一、指导思想
以“控制增量、削减存量”为原则，以淘汰落后产能、推进工程治理、强化环境监管为手段，加大投入，狠抓落实，确保2013年主要污染物总量减排任务完成。
二、目标任务
按照“十二五”主要污染物总量控制总体要求，结合我市2012年主要污染物总量控制工作完成情况，确定2013年四项主要污染物总量减排目标任务如下：化学需氧量、氨氮排放总量分别比2012年减少1%、1.5%（其中农业源化学需氧量、氨氮排放量比2012年减少2%），二氧化硫排放总量比2012年减少0.2%，氮氧化物排放总量与2012年持平。
三、主要污染物排放现状分析及排放预测
（一）2012年主要污染物排放量
2012年我市主要污染物排放量为：化学需氧量23351.48吨、氨氮3531.90吨、二氧化硫4461.74吨、氮氧化物3811.21吨。
（二）2013年主要污染物新增排放量预测
1.化学需氧量新增量预测。全市2013年化学需氧量新增量预计为498.59吨。
（1）工业化学需氧量新增量预测。
根据《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》，采用行业宏观测算方法。造纸及纸制品业、纺织业采用产品产量排放强度法测算新增排放量，其他工业行业采用单位GDP排放强度法测算新增排放量，监察系数暂不考虑。预测工业COD新增量为145.08吨。
造纸业。造纸业新增量34.40吨。2012年淘汰关闭生产线，核定排放量为零，2013年机制纸及纸板产量预计为1.5万吨（新生产线生产），以治理达标计算排放量，监察系数暂不考虑。
纺织业。纺织业新增量为0吨。我市有一家印染布企业拟于2013年关闭，这里先不计算其削减量。监察系数暂不考虑。
其他工业行业。其他工业行业新增量110.68吨。2012年其他工业行业COD排放强度为4.53吨/亿元，扣除造纸及纸制品业、纺织业和7个低COD排放行业贡献率后的GDP增长率为8.9%，监察系数暂不考虑。
（2）生活化学需氧量新增量预测。
根据《细则》要求，生活化学需氧量产污系数取64克/人·日进行测算，以城镇人口增加1.26万人（增长率2%）计，预计生活化学需氧量新增排放量294.34吨。
（3）农业源化学需氧量新增量预测。
2013年全市农业源化学需氧量新增量预计为59.17吨。
2013年农业污染物排放量以2012年平均增速及2012年环境统计数据来预测，具体情况见表2。
表2 2013年五类畜禽养殖量预测
| 畜禽养殖种类 | 2012年养殖规模（只/头） | 2013年增长率（%） | 2013年新增养殖量（只/头） |
| 猪（出栏） | 839901 | 0.92% | 7727 |
| 奶牛（存栏） | 234 | 0.90% | 2 |
| 肉牛（出栏） | 10248 | 0.85% | 87 |
| 蛋鸡（存栏） | 3098531 | 1.05% | 32534 |
| 肉鸡（出栏） | 4132251 | 1.10% | 45454 |
根据2013年各类畜禽养殖新增量、产污系数及污染物平均去除率预测全市2013年畜禽养殖业新增COD排放量为59.17吨。水产养殖业COD排放量按上年排放基数取值，新增量为零。
2.氨氮新增量预测。全市2013年氨氮新增量预计为50.30吨。
（1）工业氨氮新增量。
根据《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》，采用行业宏观测算方法。造纸及纸制品业、纺织业采用产品产量排放强度法测算新增排放量，其他工业行业采用单位GDP排放强度法测算新增排放量，监察系数暂不考虑。工业氨氮新增量计算公式同COD计算公式，预测工业氨氮新增量为5.44吨。
造纸业。造纸业新增量0.48吨。2013年机制纸及纸板产量为1.5万吨，监察系数暂不考虑。
纺织业。纺织业新增量为0吨。纺织业新增量计算公式同造纸计算公式。我市有一家印染布企业，即天门汉诚印染有限公司拟于2013年关闭，这里先不计算其削减量。监察系数暂不考虑。
其他工业行业。其他工业行业新增量4.96吨。2012年其他工业行业氨氮排放强度为0.2179吨/亿元，扣除造纸及纸制品业、纺织业和9个低氨氮排放行业贡献率后的GDP增长率为8.3%。
（2）生活氨氮新增量。
根据《细则》要求，氨氮产污系数取8.0克/人·日进行测算，预计生活氨氮新增排放量36.79吨。
（3）农业源氨氮新增量。
根据农业源COD新增排放量计算过程，可知农业源氨氮新增排放量为8.07吨。
3.二氧化硫新增量预测。我市无电力、钢铁行业，二氧化硫新增量为非电非钢工业行业增量。2013年非电非钢工业行业煤炭消费增量5000吨，二氧化硫排放强度为0.0163吨/吨， 2013年非电非钢行业二氧化硫新增量81.5吨。
4.氮氧化物新增量预测。全市2011年氮氧化物新增量预计为59.85吨。
（1）水泥行业氮氧化物增量预测
我市只有两家水泥企业，其中一家天门吉港建材有限公司是粉磨站，另一家天门五华建材有限公司除粉磨站外还有两条立窑生产线，其立窑将于2013年初淘汰关停。这里暂不计算其削减量，2013年我市水泥行业氮氧化物增量为0吨。
（2）其他行业氮氧化物新增量预测
2013年非电非水泥煤炭消耗增量8000吨，天然气消耗增量94.09万立方米， NOx排放强度为0.00726吨/吨，污染源普查动态更新锅炉燃烧天然气NOx排放系数为18.71千克/万立方米。2013年其他行业氮氧化物新增量59.85吨。
（3）机动车氮氧化物新增量预测
2013年机动车氮氧化物新增量以2012年数据计，2013年机动车氮氧化物新增量为0吨。
四、减排重点实施项目及预期削减能力。
1.化学需氧量和氨氮减排项目。全市2013年化学需氧量新增削减量预计为1451.53吨，氨氮削减量为127.45吨。
城市污水处理厂项目：城市污水处理设施配套管网建设项目天门市黄金污水处理有限公司，完善管网、处理水量增加、进出口浓度发生变化，日处理水量由3.24万吨提高到3.5万吨，COD进水浓度提高27.83 mg/L，出水浓度不变，氨氮进水浓度提高2.55 mg/L，出水浓度不变，预计可削减COD 443.21吨、氨氮42.4吨。
新建垃圾卫生填埋厂项目：湖北省天门市垃圾处理厂由市政府投资9000万元建设，已于2013年1月正式投入运行。日处理规模为600吨，设计服务年限15年，渗滤液采用氨吹脱+厌氧+好氧生物处理方式处理后排放，出水标准为：COD≤100 mg/L，氨氮≤25 mg/L，建成后年可削减COD317.9吨，氨氮25.71吨。
水污染工程治理项目：天门市天源木业有限公司采用物理+化学+生物处理方法处理木材加工废水，年可削减 COD 210.96吨。天门合福油脂有限公司废水治理工程，年可削减COD120吨、氨氮7.0吨。天门诚鑫化工有限公司技改工程，年可削减COD122吨、氨氮7.6吨。
畜禽养殖污染治理：皂市红雨生猪养殖场（年出栏生猪10000头）、湖北天强畜牧有限公司（年出栏生猪10000头）由市畜牧局支持建设养殖废水处理设施，采用干清粪+粪便农业利用养殖方式；天门黄湖养殖有限公司采用污水厌氧+好氧+深度处理的治理方式， COD、氨氮的去除率可达97%、89%，年共可削减COD171.36吨、氨氮32.54吨。
拖市镇丁丈村左权养殖场（年出栏生猪1000头）、汪场镇崔王村李勇养殖场（年出栏生猪1000头）、佛子山镇坟禁村张铁养殖场（年存栏蛋鸡10000羽）、拖市镇吴洲村吴爱平养殖场（年出栏生猪2000头）、多宝镇边湾村刘金水养殖场（年存栏蛋鸡10000羽）、九真镇陆岭村费洛阳养殖场（年出栏生猪3000头）6个养殖场采用干清粪+粪便生产沼气、污水厌氧+好氧+深度处理的养殖方式，属于鼓励模式2，由生态能源局申请项目资金支持，能源局承建。6家养殖场2013年可削减COD 66.10吨、氨氮12.20吨。
2.二氧化硫减排和氮氧化物项目。全市2011年二氧化硫、氮氧化物新增削减量预计分别为312.9吨、176.56吨。
水泥行业淘汰落后产能项目：天门市五华建材有限公司于2012年底淘汰关停2条立窑生产线，2012年该公司二氧化硫、氮氧化物排放量分别为214.6吨、32.56吨，立窑生产线淘汰关闭后，公司只存有粉磨站生产线，无二氧化硫、氮氧化物排放。
湖北益泰药业有限公司硝酸尾气治理工程，采用碱吸收+催化吸收方式深度治理，年可削减氮氧化物144吨。
接转项目：天门福临化工有限公司硫酸回收、尾气脱硫工程2012年认定了一个季度的减排量，2013年可削减二氧化硫98.3吨。
五、减排目标可达性分析
根据以上各类污染源污染物排放新增量计算过程及减排项目实施后削减量，分析年度减排目标任务完成的可达性见下表：
2013年主要污染物新增量及削减情况表
| COD | 氨氮 | 二氧化硫 | 氮氧化物 | |
| 2012年排放量（吨） | 23351.48 | 3531.90 | 4461.74 | 3811.21 |
| 2013年新增量（吨） | 498.59 | 50.30 | 81.5 | 59.85 |
| 项目实施削减量（吨） | 1451.53 | 127.45 | 312.9 | 176.56 |
| 实际削减量 | 952.94 | 77.15 | 231.4 | 116.71 |
| 削减比例 | -4.08% | -2.18% | -5.19% | -3.06% |
六、保障措施
（一）加强组织领导，建立健全长效工作机制
加强组织领导。建立健全污染减排工作责任制和问责制，明确部门责任，一级抓一级，层层抓落实。
加强部门协作。“十二五”主要污染物总量减排领导小组各成员单位要明确分工，强化职责，齐抓共管，形成合力。环保部门要加大排污企业的监管力度，加强监测与考核体系建设；发展改革部门在核准或审批项目时要从严把关；经信委要加大落后产能的淘汰力度；建设部门负责加快城市污水处理设施管网改造，加强设施运行监管；农业、畜牧部门要加大畜禽养殖污染的管理，督促规模化养殖场进行污染治理；公安交管部门要加强机动车管理，加大老旧车辆的淘汰力度；电力监管和公共事业部门负责配合对关闭、停产的违法排污企业进行停电限电和停水处置；监察机关负责加强纪律监督和减排工作中违法违规案件的责任追究。
（二）明确重点，落实减排具体措施
对于政府制定的年度减排计划，明确的减排目标、任务、措施和具体项目,各乡镇政府和相关部门要加强对减排项目的落实与检查，及时调度项目的进度，定期通报项目的进展情况。
(三)严把企业环保准入审批关，严格控制两高一资项目的建设
根据国家产业政策和环保标准，严把企业准入审批关。所有新、扩、改建项目，都必须进行环境影响评价，并且严格执行“增产不增污”的审批原则。建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。项目建成后，凡未经环境保护主管部门进行“三同时”竣工验收和批准的，不得投入生产或使用。同时，加大项目“三同时”监督检查力度，确保项目“三同时”的落实。
（四）加强污染物减排统计、监测和考核体系建设
健全和完善主要污染物总量和减排项目台帐，高度重视环境统计工作，明确专人负责，实行环境统计责任制，推进环境统计的法制化建设和科学化水平，做好污染物减排监测工作。
（五）广泛开展宣传动员
加强污染减排宣传教育。广泛宣传资源、环境质量形势及节能减排的重要意义,大力表彰先进典型,曝光违法行为,引导爱护环境的文明风尚。大力普及环保知识,形成全社会共同节能减排的良好氛围。（天门市人民政府）