西安市新城区2013年主要污染物总量减排实施方案

为确保我区2013年主要污染物减排目标任务的顺利完成，根据市政府给我区下达的主要污染物年度削减任务，结合我区主要污染物总量减排工程进展情况和2013年度经济社会发展预期目标，制定本实施方案。
　　一、主要污染物排放现状分析
　　（鉴于国家暂未公布2012年环境统计数据，故本方案引用2011年环境统计数据）
　　（一）2011年化学需氧量（COD）总量基数
　　2011年新城区水环境中污染物化学需氧量排放量为 5532吨，其中工业化学需氧量排放量为316.84吨，生活化学需氧量排放量为5215.16吨。
　　（二）2011年氨氮（NH3-N）总量基数
　　2011年新城区水环境中污染物氨氮排放量为956吨，其中工业氨氮排放量为28.36吨，生活氨氮排放量为927.64吨。
　　（三）2011年二氧化硫（SO2）总量基数
　　2011年新城区废气中污染物二氧化硫为1907吨，其中工业二氧化硫排放量为157.31吨，生活二氧化硫排放量为1749.69吨。
　　（四）2011年氮氧化物（NOx）总量基数
　　2011年新城区废气中污染物氮氧化物为810吨，其中工业氮氧化物排放量为40.48吨，生活氮氧化物排放量为769.52吨。
　　二、2013年度污染物新增量预测
　　（一）化学需氧量（COD）新增量预测
　　2013年预计我区GDP增长率为13%，扣除低COD排放行业GDP增长率5%，GDP增长率按8%计，2013年工业COD新增量预测为28.71吨。生活COD新增量由市环保局统一核算预估，我区不再预测。我区不存在农业源，故不再预测。2013年我区COD新增量合计为28.71吨。
　　（二）氨氮（NH3-N）新增量预测
　　我区工业氨氮新增量预测为0吨。生活氨氮新增量由市环保局统一核算预估，我区不再预测。我区不存在农业源，故不再预测。
　　（三）二氧化硫（SO2）新增量预测
　　SO2新增量预测分为电力和非电力两个部分。我区不存在电力行业，故仅预测非电行业SO2新增量。
我区《统计年鉴（2009年-2011年）》显示规模以上工业企业煤炭消费总量每年均呈下降趋势，故预测2013年我区无非电煤炭新增量。以此测算2013年非电SO2新增量为0吨。
　　（四）氮氧化物（NOx）新增量预测
　　NOx新增量预测由市环保局统一核算预估，我区不再预测。
　　三、2013年污染减排目标
　　（一）化学需氧量（COD）减排目标
　　根据我区2013年COD排放总量在2012年基础上削减1.2%的目标，工业COD应削减 3.8吨。综合新增量及应削减量，2013年COD减排量为32.51吨。
　　（二）氨氮（NH3-N）减排目标
　　根据我区2013年NH3-N排放总量在2012年基础上削减1.0%的目标，工业NH3-N应削减0.28吨。综合新增量及应削减量，2013年NH3-N减排量为0.28吨。
　　（三）二氧化硫（SO2）减排目标
　　根据我区2013年SO2排放总量在2012年基础上削减1.0%的目标，SO2应削减19.07吨。综合新增量及应削减量，2013年SO2减排量为19.07吨。
（四）氮氧化物（NOx）减排目标
　　根据我区2013年NOx排放总量在2012年基础上削减0%的目标，NOx应削减0吨。综合新增量及应削减量，2013年NOx减排量0吨。
　　四、主要污染物减排措施
　　（一）化学需氧量和氨氮减排措施
　　1、产业结构调整减排
　　通过搬迁西安汤姆森电器有限公司、西安龙头胶辊制业有限责任公司等产业结构调整措施，2013年可削减COD 1.1吨、NH3-N0.12吨。
　　2、工程措施减排
　　通过建设陕西世纪金源大饭店有限责任公司、陕西凯宴餐饮有限公司凯宴花园酒店污水治理工程， 2013年可削减COD 32.42吨、NH3-N1.52吨。
　　3、监管措施减排
　　加强污染企业尤其是重点污染源的监督管理，可有效促进污染物减排。全面准确地摸清重点污染源主要污染物排放情况，建立动态档案；严格执行《黄河流域（陕西段污水综合排放标准》，实施监督性监测，每月至少监测一次；督促排污单位落实内部环境保护管理制度，将其纳入本单位管理体系，配备专门的操作人员及管理人员，并建立健全岗位责任、操作规程、运行费用核算、监测等各项规章制度，保证污染治理设施能够正常运行，达标排放；加强排污口规范排放和污染处理设施运行现场监督检查，每月至少检查一次，重点检查污染治理设施是否正常运行、污染物处理效果是否达到要求。对不能正常运行废水处理设施，造成废水超标排放的单位，依照环境保护法律法规进行处罚，并责令其恢复正常使用废水处理设施，确保废水达标排放。通过以上监督管理措施，确保重点污染企业稳定达标排放，2013年可削减COD 5吨、NH3-N 1吨。
综合以上三项措施，新城区废水中化学需氧量减排总量为
38.52吨，氨氮减排总量为2.64吨。
　　（二）二氧化硫和氮氧化物减排措施
　　1、工程措施减排
　　通过拆除西北工业集团有限公司的3台燃煤锅炉，2012年可削减SO251.2吨、NOx11.76吨。
　　2、监管措施减排
　　对燃煤锅炉用户定期抽检煤质，对燃煤灰分、硫含量超标的企业，依照《西安市大气污染防治条例》，责令使用符合环保标准的低硫、低灰分燃煤，并进行处罚；对各单位燃煤锅炉污染物排放情况进行不定期监测，依法处罚烟尘、二氧化硫、氮氧化物、烟气黑度超标排放的单位，督促各单位正常运行污处设施，保证各项大气污染物达标排放。通过以上监督管理措施，确保重点污染企业和燃煤锅炉稳定达标排放，2013年可削减SO25吨、NOx1吨。
　　综合以上二项措施，新城区废气中二氧化硫减排总量为56.2吨、氮氧化物减排总量为12.76吨。
　　四、保障措施
　　（一）建立污染减排目标责任和评价考核制度
　　建立健全污染减排工作责任制和问责制，制定年度减排工作计划，将减排目标分解到重点行业和企业，对重大减排工程签订目标责任书，做到任务落实到位，责任落实到位。
　　（二）严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度
所有新、扩、改建项目都必须进行环境影响评价。新建项目要把总量指标作为环评审批的前置条件，严格高耗能、高排放项目准入门槛，对产能过剩行业新建扩建项目实施产能规模等量和减量置换。未通过环评审批的项目，不予立项备案、核准，不予批准建设用地，不发营业执照，不予供电保障。不符合生态环境保护规划、污染物排放削减要求、工艺落后、建设场地选择不当的，环保部门不得受理环境影响评价文件；建设项目不能满足区域环境功能区要求、无法通过区域平衡减污或增产减污目标的，不允许建设；被列入限期治理的企业，没有按期完成治理任务的，不得再批办新建和改、扩建项目。
加大项目“三同时”监督检查力度，确保项目“三同时”制度的落实。建设项目环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。项目建成后，凡未经环境保护主管部门进行“三同时”竣工验收的，不得投入生产或使用。
　　（三）严格实施地方排放标准减排
　　严格控制燃煤锅炉主要污染物二氧化硫和氮氧化物的排放。通过清洁生产审核以及生产全过程的污染控制，达到节能、降耗、减排、增效的目的，促进资源节约和环境友好型社会发展。严格执行《陕西省城市用煤标准》、《西安市燃煤锅炉烟尘和二氧化硫排放限值标准》，从源头上加强控制。
　　（四）动员全民共同参与污染减排
　　充分发挥新闻媒体等社会监督的作用，广泛宣传节能减排法律法规政策，增强污染减排意识；实行环境污染有奖举报制度，树立污染减排先进典型，鼓励社会各界依法有序监督减排工作；建立服务于社会和公众的环境信息政府网站和新闻发布制度，定期发布环境质量、污染减排进度、环境违法案件处理等环境信息，把污染减排的知情权、参与权和监督权真正交给群众。（新城区人民政府）