万高速公路、万盛—梨园坝公路等重大交通项目开工建设，给予了万盛难得的发展机遇，这些机遇对万盛区城乡建设的发展具有极大的推动作用，为万盛区城乡建设赢得了乘势发展的先机。
三是得益于一个领导重视、保障有力的组织体系。城镇建设任务重，工期紧，环节多，建设内容涉及方方面面。“十一五”期间，万盛区形成了一个领导重视、保障有序的组织体系，通过领导挂帅、目标分工、责任明确等做法形成了“一级抓一级、层层抓落实”的责任网络，确保了城乡建设的顺利推进。
四是得益于一个敢于突破、开拓创新的运作机制。在城市与小城镇建设过程中，资金筹措一直是困扰政府的难题，面对困难，万盛区敢于突破、敢于创新，摸索出了以市场为导向、多形式、多方法、多渠道筹集建设资金的城建投融资体制，在宏观调控、银根紧缩的情况下基本保障了城建项目资金需求。
五是得益于一个全员支持、凝心聚力的舆论氛围。城乡建设与百姓生活息息相关，一方面城建成果会给城市发展、百姓安居带来便利和实惠，另一方面城建拆迁、工程施工也会给城市交通、市民生活造成干扰和影响。“十一五”期间城市建设通过创建宣传平台、新闻宣传制度等做法主动化解矛盾寻求理解，做好积极宣传赢得支持，为城乡建设的顺利推进营造了良好的舆论环境。
不足之处总结为四个方面：一是在城乡建设中，科学规划对特色塑造的引领作用有待进一步增强；二是城市与村镇之间发展仍不平衡，农村剩余劳动力转移渠道狭窄，城乡统筹发展任务依然艰巨；三是城市与小城镇建设发展模式仍显粗放，区域性中心城市的优势地位没有得到充分体现，对其周边县的辐射力和影响不大，城乡建设管理的长效化、法制化有待进一步加强；四是城乡建设资金筹措压力进一步凸显，改革创新体制、机制的要求依然很高。
第二章 “十二五”城乡建设现状分析
“十二五”时期，是万盛区城乡建设抢抓发展机遇、突出战略重点，加快推进精美秀丽宜居宜游城市建设的关键时期，更是资源枯竭型城市转型的重要机遇期，城乡建设将面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。必须用前瞻的眼光、战略的思维深刻分析这一时期城乡建设所面临的机遇与挑战，在充分认清形势、冷静应对挑战的基础上，以科学发展观统揽城乡建设发展全局，走率先发展、科学发展、和谐发展之路。
2.1 “十二五”城乡建设面临的挑战
今后五年，万盛区城乡建设与发展面临着一系列的挑战。
一是区域城市之间的竞争更为激烈。“十一五”以来，全市各区县都在积极探索具有自身城市特色的发展道路，城市面貌日新月异。“十二五”及以后，城市之间的竞争将更为激烈，如何更好地加快万盛城市建设，提高城市综合竞争力，保持经济社会可持续发展显得更为紧迫。万盛只有在新形势下牢牢把握城市发展竞争的最新动态，延续和升级“十一五”期间城市建设发展势头，才能进一步全面提升万盛城市建设成果的内涵与品质，切实提升万盛城市集聚力和辐射力。
二是城市与村镇建设的期望与要求越来越高。随着城乡统筹和社会经济的快速发展，社会和百姓对城市与村镇建设的衡量标准和期望要求也正与日俱增。在加快推进城市建设过程中如何提升城市魅力、改造旧城区、塑造文化特色、提高城市品位已成为“十二五”城镇建设的重中之重，城镇建设必须更好地处理好新区建设与旧城改造、资源利用与生态友好、重点投入与协调发展等关系，以真正实现和谐发展。
三是破解城乡建设资金难题的压力依然巨大。“十二五”期间，随着城市与村镇建设的继续快速发展，资金紧缺矛盾将进一步凸显，如何解放思想创新融资模式、想方设法多渠道筹措建设资金仍然是“十二五”时期所面临的主要挑战之一。能否破解这一难题、更好地促进市场化融资进程，实现资金供应瓶颈约束与需求刚性增长的有效平衡，是保障“十二五”期间万盛城乡建设加快发展的重要前提。
2.2 “十二五”城乡建设面临的机遇
万盛城市与村镇建设发展存在着诸多有利因素，必须抓住机遇，乘势而上，全力推进城市建设各项工作。
一是国内经济发展为城乡建设注入了稳定的资金支撑。国家和地方产业结构加速调整，我国正进入城乡统筹发展和全面建设小康社会的关键时期，经济结构升级和增长方式加速转变，在这种形势下，城乡建设正面临着更加良好的外部环境、更为广阔的发展空间和更加雄厚的经济基础。这就为万盛用长远眼光谋划发展、用现代化标准推动建设、努力实现“十二五”城乡建设新跨越在宏观层面奠定了较好的基础。
二是上级将给予更多的政策倾斜。“国务院38号”文件正在加紧落实，促进资源型城市转型发展的长效机制正在国家主导下不断完善，《资源型城市可持续发展条例》立法工作已经启动，为资源型城市发展松绑、加劲的多项政策制度有望在“十二五”时期全面出台。另外，“市政府60号”文件的政策效应逐渐释放和即将落成的成渝经济区也为城市建设创造了更多机遇；另一方面，万盛得天独厚的旅游资源和内外通达、高效便捷的综合交通体系，为加快万盛城市开发、旅游地产开发和村镇建设提供了重要平台，也为万盛以自身发展促进周边区县共同繁荣创造了有利条件。
三是万盛初步拉开的城市框架为加快发展奠定了坚实的基础。“十一五”期间，万盛社会经济持续增长，地区生产总值年均增长速度达到13.3%，为城乡的快速发展、基础设施的功能提升、生态环境的优化完善、城市特色的彰显塑造，提供了坚实的经济基础和有力的技术支撑。此外，“三区并进”城市发展思路的实施，更为“十二五”期间改造提升旧城区、拓展城市空间和实现城乡发展奠定了良好的基础。
四是万盛良好的政策环境为城镇建设可持续发展提供了不竭的动力。“十一五”以来，全区上下关心城建、理解城建、支持城建的良好局面为“十二五”期间城市建设的跨越式发展提供了宽松的政策环境与和谐的社会氛围，这势必为“十二五”城乡建设抓住机遇、继续坚持率先发展、科学发展、和谐发展、持续发展提供了不竭的动力，也必将为城乡建设实现“十二五”强势开局、顺利推进提供强大的精神支撑、有力的舆论支持和良好的人文环境。
第三章 “十二五”城乡建设总体思路与发展目标
3.1 编制时限及范围
本规划适用万盛所辖行政区域，规划时限为2011-2015年。
3.2 编制依据
《万盛区城市总体规划（2008-2020）》
《万盛区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《万盛区“十二五”规划交通及物流保障规划》
《万盛区“十二五”水利设施发展规划》
《万盛区“十二五”商贸流通发展规划》
《万盛区“十二五”旅游业发展规划》
《万盛区“十二五”生态环境保护利用规划》
《万盛区土地利用总体规划（2006—2020年）》
《万盛区“十二五”城镇基础设施建设规划》
3.3 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，紧紧围绕建设西部地区资源型城市转型示范区、西南地区煤电化产业重要集聚区、渝黔区域合作先导区和国际知名休闲地、都市第二生活区目标，以科学规划为先导，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。坚持人与自然和谐发展，更加注重资源节约和环境友好；坚持城乡统筹发展，构建互利性、市场化的城乡统筹发展机制；坚持从万盛的实际出发，更加突出城市特色、彰显城市精神、提升城市品位；坚持深化改革、扩大开放，进一步转变政府职能、提高城市管理服务水平，推动万盛城乡建设健康快速可持续发展。
3.4 编制原则
——坚持体现城市未来发展战略目标的原则，突出“战略性，前瞻性”，“注重延续性、可行性”，保证经济社会发展战略目标的逐步实现。
——坚持可持续发展的原则，保护环境，节约耕地，对土地和资源进行科学合理的空间配置，保护生态环境，提高环境质量。
——坚持城市建设用地科学布局的原则，尽量做到依山就势，依据合理的土地容量，合理安排。
——坚持突出城市特色、以人为本的原则，从产业布局、城镇体系、城市形态、环境景观等方面统筹考虑，力求创造鲜明的城市特色。
——坚持区域协调发展的原则，依据万盛主城带状组团城市形态，在用地布局安排上，做到相对独立，就近平衡功能协调，优先发展旧城区，重点发展市级中心镇。
3.5 总体目标
进一步提高城市与村镇的承载力和辐射力，完善城镇综合服务功能，提升城市管理水平和综合竞争力；构建“一大（主城区）、两中（青年、黑山）、四小（关坝、石林、丛林、金桥）”的城镇空间格局，统筹规划、合理布局城镇人口分布和空间规模，形成与区域中心城市地位相匹配的多中心、开敞式、轴向发展的组团城市功能布局；力争通过五年建设，实现旧城改造明显变化、新区开发规模初现、外围组团发展框架基本形成的目标，使万盛早日成为精美秀丽的宜居宜游城市。
3.6 2015年主要预期目标
——加速推进城镇化水平进程，城区现代化水平显著提高；围绕“一大、两中、四小”的空间格局，“强化主城、构筑两中、四小联动”；积极推动中心城区基础设施向农村延伸，重点项目向村镇倾斜，实现城镇供排水、环卫等一体化，力争城镇化率达79%。
——“十二五”期末，主城区建成面积达到13.8平方公里，旧城改造明显变化、新区开发规模初现、外围组团发展框架基本形成。全区城镇人口规模达21万人，主城区人口规模达15万人。
——加速综合交通基础设施建设，以铁路为依托、高等级公路为骨架、农村公路为基础，完善快速出境通道、快捷旅游通道、资源保障通道、园区物流通道，构建内外通达、高效便捷的综合交通体系。
——加强城乡基础设施建设，完善城市功能，创建宜居环境，使城市基础设施水平较“十一五”有较大提高，基础设施指标达到全市中等水平。
——大力开展新农村建设，着力实施农房建设改造、空间环境改善、服务设施建设三大工程，加快建设市级中心镇，深入推进农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造。
——大力开展“蓝天、碧水、宁静、绿地”行动，全面推进环境保护与建设，最大限度减少开发建设对生态环境的影响。
——大力发展旅游地产，实施“景区+旅游地产”一体化开发模式，完成300万平方米百花中心片区和八角、江流坝、天籁谷、九锅箐、鱼子岗、青山湖等重点片区旅游地产建设，景区和地产建设累计投资150亿元。
第四章 “十二五”城乡建设的主要任务
“十二五”时期，是万盛区城乡建设加快发展抢抓机遇的重要战略机遇期，这一时期全区转型发展的内外环境决定了“十二五”乃至今后更长时期，万盛区城市与村镇建设将进入调整、拓展、优化、提升的关键阶段。城市与村镇建设将始终坚持高标准规划、高质量建设和高效能管理，提高城市与村镇区域承载力、综合竞争力和集聚辐射力，努力把万盛建设成为精美秀丽的宜居宜游城市。
4.1 城镇规划
强化城镇规划在城镇建设和管理中的龙头作用，注重城镇空间布局、城镇发展模式、城乡统筹发展战略规划研究，加快重大基础设施建设，节约利用资源，强化景区及矿产资源保护，改善人居环境，促进和保障城乡建设长期健康协调发展。
——加快编制各项专业规划，实现近期建设地区控制性详细规划全覆盖。
——加强城市特色的塑造，把反映和体现万盛人文特色、山水环境、窗口形象和现代化风貌的地区划定为特色区，结合风景区建设和环境整治开展一批特色风貌区的城市设计工作，从而保证城市在快速发展和现代化过程中，环境得以维持、特色得以提升，城市精神和品质得以提高。
——围绕创建国家生态园林城区目标，制定园林绿化专业规划。
——加强村镇规划的编制和指导，继续推进万盛区村镇建设规划编制工作，并开展村规划和农民新村规划的编制工作。规划中加强对村镇整体布局和农民住宅建设方案的引导，加快推进富有地方特色的社会主义新农村建设。
——建立较为规范的城乡规划政务公开制度，以规划公示制度为核心，继续推行城市规划的政务公开和公众参与，畅通公众监督渠道，提高公众参与监督的能力和水平；进一步提高规划审批效率，加强批后管理，建立联动机制。
——加强规划的民主化和法治化，健全规划实施的监督管理机制，突出城镇规划的权威性和严肃性，禁止任何违规操作，提高规划管理服务水平。
——加强对城市与村镇发展规划的系统性研究，着重对2011—2015年的城镇发展方向、发展重点、特色塑造、旅游资源开发等方面进行专题研究。
4.2 城镇建设
根据区域资源环境承载能力、发展潜力、集聚人口和经济社会基础，构建“一大、两中、四小”的城镇空间格局，统筹规划、合理布局城镇人口分布和空间规模，提高城镇化和城市现代化水平。
4.2.1 强化主城，提升城市综合竞争力。全力推进主城增量、提质同步发展。加快推进城市西区开发建设工作，努力拓展主城，全力提速平山、鱼田堡、南桐等组团融入主城发展的步伐，城市规模达到13.8平方公里，集聚人口15万，形成6大组团功能明晰、齐头并进的发展格局。
西区开发：建设内容主要包括商务中心、房地产开发以及与其配套的市政基础设施和医院学校等。
中心组团：以万盛街道、东林街道为主体的中心城区，是全区行政、商贸、文化中心。发展以旅游服务为主的外向型第三产业，人口规模7万人。
建设组团：由建设村和六井村组成，以发展玻璃及深加工产品以及商贸、物流等第三产业为主，人口规模
2.4万人。
鱼田堡组团：清溪河至鱼田堡片区，重点发展医药化工及其他材料加工业和现代农业，人口规模1.4万人。
平山组团：平山机械厂及其周边地区，发展机械加工、镁合金深加工、农副产品加工等工业、物流业，人口规模1万人。
南桐组团：以南桐镇及南桐煤矿为主体，发展能源、轻化、建材等产业，人口规模2.7万人。
鱼子岗组团：打造土地整治整村推进示范村，旅游休闲娱乐美食区和特色农业试验区，人口规模0.5万人。
4.2.2 构筑两中，带动地区加速发展。不断扩大青年城镇规模，将青年镇打造成为万盛城市副中心，形成独具特色的城市风貌，扩大城镇规模，承接煤电化基地人口转移，带动南部地区加速城镇化进程。大力开发黑山谷旅游资源，着力提高景区知名度和美誉度，积极发展旅游地产，将黑山地区打造成生态旅游休闲度假基地的核心区。
青年镇：打响“千年古镇、堡堂文化”品牌，加快建设市级中心镇。力争城镇建设规模达到3平方公里，聚集场镇人口3万人，强化中心镇基础设施配套能力，辐射南部地区。
黑山镇：城镇建设面积3—4平方公里，聚集场镇人口3—4万人。重点发展旅游业、特色农业、特色餐饮业。旅游业，主要是黑山谷景区及周边旅游开发，建成国家级AAAAA景区。大力发展旅游地产，打造黑山八角小城、江流坝、天籁谷等片区。特色农业，主要发展猕猴桃、方竹笋、茶叶、花卉等产业。
4.2.3 四小联动，打造独具特色小城镇。按照旅游产业发展需要，挖掘关坝、石林、丛林、金桥四镇特色资源，提升集镇旅游接待和服务能力，服务旅游业发展，积极发展观光休闲旅游等第三产业。强化关坝工业重镇的地位和功能，以服务煤电化基地建设为重点，集中布局煤电化产业及相关配套产业。
关坝镇：城镇建设规模1平方公里，聚集场镇人口1万人，主要承接煤电化产业园区建设，城镇建设以服务基地发展为中心任务。
丛林镇：城镇建设面积0.5平方公里，聚集场镇人口2000—5000人。重点发展工业、旅游休闲业、特色农业、创意文化产业。工业主要布局钙化工及机械加工；特色农业主要发展特色水产养殖业，规划布局海孔、绿水特色水产养殖业基地；创意文化产业主要以“三线文化影视基地”为发展重点。
金桥镇：城镇建设面积0.5平方公里，聚集场镇人口2000—5000人。重点发展特色农业、休闲度假旅游业、特色文化产业。特色农业，主要发展蚕桑、蔬菜、优质稻等产业；休闲度假旅游业，主要规划建设青山湖湿地公园及生态农业园，发展休闲旅游产业；特色文化产业，主要深入挖掘子如文化、金桥吹打特色文化，打造万盛区特色文化名片；绿色新兴产业，主要发展以开发元宝枫为基础的生态产业集群。
石林镇：城镇建设面积1—2平方公里，聚集场镇人口1—2万人。重点发展旅游业、特色农业、新兴工业、特色餐饮业。旅游业，加快实施景区改造，启动龙磷石海和三大片区（百花、南天门、椅子台）100万平方米旅游地产建设，打造“银发”养生基地；特色农业，主要发展方竹笋、蔬菜、茶叶、药用植物、龙磷石海纪念工艺品等产业；新兴工业，主要发展风力发电，规划建设3.5万千瓦南天门风力发电项目。
4.3 道路交通设施建设
加速综合交通基础设施建设，以铁路为依托、高等级公路为骨架、农村公路为基础，完善快速出境通道、快捷旅游通道、资源保障通道、园区物流通道，构建内外通达、高效便捷的综合交通体系。
——加快推进三江—万盛—南川铁路改扩建工程、赶水—关坝煤电化基地支线铁路建设，规划建设重庆—万盛城际铁路，形成“三射一高铁”铁路网络。
——研究规划重庆（万盛）—广州（柳州）铁路，努力延伸万盛出海大通道研究规划重庆（万盛）—广州（柳州）铁路。
——加快建设万盛至南川高速公路。
——以国省道改造为依托，力争开工建设万盛—关坝—赶水高速公路。
——加快通往贵州桐梓北部的运煤通道建设，为积聚黔北煤炭资源创造条件，全面改建黑山、石林、九锅箐等景区公路，把旅游环线打造成为标美路、生态路，破解旅游通道不畅的难题。
——完善农村公路网，推进农村公路标准化建设，提高其通达深度和质量。
——建成道路网络衔接良好、内外交通组织有序的城市路网，建好万盛大道南延线、东城大道南北延线、职业中学—万盛高速路口、三元桥—万盛高速路口、清溪桥—鱼田堡—石桥、腰火公路等城市公路。
——新建4个换乘枢纽。新建万盛城区、黑山八角，关坝镇，平山四个换乘枢纽站。
——规划建设万盛城区和关坝镇双坝村2个二级货运站，规划新建关坝镇、南桐镇、青年镇、丛林镇4个三级货运站。
——建成一批布局合理的社会公共停车场，基本满足城市静态交通需求，改善城市停车状况；加强对外交通和市内交通的衔接，建设公交停车场站和港湾式公交站台等静态交通设施，充分发挥交通系统的综合效率。
——改造城区主干道环境，对綦万高速公路万盛出口到新田路区委大院、观井湾转盘—矿工广场—腰子口白果加油站和万盛大道沿街3条城区主干道沿线的房屋立面、架空管线、市政环卫设施、园林绿化、广告店招等方面实施统一改造和提档升级。
4.4 市政公用设施建设
深入推进市政公用事业市场化进程，初步实现城镇公用设施现代化、经营市场化、管理信息化，注重提高公共服务资源配置的公平性和覆盖面。以改善人居环境、促进资源节约和循环利用、增强城市保供水平和整体防护能力、提高公用设施服务能力和质量为目标，形成适度超前、持续发展、保障有力的城市公用服务设施体系。
4.4.1 城市供水、供气。加强城市供水保障系统建设，扩大公共供水设施的服务范围，全面提高应急处置能力，切实保障供水安全；建立安全、稳定、高效的城市能源供应体系，大力发展以天然气为主的清洁能源。
——保障城镇居民饮用水安全，加强城镇水源地保护，全面提高出厂水质，加大供水水质全过程监管力度；有计划地推行生产循环用水，进一步提高水资源利用率；建立城镇供水安全保障和应急系统。
——启动万盛煤电化基地供水工程、金桥场镇供水改造工程、二水厂扩建工程、方家山水厂扩建工程和青年场镇供水改造工程建设；居民饮用水水质达标率100%，城市供水保证率100%，乡镇供水保证率100%，农村集中供水普及率60%。
——近期规划将主城区的水煤气管网改造成天然气管网，主城区气化率达到100％；中期在青年—关坝、石林、丛林、黑山组团建设供气站网；远期发展所有组团的城市居民用气，城镇居民燃气气化率达到80%以上。
4.4.2 公共交通。确立公共交通在城市交通中的主体地位，发展新型、节能、环保的公共交通，建立多种交通方式互相衔接的现代化城市公共交通体系，为城市居民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式。
——逐步建成由9条公交线路组成的“一环八线”城市公交网络和由24条主次干线构成的以班线客运为骨架的农村客运网络。
——建设1个主城区客运站，11个乡镇级客运站、51个村级站。
4.4.3 人防建设和地下空间开发利用。因地制宜，注重实效，以城市功能分布为着眼点，以《万盛区城市总体规划》和《重庆市人民防空工程建设总体规划》为指导，依托交通主干道框架展开，形成人防工程网络。注重地下空间的可持续开发利用，整合地上地下，有序开发，系统推进，提高地下空间利用效率。加大人防工程维护管理力度，确保人防工程功能完好、状态优良。构筑功能齐全、布局合理、设施完善、平战转换迅速的城市防护工程体系，不断提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、组织指挥能力、应急救援能力和科学发展能力。
4.4.4 城市防洪排涝和防灾减灾。建立城市防洪排涝和防灾减灾的应急体系和保障机制，提高预警能力和突发事件的应急处置能力。
——基本实现万盛城区和重点集镇达到国家规定的防洪标准，城区达标率85%以上，重点集镇达标率65%以上。
——继续加快城市防洪排涝系统建设，通过综合整治河道、消除束水节点、改造排水管网、建设排涝泵站等工作，完善排水管网。
——建立主城和重点集镇的水文监测和预警预报系统，初步建立洪灾预警、预报系统。
——建成防灾、抗灾、减灾综合体系，按照国家减灾战略和万盛城市发展要求，贯彻“以防为主，防、抗、救相结合”的方针，建设全区统一的救灾应急指挥中心和若干区域指挥中心。
4.4.5 公益设施建设。加大公益设施投入，按照城市发展需要，建好公益设施，进一步完善城市功能，提高城市宜居程度。
——建好城市西区规划展览馆。
——建设一个标准游泳馆。
——建好新房子九年一贯制学校。
——修建南桐广场、勤俭路（现汽修厂地块）市民广场、商务中心广场。
——修建东城大道、滨江路（职业中学处、二郎峡）、腰火路公厕。
——对万盛公园进行提档升级改造，建好方家山公园。
——对“两河四岸”实施景观改造提升工程，打造良好的亲水环境。
4.5 环境保护与建设
按照以人为本、统筹人与自然和谐发展的战略要求，以改善全区生态环境为核心，加大城市污水处理设施和垃圾处理设施建设力度，以创建最佳宜居环境为目标，全面加强环境保护和建设，达到环境承载力与人与宜居环境的和谐统一。
——到2015年，以地区环保水平上档升级为基本目标，确保全区主要污染物得到基本控制，环境质量得到基本改善，环境安全得到基本保障。
——创建国家级卫生城区和国家级生态园林城区。
——总量控制指标：化学需氧量排放量控制在4257吨/年；氨氮排放量控制在226吨/年；二氧化硫排放量控制在21939吨/年，其中火电行业二氧化硫排放量控制在11592吨；氮氧化物排放量控制在10322吨/年，其中火电行业氮氧化物排放量控制在3871吨。
——水环境：鲤鱼河（除北大门—中猪喉水域）水质达到Ⅱ类，鲤鱼河北大门—中猪喉、孝子河、藻渡河、溱溪河、南木沟水质达到Ⅲ类；城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%；农村饮水安全达标率达到80%；重点工业企业废水排放稳定达标率达到95%。
——大气环境：城区空气质量满足优良等级天数力争达到300天；主城区主要污染物（SO2、PM10、NOX）年均浓度达到国家二级标准。重点工业企业烟尘排放稳定达标率达到98%；重点工业企业粉尘排放稳定达标率达到92%；重点工业企业二氧化硫排放稳定达标率达到92%。
——噪声污染：区域环境噪声平均值控制在55分贝以内；道路交通噪声平均值控制在65分贝以内。噪声达标区覆盖率达到95%。
——辐射污染：辐射水平维持正常水平。
——城市污水收集与处理工程：城市第二污水处理厂一期工程为建设规模1万m3/d生活污水处理厂，采用SBR工艺，配套城区管网20 千米和工业园区管网50千米；完善老城区8 千米污水收集管网改造，实现雨污分流。
——建制镇建成区污水收集与处理：新建金桥、丛林、黑山、石林、青年和关坝6个建制镇污水处理站，处理总规模4000 m3/d；新建金桥、丛林、黑山、石林、青年和关坝6个建制镇建成区污水收集管网约10公里。
——产业点源控制工程：全部工业企业废水达标排放或预处理后进入园区污水处理厂集中处理。
——面源污染控制工程：完成规模化畜禽养殖企业和养殖大户养殖废水治理和养殖粪便处理。
——火电行业烟气脱硫，工业燃煤锅炉烟气脱硫，工业工艺废气脱硫的现有设备升级改造，提高燃煤烟气脱硫效率，减少SO2排放量，达到节能减排，达标排放；对工业窑炉烟尘，燃煤锅炉烟尘，水泥行业粉尘设施进一步升级改造，提高除尘效率，实现减排目标。
——每万人拥有公厕3.5座，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，城区粪便无害化处理率达到95%，餐厨垃圾处理率达到90%，每万人环卫车辆数达到2.8辆。
——新建规范化的城区建筑渣场2座，集中堆存城区建筑弃渣。
——主城及外围组团新建城镇污水处理厂5座，新建园区污水处理厂1座，改扩建万盛城区污水处理厂，集镇及旅游接待点新建污水处理工程7个。
4.6 房地产业与住宅建设
进一步完善产业结构，构建与现代服务业相协调的现代房地产业发展体系，形成以“万盛城市”、“小城镇”、“农民新村”三级居住圈为载体的现代居住格局，大力提高住宅产业现代化水平，以改善中低收入居住状况和坚持和谐拆迁为重点，以需求为导向，调整住宅建设结构，构建多元化的住房供应体系，按照城乡统筹与和谐社会的要求建立健全住房保障体系。
——以规划为先导，积极推进中心城区和村镇建设。集中实施万盛旧城改造、万盛大道二期综合开发、西区开发、棚户区改造、廉租房建设和农民新村建设，逐步提高开发强度和配套力度，加大环境整治，不断改善城乡居民居住状况。
——保障性住房有序推进，逐步完善低收入家庭的住房供应保障体系。加强中低价商品房市场调节功能和棚户区住房保障功能，发挥廉租房与货币配租分流功能，实现“居者有其屋”。
——进一步加强和改善房地产业宏观调控与市场监管。推进以普通住宅为主的房地产业规模化和集约化经营，实现房地产经济增长方式转变；调节土地供应总量与供应结构，实施以普通住宅开发与经营为主的产业导向政策，努力实现房地产市场供需动态均衡、结构基本合理、价格基本稳定的良好局面。
——推进物业管理市场化进程，强化行业管理。扩大物业管理市场份额，建立行业竞争机制，发展优势物业管理企业；推进旧住宅小区环境综合整治并实施物业管理。
——全区城市房地产开发量达到270万平方米以上，旅游地产开发量力争达到300万平方米。
4.7 城乡商业建设
按城市统筹发展要求，优化调整商贸物流布局，建设以主城为核心和龙头，外围组团为结点，村社为基础的商贸网络体系。
——主城核心商圈：建成城北（老街和文化馆片区）商业中心、子如广场商贸区和西区商务区。
——五个特色商业街区：建成红歌广场商业步行街、滨江路旅游文化餐饮街、万盛大道勤俭路与红枫路之间的家居装饰建材街、万东路银保大楼与万盛龙凤碑之间的服饰精品专卖街、万盛老街传统小商品街。
——专业市场建设：在綦万高速路口附近或周边建设1个小商品和日用工业品批发市场，占地5—10亩；在孝子河以南杨家堡区域建设1个占地50亩，建筑面积5000平方米以上的农产品批发市场；在平山和南桐组团之间建设一个占地50亩，经营面积5000平方米以上的再生资源交易市场；在綦万高速公路平山出口旁，建设一个占地50亩，经营面积5000平方米以上的机电产品交易市场。
——物流业态调整：调整城区物流业态，在鱼田堡建设一个综合性物流大市场，将城区所有物流企业迁至综合性大市场，提高城市集中管理水平。
——主城区农贸市场：重点改造中心组团六个农贸市场，万新农贸市场、红枫综合农贸市场、东林农贸市场、南桐支路鸿丰综合市场和鱼田堡农贸市场；新建标准化菜市场3个，观景湾标准化菜市场、西区标准化菜市场和801标准化菜市场。
4.8 村镇建设
坚持城乡统筹发展，加快区域村镇建设步伐，推进城镇化进程，实施村镇优先发展战略，集中抓好道路、供水等公共基础设施共建共享，增强自我发展能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力构筑科学合理的“中心城市—中心城镇—重点城镇—集镇—中心村”的区域村镇体系，建设具有万盛特色的现代化社会主义新农村。
——完善村镇布局规划和小城镇、村庄规划。发挥城镇规划的龙头作用和综合协调功能。加快各城镇建设详细规划和村庄建设规划编制，力争实现城乡建设规划全覆盖。
——突出重点，集中力量建设中心镇和重点镇。高起点建设相对独立、功能齐全、设施完善、产业发达、生态优美的新城镇。
——引导农民居住向城镇、规划居民点集中。按照镇村布局规划要求，加强农村建房的规划管理，引导农民建房建到规划居民点上。
——加强一般镇和农民新村的建设。充分利用各镇自然条件、历史基础和发展优势，推进若干相对独立、人口规模适度的一般城镇建设；按照镇村布局规划，同步加快农民新村建设，完善基础设施和公共设施配套。
——加快村镇基础设施建设。进一步加快城镇道路交通、污水处理、区域供水、防灾减灾、垃圾转运处理等基础设施建设，大力推进城市公交向农村的延伸，力争实现村村通公交。改善农村人居环境和基本生活条件，进一步提高城镇的综合服务功能和承载力。逐步实现城镇垃圾、污水等集中处理和无害化处理。
——加强小城镇生态环境保护和建设。加强城镇生态建设和污染综合治理，加强农村环境综合整治，力争在“十二五”时期全面整治所有村庄，改善城镇环境，严格控制工业污染、生活污染。重点城镇地表水环境质量、大气环境质量和声环境质量要达到环境规划中环境功能区标准。
——突出村容村貌的整体提升，重点推进村庄环境整治。建立组保洁、村收集、镇转运、区处理的农村环境卫生长效管理机制体系。
——乡镇住宅建设根据两中（青年、黑山），四小（关坝、石林、丛林、金桥）集镇建设的思路，全面开展巴渝新居建设和农村危旧房改造，加大村镇基础设施建设力度，彻底改善群众居住条件。
4.9 城乡建设管理
坚持“建管并重、更重管理”，加强城镇管理，深化管理体制改革，建立健全长效管理机制，运用先进的管理理念和管理手段，逐步建立起科学高效的城乡管理体制和运行机制，积极借鉴国内外城乡建设规划管理经验，丰富管理手段，提高城建管理工作的公开性、透明度，全面提升城乡建设各领域的管理水平，以管理促建设。
4.9.1 构建新型管理格局
以建筑法律法规为依据，强化城乡建设管理，完善万盛城乡管理体制，打破建筑市场山头化，各自为阵的局面，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的新格局。规范和健全行政执法行为，强化行政执法监督力度，推进依法行政，切实维护管理执法的权威性和严肃性。
4.9.2 加强规划管理
严格执行建筑规划法规，坚持规划为龙头的城乡建设管理机制。建立和完善城乡规划保障机制，严格规划控制，加强规划执法，规范建设行为，确保规划实施的强制性和连续性，减少规划随意性和自由裁量权，使规划引导真正落到实处；加快规划的地方管理实施办法和行政措施；进一步提高规划审批效率，加强批后管理，建立联动机制；继续完善规划公示制度，提高公众参与度和程序透明度，形成政府规划工作和社会规划意识的良性互动。
4.9.3 加强土地管理
加强村镇集中与土地整理，并借助城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策的实施，保障城乡建设用地的合理需求；严格控制建设用地增量，努力盘活存量土地，强化节约利用土地，贯彻执行严格、科学、有效的土地计划管理制度；加强征地拆迁考核政策和利益分配机制的研究制定以及供地后建设用地的管理工作；运用市场机制及地租地价杠杆，积极处置闲置土地，努力为城镇建设提供资金支持。
4.9.4 加强项目管理
严格执行建筑法，规范城乡建设的项目管理。重视项目前期储备研究，强化项目安排的科学评估机制和代建招投标机制，严格城建项目计划管理和项目实施过程管理，规范建设程序，严格管理设计变更和工程签证。严格执行工程法定建设程序，抓好项目招、投标、规划设计、图纸审查、工程监理、质量监督、档案管理、竣工验收等各个环节的监管工作，规范建筑主体行为，严格执行项目报建制、工程招投标制、建设监理制、竣工备案制，杜绝“三边”工程和“豆腐渣”工程，提高工程经济效益和社会效益。
4.9.5 建设工程质量和安全监管
严格执行建筑质量管理条例和执行工程建设强制性标准，推进和完善质量管理模式。加强对参建各方的质量管理行为的监管、加强质量检测机构管理、加强对监理行业的监管、强化造价管理、严格执行档案管理规定，建设工程竣工验收备案率达100%。
强化安全责任主体，健全安全生产监管体制和长效机制，建立重大突发事件预警应急体制，有效遏制重大安全事故的发生。加强施工现场管理，认真贯彻相关政策法规，加大检查处罚和工作督查力度，健全建筑施工安全和工程质量监督管理体系，加强施工安全生产动态管理，建立有效的安全生产责任制，落实监督机制，提高监督效率。
4.9.6 加强建设市场管理
加强对建筑市场各方行为主体的监督管理，规范建筑企业劳务分包行为，推进建筑市场信用体系建设，加强有形建筑市场建设、招投标监管和招投标各个环节的跟踪管理，建立预防拖欠工程款和民工工资的长效机制；加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序，完善房地产信息系统建设，加强产业组织政策研究，提高分析、预测、运作和调控市场的能力
4.9.7 加强建筑节能管理
严格执行城镇新建住宅、公共建筑的节能设计标准规范，加强建筑节能的能力建设，建立节能建筑的性能测评、认证标识制度和日常的建筑节能监督检查工作机制；加强建筑工程施工图设计节能专项审查，严格实施建筑工程的节能单项验收和节能工程施工验收备案；加强建筑节能的中间检查，完善建筑节能过程管理。
4.9.8 加强城市公共应急管理
统筹城乡建设，强化行业管理，逐步建立统一、规范、高效的城市应急管理系统，研究制定供水、供电、供气、公交、防震、防洪排涝等领域的应急预案，健全应对各种突发事件的预警和应急机制，提高城市应变防患的反应速度和处置能力，切实维护广大人民群众的生命财产安全，保障正常的生产、生活秩序。
4.9.9 加强城市维护管理
继续按照管理综合化、养护市场化、效益最大化的原则，深入推行综合养护市场化进程，进一步深化城市道路、园林绿化、防洪排涝、市容环卫等市政设施的综合养护体制改革，培育综合作业市场，基本建立符合社会主义市场经济运行规则的养护管理新体制。
4.9.10 加强资金管理
加快盘活存量资产，通过充分挖掘土地、自然、文化等潜在资源，提高城建项目的运作收益；加强建设项目投资控制和概决算管理，提高投资效益。
第五章 “十二五”城乡建设的保障措施
城乡建设事业“十二五”规划是“十二五”期间全区国民经济和社会发展的一个重要专项规划，也是统揽全区建设事业改革和发展的全局性、综合性、战略性规划，为确保“十二五”规划顺利实施，必须建立科学的保障机制和措施。
5.1 注重规划引领，为“十二五”城乡建设提供科学的规划保障
建立规划实施保障机制。建立组织领导机制，成立规划实施领导小组，制定组织领导制度，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。建立规划目标管理责任制，将《纲要》确定的相关任务纳入各部门年度工作目标，切实抓好落实。建立规划实施科学考核评价机制，加强规划实施的宣传和民主监督，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。
完善相关部门和行业专项规划。《纲要》是万盛区“十二五”期间城乡建设的综合性、纲领性规划，有关部门和行业的各类专项规划编制要体现《纲要》总体要求，做好完善和衔接，尽快形成统一的城乡建设“十二五”规划目标任务体系。
建立规划实施和评估机制。建立规划实施动态跟踪和中期评估制度，根据形势变化和实际需要，对规划目标任务进行必要的修订。进一步加强城建统计信息工作，提高对城乡建设规划实施和运行效益的分析水平。
5.2 加大普法力度，为“十二五”城乡建设提供健全的法制保障
根据市场经济的要求和城镇建设事业发展的实际情况，研究解决建设事业带有普遍性和规律性的问题，把强化城乡规划法律地位，规范市场行为，保护公民、法人和其他组织的财产权问题作为重点。
推进政务公开和依法行政。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政管理、行政执法工作机制。全面实行政务公开，全面推进依法行政，规范执法行为，完善执法监督体系，营造统一高效的政务环境，促进决策的科学化和民主化。
抓好建设事业普法和法制教育。采用多种宣传和教育形式，增强规划建设行业广大干部群众的法制观念和法律意识，逐步建立具有行业特色的法制宣传、培训教育机制。将公众参与和民主评议的内容、程序和形式明确写入相关文件中，增加规划的信息、资源收集、方案评审等过程的透明度，使规划的制定更合理、规划的实施得到更有效的监督。
5.3 加强科学创新，为“十二五”城乡建设提供强大的科技保障
建立健全规划建设行业科技创新体系。建立健全以企业为主体的技术研究开发利用体系，以院校和科研机构为主体的基础应用研究体系，以政府部门为主体的管理和协调体系，以社会机构为主体的中介服务体系。以建设行业科技创业为重点，培育建立高层次、高技能、具有自主创新能力的人才队伍。
推进科技交流和信息化建设。围绕建设事业的重点领域，加强与区外的合作与交流，促进新技术、新设备的引进消化吸收。积极推广应用信息技术，整合信息资源，发展电子政务和电子商务，加强对市场的信息化监管，推广城市管理数字化技术。
5.4 拓宽融资渠道，为“十二五”城乡建设提供有力的资金支持
拓宽筹融资渠道。突破城乡建设资金瓶颈制约，做好资金保障工作。一是保证财政性资金的持续投入，收好收足城建税费，稳步增加财政投入；二是提高城建资产运作效益，促进良性循环；三是培育多元化城建投资主体，逐步实现融资方式的根本转变；四是做好重大城建项目的资金平衡研究，拟定切实可行的融资方案和资金平衡政策，保障重点项目顺利实施。
提高项目投资效益。加大政府性投资项目的管理力度，加强各类项目的督查、指导、监管，在总结“十一五”经验的基础上，切实拟定并执行工程建设的报建制度、市场准入和清出制度、项目法人制度、招投标制度、监理制度、竣工验收制度和质量责任制度；努力按照市场经济运行规则，严格过程管理，严格投资控制，不断提高政府投资项目建设运营效率、资金投放效益。
精心做好资金安排。统筹安排资金收支，科学制定资金计划，在建设资金紧缺的情况下，既严格确保建设必需，又合理严把拨款进度，努力把每一笔钱都用在刀刃上。做好各类资金来源的集中调度和分批次使用安排，及时落实融资还本付息和资金周转，尽可能降低使用成本、提高使用效益、保障资金供给、维护融资信用。
附件：名词解释