一、工作思路
把主要污染减排作为调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，以改善环境质量为立足点，不断深入推进主要污染物排放总量控制工作。强化结构减排、细化工程减排、实化管理减排、推进科技减排，明确主要污染物总量控制目标、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现2013年度减排目标。
二、工作目标
全面完成自治区下达的2013年度二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮减排任务。
三、2013年新增排放量预测
二氧化硫新增排放量5388吨。电力行业新增恒业成有机硅自备电厂33MW机组，按照2012年发电量测算排放量，新增1224吨；钢铁行业产能没有变化，无新增量；按照2012年非电非钢煤炭消耗增量532万吨和排放强度7.86测算，其他行业新增4164吨。
氮氧化物新增排放量2267吨。电力行业新增恒业成有机硅自备电33MW机组，按照2012年发电量测算排放量，新增616吨；水泥行业产能没有变化，无新增量；按照2012年非电非水泥煤炭消耗增量575万吨和排放强度2.87测算，2013年其他行业新增1651吨。
化学需氧量新增排放量317吨。按照GDP增速14%、人口增长2%测算，新增工业排放量113吨、生活排放量204吨。
氨氮新增排放量32吨。按照GDP增速14%、人口增长2%测算，新增工业排放量6吨、生活排放量26吨。
四、减排量预测及主要减排措施
确定减排项目44个，其中二氧化硫16个、氮氧化物16个，化学需氧量、氨氮减排项目各6个。预计消减二氧化硫8220吨，氮氧化物3398吨，化学需氧量477吨，氨氮90吨。具体减排措施如下：
（一）强化结构减排。
按照自治区和乌海市政府淘汰落后产能计划，按时淘汰硅铁、电石、球团等企业。继续关停取缔白灰生产企业，巩固2012年关停白灰窑的减排成果。
（二）细化工程减排。
二氧化硫方面：完成海勃湾发电厂5、6号机组、乌海热电厂、京海煤矸石发电有限责任公司脱硫设施增容改造工程，海勃湾发电厂5、6号机组拆除旁路工程，乌海市包钢万腾钢铁有限责任公司千峰电力分公司、内蒙古乌海化工股份有限公司、西水股份公司自备电厂脱硫设施“三自动”改造工程，德晟焦化和千里山焦化脱硫改造工程。
氮氧化物方面：完成海勃湾发电厂5、6号机组、京海煤矸石发电有限责任公司、西来峰发电厂、乌海市西水水泥有限责任公司、乌海赛马水泥有限责任公司、内蒙古君正化工水泥分公司水泥窑脱硝治理工程。
化学需氧量和氨氮方面：完成乌海市污水处理厂提标改造工程、神华乌海能源公司西来峰焦化厂焦化废水深度处理回用工程、海勃湾工业园区污水处理工程以及红墩绿源农业科技有限责任公司、巴音宝养殖公司环保治理工程。
（三）实化管理减排。
切实加大监督检查力度，确保全市火电机组脱硫设施稳定运行，不断提高综合脱硫效率；强化对污水处理厂的运行监管，确保稳定运行。推进清洁生产，对化工、钢铁等重污染行业，实行强制性清洁生产审核，同时积极推广清洁能源；加强在线监控体系的建设，强化对排污企业的日常监督，保证在线监测数据的连续性和有效性。
（四）推进科技减排。
推进乌海市工业余热循环利用“311” 高科技示范工程，在所有焦化企业中进行推广，鼓励企业自建或采取合同能源管理等多种形式进行余热利用。推进“中、低压锅炉节水及废水近零排放”工程，年内力争完成50%中、低压工业锅炉废水近零排放改造。积极推进汽车“油改气”工程，力争改装车辆1500台。从政策、资金等多方面加大对中石油天然气公司年生产40亿立方米煤气制天然气项目、陕重汽集团年产5万辆新能源重卡汽车等节能减排项目的支持力度。
五、保障措施
（一）严格落实减排目标责任。
1. 强化减排指标分解落实。各区人民政府主要负责人为本地区减排第一责任人，要切实加强对减排工作的领导，认真抓好减排工作。定期开展减排督查，及时解决存在的问题。各区政府、有关部门、工业园区要将每一个项目确定一名副处级以上干部作为督查责任人，倒排项目工期，确保如期完成。企业作为责任主体，要依法履行治污减排的责任。
2. 加强减排目标考核。完成年度减排任务的地区，优先加大对该区的污染治理和环境能力建设支持力度，并进行表彰奖励。未完成的地区实行“一票否决”，暂停该区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，由市监察局会同市环保局进行通报批评、约谈、诫勉谈话等，并责令整改，对整改不到位或因工作不力造成严重影响的，由监察机关依照有关规定进行责任追究。出现下列情况之一的，认定为未通过年度考核：一是年度四项污染物总量减排目标有一项及以上未完成；二是重点减排项目未按责任书落实；三是监测体系建设未达到相关要求。
（二）确保完成自治区向社会公告的重点减排工程。
我市列入自治区向社会公告的重点减排项目共10项，电力行业氮氧化物工程治理项目6项，分别为海勃湾电厂、西来峰电厂、京海电厂共6台机组；水泥脱硝工程治理项目2项，分别为西水股份公司和赛马水泥公司各一条生产线；规模化畜禽养殖场污染治理工程项目2项。这些项目是自治区与我市鉴定的责任书中的重点项目，并于2月22日在自治区政府网站进行了公告，这是对全社会做出的承诺，所涉及的项目单位要向市政府做出书面承诺，倒排工期，确保如期完成，否则，责令停产整治。
（三）突出抓好二氧化硫和氮氧化物减排。
对纳入2013年减排责任书中的电力、水泥企业脱硫脱硝工程进展情况实施月调度，每月报送实施进度，确保按时完成。所有电力企业在年内启动脱硫设施增容改造工程，2014年6月底前二氧化硫排放浓度达到火电企业新标准要求。5月底前，所有循环流化床锅炉脱硫系统全部实现自动添加脱硫剂、自动计量脱硫剂使用量、自动监测。海勃湾发电厂5号机组9月底前取消烟道旁路。机动车尾气监测覆盖率达到80%以上，全市建成区实行黄标车限行。加大老旧机动车、黄标车淘汰力度。严格执行脱硝临时补贴电价政策，污染治理资金向减排倾斜。
（四）深入挖掘燃煤锅炉方面的减排潜力。
三区政府要对辖区内的锅炉进行详细的摸底调查，对具备天然气替代条件的燃煤锅炉必须改烧天然气，不具备天然气替代、具备余热利用条件的必须以余热锅炉替代燃煤锅炉。提高管网覆盖面，以集中供热替代分散燃煤锅炉。加快对能耗高、排放大的锅炉淘汰力度，推广节能环保型锅炉。要按照核算细则要求，做好燃料替代、余热替代和集中供热替代锅炉的减排档案。
（五）从源头控制污染物排放新增量。
1. 严格控制污染物新增量。严格落实《产业结构调整指导目录》，进一步提高行业环保准入门槛，控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，新上项目必须符合国家产业政策、自治区和我市产业结构调整要求，技术先进可行并进驻工业园区。严格实行总量前置制度，没有总量的地区新上项目一律不予审批；新增量必须根据国内国际最先进工艺技术计算，并满足国家总量控制要求。
2. 有效控制能源消费总量。建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案，把总量控制目标分解落实到各区，实行目标责任管理。建立能源消费总量预测预警机制，跟踪监测各区能源消费总量。
（六）强化减排监督检查。
1. 加强重点污染源监管。加强污水处理厂运行监管，完善中控室建设，严肃查处污水处理不达标、设施运行不正常、污泥处置不规范等行为，将处理水量、水质达标情况作为污水处理运行经费拨付的依据之一。对城市污水处理厂建设严重滞后、收费政策不落实，以及已建成污水处理厂但不正常运行的地区，暂缓审批该地区项目环评，暂缓下达涉水项目的国家和自治区建设资金。推进电力企业脱硫设施运行规范化管理，实施最严格的脱硫设施启停机管理，脱硫设施停运时，发电机组必须同时停运，对全口径统计电力企业每月进行一次综合评估，确定每月综合脱硫效率，并进行通报。强化重点污染源监管，适时发布主要污染物超标的重点企业名单。列入国家重点环境监控范围的电力、钢铁、水泥、污水处理厂等企业，要强化污染治理设施中控系统和自动监控设施的监督检查，实时监控污染治理设施运行情况，确保稳定高效运转，定期报告运行情况及污染物排放信息。对没有建设安装中控系统和自动监控设施的全口径核算企业，要加快中控和监控设施建设进度，务必于6月30日前投入使用。对电力企业入炉煤硫份每月不少于两次抽查监测，对超设计硫份的企业定期予以通报，并进行处罚。
2. 加强减排执法监督。开展减排专项检查，督促各项措施落实，严肃查处违法违规行为。加大对重点污染源的环境监管力度，对违反环保法律法规，未按要求淘汰落后产能、减排设施未按要求运行等行为，公开通报或挂牌督办，限期整改，对有关责任人进行严肃处理。对超标排放污染物的企业依法进行高限处罚，并加收超标排污费，对存在问题实施限期治理，对拒不整改的企业实施强制断电断水；对存在违法行为的上市公司融资与再融资不予核查；对超标排污的火电机组建议扣减脱硫电价并实施处罚。实行减排执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
（七）加大资金投入，加强减排基础工作和能力建设。
贯彻落实内蒙古自治区人民政府办公厅《关于贯彻落实全国节能减排工作电视电话会议精神的意见》（内政办发〔2007〕101号）精神，逐步建立政府引导、企业为主和社会参与的污染物减排投入机制。在国家、自治区安排加强“三大体系”能力建设专项资金的基础上，市、区两级人民政府及时安排配套资金，加强减排体系建设，切实扭转我市污染源例行监测、环境监察、应急监测、在线监测、自动监控网络平台建设和环境统计工作薄弱、能力不强的局面。市、区两级人民政府将每年征收的排污费以不低于50%的比例用于加强环保部门自身能力建设，并每年安排污染减排奖励基金。按财政收入的一定比例，逐年增加环保部门工作经费和专项治理经费。严格执行建立健全减排管理、监察、监测、服务协调统一的管理体系，完善机构，充实人员。（乌海市人民政府）