为全面有序推进我县主要污染物减排工作，确保2013年主要污染物总量减排任务的完成。根据仙居县“十二五”减排目标任务和2012年度完成情况，结合我县经济发展现状和环境保护要求，特制订本实施计划。
一、2012年减排目标任务完成情况
2012年，我县污染减排工作得到了县委、县政府大力支持，在各乡镇街道和各有关单位的密切配合下，我县污染减排工作克服了一系列困难，取得了显著成效。经市减排办核定，2012年我县化学需氧量（COD）削减3.13%（其中工业和生活源削减1.76%，农业源削减10.56%），氨氮（NH3-N）削减3.24%（其中工业加生活削减3.14%,农业源削减10.56%），二氧化硫（SO2）削减3.34%，氮氧化物（NOX）削减1.06%，四项指标均完成2012年度减排目标任务。
二、2013年目标任务
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，以生态文明建设为统领，以“控制增量、削减存量”为原则，加大产业结构调整力度，推进经济发展方式的转变；加强乡镇污水处理厂建设，加强环境执法监管，确保环保治理设施正常运行；推进机动车和畜禽养殖场治理工程，实现多领域减排；强化体制机制创新，着力解决突出环境问题，着力改善生态环境质量，确保完成年度污染减排任务。
（二）减排目标
根据2010年我县污染源普查动态更新数据和2012年市核定的削减率，我县2012年主要污染物排放量为化学需氧量5783.60吨、氨氮815.53吨、二氧化硫986.70吨、氮氧化物817.45吨，其中农业源化学需氧量867.39吨、氨氮124.22吨。根据上级任务要求，我县2013年度主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量计划分别较2012年下降3.3%、3.1%、2.0%和1.0%；（其中农业源化学需氧量、氨氮排放量确保分别下降3.3%、3.1%，机动车氮氧化物确保下降1.0%），即2013年度主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在5592.74、790.25、966.96和809.28吨以内。
（三）主要污染物削减任务
1、化学需氧量减量任务
净削减量：2013年，化学需氧量比2012年（5783.60吨）下降3.3%，控制在5592.74吨以内，即净削减190.86吨。
增量预测：2013年我县GDP增长率预计在10% （2012年我县GDP为127.97亿元），低COD行业工业增加值占GDP的比率与去年持平，监察系数暂不作考虑；城镇人口增长率按1%计，预计人口增加0.222万人；全县规模化和专业养殖户畜禽养殖数量与去年基本持平。根据《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》测算，2013年化学需氧量增量为135.91吨，其中新增工业化学需氧量77.57吨，新增生活化学需氧量为58.34吨，新增农业化学需氧量0吨。
削减任务：根据新增量测算情况和年度净削减量，2013我县须完成新增COD削减量326.77吨（其中农业源总需削减量为24.92吨）。
2、氨氮减排任务
净削减量：2013年，氨氮比2012年（815.53吨）下降3.1%，控制在790.25吨以内，即净削减25.28吨。
增量预测：2013年我县GDP增长率预计在10%左右（2012年我县GDP为127.97亿元），低COD行业工业增加值占GDP的比率与去年持平，监察系数暂不作考虑；城镇人口增长率按的1%计，预计人口增加0.222万人；全县规模化和专业养殖户畜禽养殖数量与去年基本持平。根据《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》测算，2013年氨氮增量为12.24吨，其中新增工业氨氮排放量4.62吨，新增生活氨氮排放量为7.62吨，新增农业源氨氮排放量为0吨。
削减任务：根据新增量测算情况和年度净削减量，2013我县须完成新增氨氮削减量37.52吨。
3、二氧化硫减排任务
净削减量：2013年，二氧化硫比2012年（986.70吨）下降2.0%，控制在966.96吨以内，即净削减19.73吨。
增量预测：在不考虑清洁能源替代、节能措施等及一次能源消费结构中煤炭所占的比例不变的前提下，预测热电企业用煤量与2012年持平，非电企业用煤量比2012年新增5000吨。根据减排核算细则测算，新增二氧化硫排放量为68.13吨，其中热电企业新增二氧化硫0吨，非电企业新增二氧化硫68.13吨。
削减任务：根据新增量测算情况和年度净削减量，2013我县须完成新增二氧化硫削减量87.86吨。
4、氮氧化物减排任务
净削减量：2013年氮氧化物比2012年（817.45吨）下降1%，控制在809.28吨以内，即净削减8.17吨。
增量预测：假定2013年计算用GDP增长率为10%，一次能源消费结构中煤炭所占的比例不变，预测热电企业用煤量与2012年持平，非电企业用煤量比2012年新增5000吨，假设2013年全县机动车保有量与12年持平。根据减排核算细则测算，新增氮氧化物14.7吨，其中热电新增氮氧化物0吨，非电企业新增氮氧化物14.7吨，机动车新增氮氧化物0吨。
削减任务：根据新增量测算情况和年度净削减量，2013我县须完成新增氮氧化物削减量22.87吨。
5、农业源污染物减排任务
我县2010年化学需氧量排放量为848.11吨、氨氮排放量为117.37吨，农业源“十二五”减排目标为化学需氧量下降10%，氨氮下降11.4%，即到2015年底化学需氧量和氨氮排放量要分别控制在763.30吨和103.99吨以内。根据核算，2012年农业源化学需氧量排放量为867.39吨、氨氮排放量124.22吨，分别比2010上升2.27%和5.83%。因此，我县农业源要完成“十二五”减排目标，三年内需净削减化学需氧量103.49吨、氨氮20.23吨，即每年需净削减化学需氧量34.50吨、氨氮6.75吨。
削减任务：根据减排量测算，2013年我县农业源须完成化学需氧量净削减量34.50吨、氨氮净削减量6.75吨，分别较2012年下降3.33%和5.43%。
三、重点减排工作
（一）化学需氧量和氨氮减排
1、集中污水处理工程
仙居县中昌污水处理厂一期二组工程已进入施工阶段，要求在今年8月份投入运行，日处理水量达到30000吨，预计新增化学需氧量削减量226吨、氨氮削减量12.8吨。
我县横溪污水厂和白塔污水厂在2012年8月正式投入运行，今年还有8个月的核算期，其中横溪污水处理厂日处理污水已达3500吨，预计全年新增化学需氧量削减量129吨，氨氮削减量15吨；白塔污水处理厂日处理污水已达2100吨，预计全年新增化学需氧量削减量54.4吨，氨氮削减量12.8吨；
2、重点工业企业减排工程
2013年浙江新农化工有限公司要求进行废水深度治理，并结合化工行业整治提升的的要求开展整治工作，要求深度治理工程在2013年7月完成，预计新增化学需氧量削减量1.87吨，氨氮削减量0.05吨
3、农业污染治理
2013年我县通过加强污水深度治理、建设有机肥工程、严格控制养殖增量等措施落实畜禽养殖减排，共确定4个减排项目，其中生猪减排项目3个，治理效率COD达90%、氨氮达70%以上，奶牛减排项目1个，治理效率COD达90%、氨氮达70%以上，预期可新增化学需氧量削减量54.54吨、氨氮9.04吨。
由于农业源污染物排放量较2010仍无削减量，所以不仅要抓好农业减排项目的深度治理工作，而且要严格控制畜禽养殖量，确保奶牛、肉牛、蛋鸡等养殖数量不比2012年的数量增加（即奶牛0.0193万头、肉牛0.086万头、蛋鸡4.35万羽），同时要减少全县生猪和肉鸡养殖总量，分别控制生猪养殖量在5万头，肉鸡在122.93万羽以内。
根据各类减排项目发挥的减排效应，预计我县全年能新增化学需氧量削减量465.81吨、氨氮削减量49.69吨，基本能完成减排任务。
（二）二氧化硫和氮氧化物减排
今年，我县二氧化硫主要依靠锅炉脱硫设施的深度治理，以及控制燃煤用量来实现。
1、仙居县热电厂二氧化硫减排
仙居县热电厂要求在2013年8月底前完成炉外脱硫设施建设，提升脱硫效率，预计脱硫率可达80%，若企业用煤量与2012年持平，2013年可新增二氧化硫削减量44.02吨。
2、机动车主要污染物减排
2013年全面开展机动车环保标志发放，环保标志发放率达85%，其中新注册车辆环保标志发放率在95%以上，实现车辆安全技术检验与机动车排气定期检查同步进行；出台黄标车淘汰政策和建成区限行制度，基本淘汰2003年及以前注册运营黄标车。
根据上述确定的项目，预计我县全年二氧化硫能削减44.02吨，与年度二氧化硫削减87.86吨、氮氧化物削减22.87吨的目标差距较大，主要原因是我县二氧化硫和氮氧化物减排工程缺乏，认可率低。要完成2013年二氧化硫的减排任务，要求统计局和经贸局加强对全社会用煤量的控制，加快能源替代和落后产能淘汰，在不出现用煤增量基础上，做到煤耗略有下降。另外机动车减排必须完成目标任务要求，若未完成任务，将要占用工业的减排量，不利于我县经济的长远发展。
四、减排保障措施
1、加强组织领导，落实减排责任。污染减排工作是贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的重要任务，是市对县考核的重要指标，各部门要充分认识污染减排工作的紧迫性、艰巨性和长期性，作为必须要完成的硬任务，进一步明确自身的的减排责任和任务，强化组织领导，强化责任落实，强化工作措施，确保完成今年的污染减排任务。
2、完善考核体系建设，健全监督管理。进一步建立健全污染物减排工作责任制和问责制，由政府落实相关考核措施对相应部门进行考核。根据年度减排计划，逐级逐项落实减排任务，将减排任务纳入到生态县建设和年度目标管理考核中，强化考核结果运行，将污染减排完成情况和政策措施落实情况作为部门领导班子和领导干部综合考核评价内容，纳入政府绩效管理，实行问责制和“一票否决”制，并对减排成绩突出的部门、企业和个人予以表彰奖励。
3、加强结构减排力度，扩展减排空间。通过严格环评准入，优化能源结构，加快优化产业结构调整和发展方式的转变，通过强有力的政策措施，并严格把好环境准入关，坚决遏制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目，坚决防止在产业转移中的污染转移，加快淘汰落后生产能力。严格执行总量控制，特别要加强机动车氮氧化物控制，实行机动车保有量总量控制，从源头上控制机动车氮氧化物排放。
4、抓牢减排重点目标，提高减排效益。重点抓牢以下几方面的建设：（1）加快推进仙居中昌污水厂一期二组建设工作，加强白塔污水厂和横溪污水厂的日常监管，加快城镇生活污水管网配套工程建设，提高污水截留和收集能力，确保各污水处理厂的进水浓度和水量，在扩大处理能力的同时，重点加强氨氮去除效果。（2）对于新增的农业源减排，加强畜禽养殖业污染治理工作，对规模化养殖企业严格做到干湿分离、雨污分流、建设污水处理设施，对规模小或散养比较集中的乡镇可分片建设集中处理设施，提高农业源减排效果。（3）进一步加强脱硫工程建设和监管力度，对仙居热电和现代热力实行月报制度，严格控制煤耗、脱硫率等减排指标。（4）积极做好车辆安全技术检验与机动车排气定期检查同步工作，严格执行黄标车淘汰政策。
5、公众参与，全民监管。通过多种途径和方式，广泛开展减排宣传教育，进一步提高权限对减排重要意义的认识，形成出尽污染减排的良好氛围。一是建立健全环境信息公开制度，及时向社会公布环境质量状况，断面水质状况，城镇污水处理厂出水水质和重点企业污染物减排进展情况，确实保障人民群众的环境知情权、参与权和监督权，增强社会的环境意识和责任意识。二是畅通群众投诉举报渠道，及时查处各类环境污染和生态破坏事件，对违法排污企业和没有完成减排任务的则然单位进行曝光，对其形成舆论压力。三是鼓励公众积极参与污染减排活动，通过组织志愿者、开办生态环保讲座等活动，广泛动员社会力量积极参与污染减排，开展创建绿色学校、绿色社区等系列活动，倡导绿色消费理念和讲课文明的生活方式等。（仙居县政府）