2011年全市环保工作的总体要求是以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会和省市环保工作会议精神，紧紧围绕市委市政府“生态立市、工贸强市、创新引领、开放融合、民生优先”的发展战略。以生态文明建设为中心，以改善环境质量、确保环境安全、促进科学发展为目标，全力以赴抓减排，坚持不懈抓整治，重拳出击抓执法，全力促进桐乡经济又好又快发展。
2011年全市环保工作主要预期目标是：努力实现“三个确保、三个突破”：确保完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度削减任务；确保交界断面水质考核在合格以上，城市环境空气优良率在90%以上，城乡集中式饮用水源地水质城市声环境质量进一步改善；确保企业污染物排放达标率有所提高。在环境执法上有突破；在提高“三同时”验收率上有突破；在创新工作机制上有突破。
一、以实施生态立市战略为导向，着力深化生态市建设。
1、进一步完善创建工作机制。完善生态建设年度任务书，将生态文明建设任务纳入各成员单位和各镇、街道年度任务。完善生态文明建设考核机制，提升生态文明建设的考核权重，注重考核结果在班子和领导干部个人政绩评价中的运用。主动承担环保部门在生态文明建设中的牵头作用。会同相关单位研究生态文明建设水平评价指标体系，积极为党委政府开展生态文明建设当好参谋。
2、进一步巩固省级生态市创建成果。抓好省级生态市创建成果的巩固及长效管理工作。加大生态镇（街道）、生态村的创建工作力度，突出抓好崇福、河山等镇的国家级生态镇创建申报工作，做好生态示范点建设及整改落实，做好创建迎检工作准备。深化绿色系列创建活动，切实提高全社会绿色生态理念。坚持重过程、重实效、重特色、重民生，整体提升生态市创建、绿色细胞创建水平。
3、全面启动省级环保模范城市的创建工作。组建创建工作机构，科学编制《桐乡市省级环境保护模范城市创建规划》，制定桐乡市环境保护模范城市创建工作方案，落实工作措施，完成年度创建计划。
4、进一步营造生态环保工作氛围。积极构建宣传环保工作，普及环境知识，弘扬生态文化的立体式大宣教格局。灵活运用多种宣传手段，扎实推进生态文明、创建环保模范城市的宣传教育。充分发挥新闻媒体和网络传媒的作用，加大舆论宣传力度，全方位宣传生态建设和环境保护工作。注重丰富宣传载体，围绕生态立市和“六•五”世界环境日主题，开展系列环保主题宣传活动。组建桐乡市生态文明与环境保护宣讲团，进社区、进农村、进学校、进企业宣传生态文明和环保理念。在全市中小学、幼儿园开展“生态文明校园行”系列活动，组织开展生态摄影、征文比赛和绿色产品展销会等活动，努力营造良好的生态环保工作氛围。
二、以实施总量控制为目标，着力打好“十二五”污染物减排头一仗。
1、摸清家底，明确目标。统筹环境统计、污染普查及动态更新数据，研究确定“十二五”污染减排基数，制定《2011年桐乡市主要污染物总量减排计划》，明确减排目标，并将所有的减排指标都落实到具体的项目和工程上，明确每个项目和工程的责任单位和责任人。
2、狠抓项目，统筹推进。要把工程减排措施与结构减排措施有机结合起来，加大结构调整力度，列出一批结构减排项目，采取综合措施促进结构减排。要坚持结构减排、细化工程减排、强化监管减排、依靠科技减排相协同，统筹推进工业、生活、农业、交通运输等各个领域的减排工作，不断拓宽减排的广度，挖掘减排的深度。同时，按照省、市统一部署，加强热电企业脱硫工程改造，完善热电企业的烟气脱硫除尘工艺，确保设施除尘率达到99%以上，平均脱硫率达到80%以上，启动热电企业脱硝工作。
3、强化措施，推动落实。通过实行问责制、约谈制和区域限批制，强化对减排项目完成情况的检查考核，推进减排任务完成。加大减排工作督察力度，继续实行局领导班子联系减排项目制度和部门联动机制，落实专人加强减排项目的联系指导，掌握减排进度，研究破解减排技术难题。加强减排专职干部的业务培训，提升减排的工作能力。
三、以强化环境整治为重点，着力优化城乡人居环境。
1、深化重点区域环境污染整治。按照嘉兴市全面开展市镇工业园区环境污染综合整治的要求。加大崇福城镇工业区、洲泉工业区、乌镇服装工业区、石门工业园区、凤鸣工业园区（包括经济开发区凤鸣分区和同福工业区）等5个工业园区的环境污染综合整治力度，确保完成年度整治工作任务。
2、深化水环境污染整治。加强对污水处理厂及入网企业的执法检查，推动污水处理厂脱氮除磷工程改造，切实做好对重点污染源的监督性监测。加强饮用水源保护和改善交界断面水质。制定饮用水源保护工作年度计划，加大饮用水源保护区整治力度，确保饮用水质安全。完成饮用水源保护规划和应急预案，重点完成饮用水源水质自动监测站建设工作、第三水厂饮用水源保护区划定与标志牌设置工作、饮用水源保护管理办法的调整工作和饮用水源保护区内的有关整治工作。
3、深化废气污染治理。加快热电企业脱硫脱硝改造，确保达标排放。对群众反映强烈的经济开发区、高桥工业园区、屠甸工业园区部分企业废气污染问题，要加大治理力度，对治理不到位的企业要限期治理和停产整治。加大油气回收治理力度，启动机动车尾气检测站建设工作。加大对高污染企业以及秸秆野外焚烧行为的监管，防止烟尘污染。
4、加强农村环境治理。以《桐乡市农村环境保护规划》为龙头，全力开展农村环境连片整治示范，加快农村生活污水、垃圾处置设施建设。要把深化畜禽养殖污染治理作为改善水质的重要环节，切实落实养殖产业生态化改造和污染治理长效管理的各项措施，加强畜禽养殖污染处理设施监管，完善畜禽养殖业环评、“三同时”验收、排污许可证发放等管理措施，强化总量控制和区域控制手段，促进养殖产业向规模化、园区化和生态化发展。同时，把农村环境保护与“两新”工程建设紧密结合起来，推动美丽乡村建设，整体提升农村污染防治水平。
5、加强重点行业、重点污染因子的污染防治。在印染、制革、电镀等行业，建立相应的工艺装备、清洁生产、治污设施及内部管理要求规范。逐步构建行业性环境数据统计体系，形成统一的工业企业管理台账，切实提高污染管理水平。继续强化后督察手段，持续巩固和深化重点监管区、重点环境问题的整治成果。深化制革行业污染整治，通过提升整治、搬迁改造、关停淘汰等手段，确保制革企业达到整治验收标准，完成年内治理任务。加强各类噪声源监管，积极探索噪声污染综合防治机制。全面推进持久性有机污染物污染防治。对重点污染行业、企业开展环境监察精细化管理试点，提升环保管理水平和企业环保自律行为。
6、抓好辐射固废管理工作。对全市放射源和电磁辐射单位实行统一监督管理，确保放射源处于受控状态，保障辐射环境安全。对全市危险废物产生情况进行全面普查，建立危险废弃物数据库。继续加强医疗废物集中处置工作，全市医疗废物集中处置率达到100%。制定出台《桐乡市污泥无害化处置管理办法》，扎实推进污泥制砖、污泥堆肥和污泥焚烧项目建设，实施污泥无害化处置，防治污泥二次污染。
7、统筹推进城乡环保基础设施建设。积极协调推进“三大清洁行动”中的生态环保基础设施建设，按照全市污水管网建设年度计划，加快完善城乡污水收集处理系统、推动崇福污水处理厂二期扩建工程建设，新建城镇污水二、三级管网等工程建设，健全污水管网收集网络体系，新增入网企业确保在200家以上，充分发挥尾水外排工程效益。
四、以强化环保倒逼机制为手段，着力促进经济结构调整。
1、严格环境准入促调整。以实施生态功能区规划、规划环评和项目环评为依托，通过空间管制、总量控制、项目审批“三位一体”的方式加强环境准入管理。坚持“先评价、后建设”原则，落实环境影响评价制度，确保建设项目环评率达到100%，“三同时”执行率达到100%。
2、强化政策措施促调整。积极推进产业结构的调整优化，发展循环经济、清洁生产和环保产业。落实环保一票否决机制，综合运用项目审批、上市或再融资环保核查、排污许可证核发、环保专项资金安排、企业环保信用评价、挂牌督办、媒体曝光、区域限批等手段，对工艺和设备落后、资源浪费、严重污染环境的工业企业实施关停并转。联合银监、水利、供电、财政等职能部门，对环保违法企业采取停贷、停水、停电等强制措施，对环保信用不良的企业取消各类奖励和优惠政策，全面遏制环保违法行为。切实用好排污权交易和排污收费等经济杠杆，增加高污染企业排污成本，切实提高高污染企业结构调整的自觉性和主动性。
3、优化企业服务促调整。按照区域经济发展水平和人民群众的需要，对符合桐乡经济发展规划的大平台、大产业、大项目、大企业，环保部门要优化服务，主动介入、全程跟踪，既做淘汰落后产能的推动者，又做先进产业和环保产业的促进者。
五、以强化执法查处为抓手，着力加强环境监管。
1、坚持“三铁”方针，保持执法的高压态势。坚持“铁心减排、铁腕治污、铁面执法”的工作要求，加强重点污染企业的监管。要突出加强建设项目违法案件的查处，把污染控制在源头。要突出加强对群众投诉较多企业的环保执法，以严格的执法措施回应群众诉求。要加大对私设暗管、偷排漏排及屡查屡犯等主观恶意环境违法行为的惩处力度，确保企业环境违法行为整改到位。要拓展执法领域，执法的广度向所有排污单位覆盖，执法的力度向重排污企业倾斜，推动执法领域向广度和深度拓展。要严格执行巡查、联查、督查、抽查“四查”制度和错时检查制度，继续深入开展环保专项整治行动。深化案件回访制度，建立环境执法后督察制度。充分发挥在线监控中心的作用，用高科技挖掘案源。要进一步规范行政处罚程序，提高案卷质量，确保每一起行政处罚案件都经得起行政复议和行政诉讼的验证。
2、加强环境安全监管，提升环保应急水平。要加大对企业环境安全的监控力度，下大力气抓紧抓好各类重点污染源及危险化学品环境污染隐患的全面排查，特别是加大对居民集中区、水源地上游危险废物排放企业的监管力度，发现环境污染事故隐患，立即责令整改，限期消除隐患。要进一步完善环境应急机制，完善《桐乡市环境突发事件应急预案》，健全环境应急指挥系统，落实处置措施，形成行动协调、反应快速、运转高效的应急机制。完善环境突发事件应急联动机制，加强职能科室间的内部联动，与上级环保部门、各镇（街道）的纵向联动，与消防、安监等相关职能部门的横向联动。要加强防范污染事故的宣传工作，对重点污染企业要加强技术指导和培训。
3、加强环境信访，维护社会稳定。继续做好信访和市长电话办理工作，提高满意率和问题解决率。继续开展解决热点难点环境问题和信访积案化解活动，对重大信访、重复信访实行领导包案、限期办理等工作措施，着力化解矛盾、解决问题，全力维护群众环境权益。
六、以体制机制创新为动力，着力增强环保工作的活力。
1、深化完善排污权交易机制。出台《桐乡市主要污染物初始排污权有偿使用办法》，进一步规范排污权评估和交易行为。上半年启动初始排污权出售工作，全面推行排污初始权有偿使用。要探索投资减排回购交易指标的方式，临时租赁排污权的方式，在此基础上拓展交易领域，完善总量控制技术手段。要探索发展排污权抵押信贷、绿色信贷、绿色保险等制度，强化环境经济政策的导向功能。
2、深化落实刷卡排污机制。要加大现场管理力度，督促企业及维护运行单位做好自动控制系统的现场管理和运行维护工作，确保系统正常有效运行，强化对排污企业污水排放量和浓度的双重自动控制和管理。探索排污刷卡自动控制系统数据在污染减排、总量控制、企业入网和排污收费等工作中的运用，有效打击排污企业超标、超总量排放的违法行为。
3、深化落实环保联动机制。拓展公众参与，加强环保部门与社团组织的联动。要充分发挥环境学会和市民检查团的作用，进一步构建镇（街道）及社区基层环保群众性社团组织，完善工作机制，引导他们参与各种环保公益活动和环保执法活动。要重视媒体和网络等公众参与的新渠道，加强舆情应对，完善应对机制，及时回应各种投诉和反应。要创新设计有影响力的活动载体，以活动凝聚人心，增强社会各界的环保意识。健全完善环保联席会议制度，定期召开环保联席会议，通报环保工作情况，研究解决全市环境保护与污染治理工作中的重大问题，统筹协调相关部门职责分工，加强联合执法和监督管理，形成合力，整体推进。
七、以“内强素质、外树形象”为目标，着力打造高绩效的环保团队。
1、抓学习教育，力求在政治思想和业务素质上有新提高。要以“菊乡先锋争先创优”主题教育活动为载体，全面加强思想作风建设，确保以优良的作风、过硬的业务、崭新的形象，更好地担当起时代赋予的光荣使命。通过优化组织结构、开展教育培训、注重学习和实践锻炼，提高全局干部职工的政治素质和业务素质。培养干部职工融会贯通的能力，善于通过现象看本质，抓住问题的主要矛盾和关键环节，切实增强干事的本领。
2、抓作风转变，力求在推进工作上有新面貌。要加强调查研究，按照“带着问题下去、找到原因上来，带着课题下去，形成路上来”的要求，深入企业、深入农村、深入基层开展调查研究，把握环保工作的特点和规律，勇于转变思想观念和思维方式，敢于创新工作手段和工作方法，提高工作的针对性和有效性。
3、抓工作动力，力求在干部队伍合力上有新增强。要科学设计内部考核机制，把干部队伍的绩效考核运用到干部任免和评优评先中来。要全方位关爱干部职工的成长进步，以人为本关注干部职工的思想和生活，积极帮助解决一些具体问题。要完善人才的培养机制，加强对优秀人才的培养选拔力度。要坚持团结协作、整体推进的工作原则，切实增强各岗位干部职工的大局观念和团结协作意识，把自己的工作与全局工作有机结合起来，善于服务大局，加强相互配合，形成“对内一盘棋，对外一股绳”的良好工作格局。
4、抓基础建设，力求在基层环保工作上有新拓展。要加强基层环保机构建设，确保在上半年完成全市各镇（街道）环境保护所的组建工作。要选调政治素质高、业务能力强、政策法规通、群众基础好、工作作风硬的环保干部充实到基层环保工作中去。要科学制定管理办法和配套措施，明确职能定位、工作目标、奖惩考核等工作机制，实现基层环保组织网络化、机构建设规范化、工作开展制度化、履行职能效能化。
5、抓监督管理，力求在干部队伍形象上有新改善。坚决贯彻市委、市政府和上级环保部门关于反腐倡廉建设的一系列决策部署。按照“教育要经常、制度要健全、监督要到位、查纠要严格”的要求，严格落实党风廉政建设责任制，深化构建环保惩治和预防腐败体系，加强环保队伍廉政教育，健全廉洁从政的各项制度，规范权力运行机制，着力建设廉洁型机关。桐乡市环境保护局办公室
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