“十二五”时期，是全区经济社会跨越发展、转型发展、共享发展的重要阶段，做好“十二五”时期环境保护工作，对推动全区经济社会又好又快发展，顺利实现2020年全面建设小康社会目标和基本实现现代化具有十分重要的战略意义。为推进全区“十二五”环境保护工作，促进经济、社会和环境的可持续发展，结合我区经济社会发展特点，立足未来5年全区产业结构转型升级和布局优化调整可能带来的环境问题，根据国家、省、市环境保护规划和《区人民政府关于印发新洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》（新政发〔2011〕11号）有关规定，特制定本规划。
一、“十一五”时期全区环境保护工作回顾及环境现状
“十一五”规划目标完成情况。截止2010年底，《新洲区环境保护“十一五”规划》确定的18项环境目标指标中，10项指标达到了规划确定的目标和进度要求;7项指标，即主要污染源废水、废气排放达标率、规模化畜禽养殖污水和废渣处理率、森林覆盖率、水域面积率、重要生态功能区覆盖率、氨氮（含生活）、绿色环境产品率未达到规划目标;1项指标，即城镇生活污水处理率由于未作统计，不作达标分析。全区环境保护“十一五”规划目标执行情况见下表。
水环境质量逐步改善。“十一五”期间，全区科学合理地规划水源保护区，以污染物减排为重点，以改善环境质量为目的，通过建设污水集中处理工程，强化工业废水污染防治，确保饮用水源安全等措施，水环境质量有所改善。2008年底建成阳逻污水处理厂，2010年建成邾城污水处理厂；举水、倒水、沙河等主要河流水质达到Ⅱ类标准，涨渡湖、武湖、道观河等主要湖库水质有所改善。
大气治理工程稳步推进。“十一五”期间，全面实施了中东化工、亚东水泥余热发电、电厂脱硫、集中供热以及节能减排等项目，有效降低了大气污染物的排放量。建设工地扬尘及机动车尾气污染在一定程度上得到控制。同时，关停了72座粘土砖厂、5个小造纸厂，整治了10个小土炉、小窑炉、小铸造厂，先后对全区22家餐饮业开展了油烟整治达标一条街和限期治理行动，油烟扰民投诉下降50%。
声环境质量达到国家要求。“十一五”期间，通过严格控制夜间建筑施工噪声审批、开展噪声专项整治等措施，对全区噪声污染进行了持续整治。2010年，我区城区环境噪声平均值在51.2分贝，交通噪声平均值为69.1分贝，均达到国家标准。
固体废物处理处置成效显著。“十一五”期间，通过推进生活垃圾无害化处理、加强固体废物综合利用、强化危险废物管理等措施，努力推进全区固体废物无害化、减量化、资源化处置。经统计，结合第一次污染源普查数据，全区2010年各类工业固体废物综合处置率、生活垃圾处置率、医疗废物无害化处置率均达到100%。
生态环境保护力度不断加大。“十一五”期间，全区生态环境保护围绕居住地绿化建设，加强城区园林、村湾绿化建设，实施植树造林、封山育林、退耕还林、水土保持等重点工程，全区森林覆盖率年净增1%以上；通过禁止填湖造地，积极退田还湖，恢复水域面积，涨渡湖湿地成功申报为市级湿地自然保护区。至2010年，实施“生态田园、生态新城”等6大生态工程，人工造林2.42万亩，植树403万株，创建绿色小区2个，生态文明村3个，绿色学校6所。
农村环境保护工作大力开展。“十一五”期间，通过实施“农村小康环保行动计划”，加强农村“改水、改厕、改圈、建池”等工作，建设农村沼气、垃圾收集、污水处理等工程，切实解决农村环境“脏、乱、差”问题。新建30个大型畜禽养殖场，建设27个沼气池，配套修建2个污水集中处理设施。2009年，区农牧废弃物无害化处理工程示范项目顺利通过市环保局组织的专家验收；市首个保洁蛋加工基地在凤凰镇建成投产；实施街镇基础设施项目65个，仓埠街、潘塘街入选“楚天杯”小城镇创建计划；128个村全面完成创建任务，汪集街成为省级新农村生态家园试点街（镇）；7个重点老区街镇完成对口帮扶和小康建设项目378个；启动城乡环境综合整治，42个试点村湾初步建立环卫清扫保洁体系；农村综合配套改革连续4年被评为全省优秀；实施农村饮水安全工程，解决156个行政村、20万人安全饮用水问题。
环境监管能力逐年提升。“十一五”期间，通过建立健全环境监测预警、环境执法监督、环境事故应急体系，增强环境综合处置能力，对接市环保工程，围绕环境管理开展环境科研工作，加强队伍建设与人才培养等有效措施，全区环境监管能力不断提升。“十一五”期间共审批项目386个、拒批项目17个，完成“三同时”（建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）验收253家；积极开展饮用水水源地水质监测，每月在电视台和区政府门户网站上通报、分析全区的环境质量和饮用水源水质状况，扩大了社会公众的环境知情权和环境监测的知名度；2006—2010年区环境监测站项目质量控制样品参控率和合格率连续5年达到100%。
环境管理政策取得突破。“十一五”期间，我区积极落实中央环境保护宏观调控政策，在推进区域经济与环境协调发展、加快经济结构调整、强化法制监管、依靠科技发展产业等方面取得积极成效，基本满足规划实施的要求。结合“两型社会”建设，创新环境管理体制机制，积极试点绿色信贷、绿色证券政策，试点企业排污自动监控等监管新规，鼓励建设污水集中处理设施，实施“以奖代补”政策等，各项工作取得实质性进展。
重大环保项目相继实施。全区“十一五”生态环境保护重大项目共计33类153项。主要包括涨渡湖、武湖湿地保护项目、道观河生态旅游建设项目、水土保持工程、农膜处理处置工程、畜禽养殖粪便无害化处理工程、徐古草牧菇肥示范工程等。目前，大部分建设项目顺利实施。
二、“十二五”时期全区环境保护工作面临的新形势
水环境污染总体缓解，但废水治理压力仍较大。2010年，全区工业废水排放达标率为98.8%。但是，“十一五”期间全区仍然存在污水管网覆盖率较低、管网渗漏等问题，导致阳逻污水处理厂负荷率、污染物进水浓度低，影响了污水处理设施减排实际效果。另一方面，湖泊富营养化趋势明显，柴泊湖等湖泊已处于中营养化程度，即将迈入富营养化程度门槛；长河水环境容量小，却接受大量的工业及生活废水，水质呈逐年下降趋势。
2010年，全区14个农村集中式饮用水源水质达标率为100%，但北部水资源仍然比较缺乏，分散式的家庭和村办水井比较多，水源保护区范围内仍存在排污口，饮用水源安全隐患依然存在。
“十一五”期间，全区规模化畜禽养殖污水和废渣处理率稳步提高到45%，但畜禽养殖粪便污染问题依然严峻。伴随着鸡粪的大量流失和养殖废水的乱排乱放，大量有机物、氮、磷进入水环境，加大了水环境的污染负荷，成为全区水环境质量压力增加的主要原因之一。此外，农田大量施用化肥、农药，导致地表水氮、磷等超标，“十二五”期间亟待解决。
环境空气质量良好，但大气污染物减排面临挑战。2006—2010年，二氧化硫浓度每年呈上升趋势，氮氧化物、可吸入颗粒物浓度呈不稳定状态，其中可吸入颗粒物成为我区首要污染物。2009年规模以上企业比2008年增加30余家。2009年，全区机动车辆97646辆，其中载客汽车24915辆，载货汽车9948辆，拖拉机2462辆，摩托车60321辆。“十二五”期间，随着全区工业企业户数的迅速增长、人口增加和能源消耗增大，导致大气污染物产生量持续增加，将给大气环境带来较大压力。
城镇化进程加快，固体废物处理处置存在隐患。预测到2020年，全区城镇生活垃圾日产生量将达1.2万多吨。为缓解垃圾填埋场压力，“十二五”期间，生活垃圾处理重点将放在“减量化、资源化、无害化”上。但目前全区卫生转运及环保处理配套设施严重不足，垃圾减量化和资源化水平低下，亟待加快垃圾分类收集的全方位试点，争取在2015年前形成良好的垃圾分类收集体系。另外，餐厨垃圾处理分散无序；家电、手机、电脑等电子消费品更新换代，将产生大量的电子垃圾；少量遗留零散危险废物的管理，成为环境污染潜在隐患。
农村面源污染治理力度不断加大，但问题依然突出。农村面源污染除生活污水散排外，畜禽养殖废弃物散排和农药化肥过度使用导致的面源污染将是我区未来较长时期内要面临的问题。随着全区农业产业化不断发展，以及畜禽养殖业快速发展，一方面增加了农民收入，改善了人民群众物质生活条件；另一方面，畜禽养殖场排出的粪便、污水等处理及污染防治配套设施未能及时跟上，导致环境污染问题日益突现，从而影响农村经济的可持续发展。此外，化肥、农药的不合理使用及废弃农膜残留是农村面源污染产生的主要途径。化肥的长期使用，改变了土壤的性质，引起土壤板结，导致土壤肥力下降，肥效降低，农药中未被利用的部分进入周边土壤，导致土壤和水体污染，同时还影响到有益生物及生物多样性。
三、环境保护“十二五”规划的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧抓住推进经济转型与升级的重要战略机遇；以建设生态文明为主线，把以人为本、民生优先放在首位；以保护环境、优化发展、维护权益为基本出发点；以削减总量、改善质量、防范风险、加强农村环境保护工作为着力点；以工业污染全防全控为重点；以实现“两型社会”为奋斗目标，调结构，促发展，奠定全面建设小康社会的环境基础，实现经济社会科学、协调和可持续发展。
（二）基本原则
以人为本，民生优先。坚持以人为本、人与自然和谐的原则，坚持环保为民、利民、惠民，努力创造良好的工作和生活环境。以公众对环境的基本需求为出发点，积极引导公众参与，着力解决与民生相关的突出环境问题，改善环境质量，提升环境公共服务均等化能力。
优化结构，协调发展。按照“五个统筹”（统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放）的要求，坚持规划引导、政策扶持，促进产业结构在较高层次上加快转型，合理调整产业布局。按照“源头预防、过程控制、末端治理”的总体思路，将环境保护作为经济结构升级与战略调整的重要抓手，突出主要污染物总量控制，发展低碳经济，推行清洁生产，促进经济、社会、环境协调发展。
分类指导，统筹城乡。坚持因地制宜，分区规划，统筹城乡协调发展，以控制污染、改善质量、防范风险、保障安全为重点，分阶段、针对性地解决制约我区经济发展和群众反应强烈的环境问题。
政府主导，综合推进。强化环境保护的政府责任，围绕“两型社会”建设，综合运用经济、技术、法律、行政等手段，加快形成有利于环境保护的长效机制，构建政府、企业、社会共同行动和相互监督的环境保护新格局。
（三）规划目标和指标体系
1.规划目标
近期目标（2015年）：到2015年，全区主要污染物排放得到有效控制，环境安全得到有效保障，基本解决城镇污染和工业污染，饮用水水源不安全因素基本消除，环境状况与全面实现小康社会相适应。
远期目标（2020年）：到2020年，全区污染物排放总量得到全面控制，农村环境污染得到有效控制，防灾减灾能力得到全面提高，自然资源得到有效保护，区域环境质量得到全面改善；居民生态文明意识显著增强，营造绿色健康的生活生产方式；全区生态系统实现良性循环，人居环境得到较大程度改善，努力将我区建设成空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐的武汉东部生态新城。
2.指标体系
全区环境保护“十二五”规划指标体系共五大类，分别为总量控制指标（4项）、环境质量指标（7项）、污染防治指标（5项）、农村环境保护目标（6项）、环境管理能力（3项），共25个分指标，其中约束性指标10项，预期性指标15项。规划指标值见下表。
四、“十二五”时期环境保护主要任务和项目投资
“十二五”期间我区环境保护工作按照国家和省、市推进生态文明建设的要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，加快解决影响科学发展和损害群众健康的环境问题，努力为经济发展腾出环境容量、为民生幸福改善环境质量，全面推动资源节约型、环境友好型社会建设。
（一）主要任务
1.加强水污染源治理，改善水环境质量
以重点水域水污染防治为重点，加快全区污水处理厂及全区污水收集处理系统建设，加强重点工业企业废水治理，淘汰落后产能，加大农业畜禽养殖和水产养殖业的污染控制，严格执行国家相关减排政策，从严执行地方规定，全面推进水污染物减排工作。加强饮用水水源地的管理、监测，实行勘界立碑，加强水源地排污口整治和水源地保护法制宣传。实施以下水环境保护与治理重点工程。
水环境综合治理工程：对涨渡湖、柴泊湖、七仙湖进行截污治理；对举水河、倒水河、沙河排污口进行整治并划定保护区；对道观河、少潭河水库库区进行废水外排处理。
污水处理重点工程：对20家企业工业废水实施污染防治工程；新建10个污水处理厂，扩建2家污水处理厂，并对邾城东城区进行清污分流，推进阳逻地区、双柳古龙产业园区污水管网建设。
饮用水水源地建设工程：完成仓埠水厂、帝元水厂扩建工程和双柳水厂、龙王咀水厂、李集水厂、潘塘水厂改建工程。
2.深化农村污染治理，推进农村环境综合整治
到2015年，全区规模化畜禽养殖场和养殖小区配套完善固体废物和污水贮存处理设施，并保证设施正常运行。尽快划定畜禽养殖禁限区。深化农村污水治理，加强饮用水安全，开展分散式饮用水水源地调查和监测，制定相应应急预案。做好环保部农村环境综合整治目标责任制考核试点工作，积极推进农村连片村的环境综合整治工作，健全长效管理机制。实施以下农村环境保护与污染整治重点工程。
农村环境综合治理工程：按照国家和省、市新农村建设的总体规划和环保要求，继续推行农村环境综合整治目标责任制，实施双柳、道观等300个村的环境集中连片整治。
畜禽养殖综合整治工程：全区规模化养猪场建设沼气池；新建鸡粪类综合利用处理厂2个；全区38个规模化养殖小区（场）实施畜禽养殖治理及粪便利用工程。
饮用水水源地建设工程：土河、潘塘、和平保护区实施污染防治及生态修复工程。
3.强化大气污染治理，改善环境空气质量
落实国家大气污染物联防联控要求，以火电厂、水泥厂脱硝为重点，提高火电机组综合脱硫效率；加大各重点行业落后产能淘汰力度，加速淘汰老旧及超标机动车，实施集中供热及燃煤锅炉改造，积极推进大气污染物减排工作。提高环境准入门槛,优化区域工业布局,推进技术进步和结构调整。实施以下大气污染治理重点工程。
大气污染减排工程：实施阳逻电厂集中供汽工程和脱硝工程；关闭湖北娲石公司立窑，实施结构性减排工程；鼓励建材、化工等行业建设余热发电设施。
4.加快推进噪声污染整治，降低噪声影响
“十二五”期间，通过对工业噪声、交通噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声的控制，从声源、传播途径着手，促进声环境质量达标。实施以下噪声防治重点工程。
交通噪声防治工程：在邾城设置噪声显示屏4台和相应的隔声屏障及禁鸣路段标识。
餐饮油烟污染治理工程：计划投资100万元，实施邾城油烟监管数字系统建设工程。
5.强化固体废物污染防治，提倡固体废物综合利用
合理利用政策和经济技术手段，促进企业技术改造，加快推进一般生活垃圾处理设施建设，加强固体废物综合利用能力，确保危险废物交通运输安全。实施以下固体废物处理处置重点工程。
生活垃圾处理工程：新建徐古、凤凰2座生活垃圾卫生填埋场。
污水处理厂污泥处理工程：以污水处理厂现状调查为基础，以处理处置污水处理厂污泥为目的，开展污泥处理工程。
6.加强重点流域生态保护，美化生态环境
加大涨渡湖生态保护力度，科学合理划分保护区，并开展勘界立碑和湖泊环境综合整治工作；对柴泊湖、举水河、倒水河进行环境综合整治，实施截污及清淤工程；对道观河生态保护区水体、山体和珍稀野生动植物进行保护；开展湿地生态保护工作，对湿地实施疏浚、水生植物群落恢复、有害生物综合控制、环湖通道建设、生态环境改造等工程。实施以下生态保护与治理重点工程。
道路生态景观建设工程：计划投资17302.47万元，到2015年末，在全长28.2公里的106国道及全长23.4公里的318国道两侧建设30米宽的绿化带。
生态修复山体复绿工程：计划投资1500万元，使旧街街、阳逻街、凤凰镇、道观河风景旅游区、徐古镇、李集街复绿面积达15万平方米。
涨渡湖湿地保护与恢复工程：建立湿地保护站1个，湿地保护点3个，同时实施配套工程；人工辅助自然恢复水生动植物；建设湿地宣教中心。
7.深化总量控制污染物减排，综合提升环境质量
通过深化工程减排，推进结构减排，加强管理减排，对我区化学需氧量、氨氮、氮氧化物和二氧化硫等因子进行总量控制。
化学需氧量：2015年全区化学需氧量排放总量控制在22821.54吨以内。
氨氮：2015年全区氨氮排放总量控制在1966.84吨以内。
二氧化硫：2015年全区（工业）二氧化硫排放总量控制在1396.98吨以内。
氮氧化物：2015年全区（工业）氮氧化物控制在536.94吨以内。
8.加强能力建设，构建公共服务体系
通过实施环境监察能力建设、环境监测能力建设、环境信息能力建设、环境宣教能力建设，构建公共服务体系，加强环境保护工作。实施以下环境监察监测能力建设重点工程。
环境监察能力建设工程：以现代化环境监察手段为依托，加强环境监察机构标准化建设，开展环境监察能力达标工程。
环境监测能力建设工程：在原有能力建设、仪器装备水平基础上，分层次逐级配置实验室检测仪器、在线监测仪器、环境应急监测车等硬件设施，建设举水入境水质自动监测站、阳逻开发区空气环境自动监测站、机动车尾气监测中心及武汉新港环境应急处置中心；开展农村环境监测试点工作。
9.建立循环经济体系，提高资源利用效率
加快阳逻省级循环经济示范区建设，鼓励亚东水泥和中东化工余热发电项目，构建农业循环经济体系，按照减量化、再利用、资源化的原则，全面提高资源循环利用效率。实施以下循环经济建设重点工程。
循环经济减排工程：鼓励建材、化工等行业建设余热发电设施，开展余热发电项目。
循环利用工程:开展白色垃圾、粉煤灰、脱硫石膏以及磷石膏综合利用项目，实施电器及电子垃圾零部件循环利用工程。
10.提倡环保体制机制创新，优化环境管理体制
通过改革环境监管体制，创新节能减排实施机制，推进环境污染责任保险制度，创新全区环保机制体制。
实施创新节能减排实施机制项目：计划投资100万元，使全区太阳能普及率提高到30%—40%。
（二）项目投资
围绕全区环境保护主要工作任务和规划目标，“十二五”期间规划建设8大类（33个子类）重点项目，总投资36.738亿元。其中优选项目24.54亿元，备选项目12.2亿元。
水环境保护投资。包括湖泊、河流、水库库区整治工程，涨渡湖水系工业废水污染防治工程、城镇污水处理厂新改扩建工程、城镇污水管网建设改造工程、饮用水源保护工程、造纸工业结构减排工程、饮用水水源地建设工程、倒水橡胶坝建设工程，共计11个子类项目，总投资18.02亿元。其中优选项目11.45亿元，备选项目6.57亿元。
大气环境保护投资。包括大气治理工程减排工程、淘汰落后产能减排工程、循环经济减排工程、大气污染治理工程、机动车淘汰工程、餐饮油烟污染治理工程，共计6个子类项目，总投资5.86亿元。其中优选项目4.35亿元，备选项目1.51亿元。
固体废物处理处置投资。包括固体废物循环经济减排工程、生活垃圾处理工程、污水处理厂污泥处置项目，共计3个子类项目，总投资3.4亿元。其中优选项目1.3亿元，备选项目2.1亿元。
噪声环境整治投资。包括交通噪声防治工程（备选项目），总投资280万元。
农村污染综合整治投资。包括农村环境综合整治工程、农业污染源治理工程、畜禽养殖综合整治工程、农村饮用水水源保护工程、农村污染土壤治理工程，共计5个子类项目，总投资5.39亿元。其中优选项目5.15亿元，备选项目0.24亿元。
节能减排投资。包括老城区太阳能普及率提高工程（备选项目），总投资5000万元。
环境保护能力建设。包括环境监测能力建设和环境监察能力建设项目，共计2个子类项目，总投资0.25亿元。其中优选项目0.2亿元，备选项目0.05亿元。
生态环境建设投资。包括道路生态景观建设、生态修复山体复绿工程、涨渡湖湿地保护与恢复工程，共计4个子类项目，总投资3.29亿元。其中优选项目2.08亿元，备选项目1.21亿元。
五、保障措施
（一）落实环保责任。继续坚持将环境保护工作列入政府工作内容，纳入全区绩效目标管理，作为全区各级领导干部政绩考核的重要内容。坚持环境综合整治目标管理责任制，开展环保专项行政监察，继续加强联合执法，强化“综合协调、统一调度”的环境管理体系，严查企业违法排污现象。
（二）强化制度建设。健全环境与发展综合决策机制，充分发挥区环境保护委员会的职能和作用，减少和避免重大政策、规划和项目对环境的影响，协调解决重大环境问题；建立环境与发展咨询制度，对重大决策、规划实施以及重点开发建设活动可能带来的环境影响进行充分的调研、论证和咨询，为决策提供科学依据；通过论证会、听证会等形式，广泛听取各方面对政府重大决策、规划和项目的意见和建议，充分发挥公众在环境与发展综合决策中的作用。
加强监管能力。完善全区环境监察长效监控体系建设。加强环境监察队伍的软硬件正规化建设，完成区环境监控和应急中心大楼的建设。健全环境空气、地表水、区域噪声、工业固体废物的监测网络，建设区域自动监测站点，扩大和完善全区重点污染源在线自动监测网络，拓展环境监测的社会服务范围，强化有机物监测、生物监测、生态监测。提高环境污染事故应急反应，配备必要的应急监测和防护设备，建设先进的环境监测预警体系。
（三）动员公众参与。加强环境宣传教育，提高广大市民的环境意识，增强人民群众保护环境的责任感和紧迫感。利用广播、宣传栏、标语等宣传环境保护知识、政策和法规；结合世界环境日和各种宣传日开展环保宣传活动。在中、小学增加环保教育内容；为各部门和单位负责人、各村（社区）居民群众举办专项环保讲座，普及提高全民环保意识。健全环境宣传教育活动公众参与的有效机制，丰富和完善公众参与的各项制度。巩固和拓展环境宣传教育社会化路子，鼓励、支持环保志愿者等社会各界参与环境宣传教育活动。（武汉市新洲区人民政府）