序 言
大方县位于贵州省西北部、毕节地区中部、乌江上游六冲河北岸，东与黔西县毗邻，东北抵金沙，南靠六冲河同织金县接壤，西南以瓜仲河为界与纳雍县相望，西部和西北部同毕节市相连。总面积3505.21平方公里，辖34个乡镇338个村（居）委会，居住着汉、彝、苗、白、仡佬等23个民族。
“十一五”期间，全县进一步加大了生态环境建设的力度，退耕还林还草、天然林保护、草原建设等生态建设工程取得重大进展，一些生态破坏严重的地区得到有效的恢复和改善,环境保护有所成效。但由于历史欠帐太多，现在的投入远不能满足环境保护的需要。另外，适应市场经济要求的多元化环保投融资体制尚未形成，是制约环境保护投入增长的一个重要因素，也是制约环境保护发展的一个重要因素。
为全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须把环境保护摆在更加重要的战略位置，特编制《大方县“十二五”环境保护规划》。
编 制 依 据
《大方县城总体规划》（2009-2030年）
《中华人民共和国环境保护法》
《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
《省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
《大方县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《贵州省“十二五”环境保护规划》
《大方县环境保护 “十一五”规划》
第一章 大方县概况
一、大方县自然环境状况
大方县位于贵州西北部，地跨东经105º15′47″——106º08′04″，北纬26º50′02″——27º36′04″之间，东西相距86.2公里，南北相距85.2公里，总面积3252平方公里。全县境内山峦重叠，河流深切，沟谷纵横，地形破碎，形成了复杂的小地形，小气候变化，构成了丰富多变的小区域生态环境资源。年平均日照时数1332.5小时，
年平均气温11.7℃，无霜期254天。
大方县属于长江流域乌江水系和赤水河水系，并以九龙山、马干山至海马箐连续山脉为分水岭。北部是赤水河水系，流域面积741平方公里；南部是乌江水系，流域面积2511平方公里。境内共有干河20条，其中属于乌江水系的有14条，总长394.6公里，属于赤水河水系的有6条，总长度100.6公里。
二、大方县社会经济状况
大方县到2010年底，总人口102.6万人，城镇人口20.8万人。全县农业相对贫困人口由2005年的24.08万人减少到2010年末的14万人。工业生产总产值75.68亿元。
第二章 “十一五”环境保护规划执行情况和“十二五”面临的环境保护形势
一、“十一五”期间环境保护工作简要回顾和当前存在的主要环境问题（一）环保工作主要进展
1、污染防治成效显著，环境污染加剧的趋势初步得到遏制。
“十一五”期间，全县采取了一系列重大政策措施，不断加大环境保护工作力度。严格执行行署下达的主要污染物SO2、COD排放指标，并将目标任务下达分解到各个排污企业，认真加以贯彻落实。全县采取措施关闭取缔小炼硫厂、石灰窑，小炼铁厂，建设沼气池，并对煤炭行业矿坑水污染严重的煤矿限期治理，完成了“十一五”主要污染物总量减排任务。编制并启动实施了《六冲河流域水环境保护方案》，启动了赤水河、支嘎阿鲁湖水污染防治工作，重点流域赤水河水质达Ⅱ类水质标准。
2、环境管理工作进一步加强，环境管理能力建设日益提高
“十一五”期间，我县环境监察标准化建设在各级领导的关心和支持下，加大了建设经费的投入，改善了办公条件和执法装备，增加了人员编制。标准化建设达到了国家三级标准，并通过由省环境监察总队、地区环境监察支队的考核验收。同时，派出职工参加环境管理、环境执法、节能减排、污染源普查等业务技能培训。建立了县环境监测站，定编15人（配置12名专业技术人员）；县环境监察大队增加编制4人，使监察人员编制达到10人。
并实施了环保员制度。环保员必须经过专业培训并考核合格取得上岗资格证后持证上岗，主要从事环境统计、排污申报与登记、变更申报、维护污染治理设施、污染治理设施运行记录、环境安全管理和协助缴纳排污费等相关工作。
3、环境宣传教育日益深入人心
“十一五”期间，全县加大环境保护的宣传力度。我县环保局与组织部、宣传部、教育局联合下发了《关于印发〈关于做好全县环境宣传教育工作的意见〉的通知》，对全县环境宣传教育工作进行了安排部署。同时，紧紧围绕“六•五”世界环境日主题，开展了形式多样的环保宣传活动：并组织领导干部分别到大方二中、文惠实验小学、大方镇中、鸡场中学举行环保知识讲座，受到学校师生的热烈欢迎，收到良好的宣传效果。
4、生态环境保护和建设得到加强，生态环境整体形势趋于好转
农村和农业生态环境保护得到逐步加强。五年来，我县共得到中央农村环境保护专项资金319万元，投入到鸡场乡大坝村、黄泥塘镇黄泥村和羊场镇坪寨村及双山镇香田村的环境综合整治项目。
已建有自然保护区大方油杉河、福建柏；国家级风景名胜区九洞天等，管理能力得到提高，强化了生物多样性保护管理工作。
5、环境保护投资逐年增加
环境保护的资金投入是解决环境污染和改善生态环境的决定性因素。近年来，我县在环境保护方面的投入正在逐年增加。2008年投资2759.63万元用于建设0.7万吨/日的污水处理工程。
目前环保投资主要集中于工业污染防治和城市环境基础设施方面。投资主体主要包括3个方面：政府投资、金融机构和私人部门的投入以及企业自身的投资。
（二）环境污染现状
1、粗放型的经济增长方式仍将会使污染物排放量大幅度增加，主要污染物排放总量居高不下。
我县的经济社会发展总体水平，经济增长仍处于外延和粗放阶段。主要表现在科技水平低、技术装备落后、生产经营粗放、资源利用率和加工度低、缺乏竞争力；能耗和生产成本高，环境污染较为严重。矿产资源深度开发不足，主要有色矿山资源平均综合利用率低。
高投入、高消耗、高排放的粗放型经济对资源环境造成很大压力，近年来工业废水、废气排放量仍呈增长趋势。
2、水污染问题严重、矿山环境问题日益突出
工业布局不合理，工艺装备水平落后，技术创新能力差，企业规模小，工业废水处理率低，矿山废水未得到及时有效的处理，以及生活污水处理设施缺少，同时随着工业和城镇的发展所带来的压力，造成全县水体污染的情况更趋严重。
大方县的矿产资源主要以煤矿和硫铁矿为主，矿产资源的不合理开采利用导致一系列的矿山环境问题，如：采空沉陷；崩塌、滑波、泥石流；地下水位下降、地下水干枯、污染；危损尾矿坝、废渣场问题；残煤自燃灾害；土地破坏；矿区生态破坏等。
3、城市环保基础设施建设部分依然滞后城市建设的步伐。
虽然城建基础设施环保投资总量在逐年增长，但这部分的投资欠账仍然很多。例如，2010年年底城市垃圾粪便无害化处理率为0，城市污水集中处理率仅为61%。生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、医疗废物集中处置率低，部分污水甚至未经处理而直接排放，生活垃圾随意堆放，由此看来，城市环保基础设施的建设速度还要加快。
4、生态环境依旧比较脆弱，生态环境继续破坏依然发生，生态保护与资源开发的矛盾尚未有效解决，水土流失和石漠化问题严重。
目前，全县水土流失面积2330.3 km2，占全县总土地面积的66.54%。其中耕地上水土流失面积1192 km2，占流失面积的51.1%。目前全县石漠化还在以每年6000-8000亩的速度不断扩展，耕地面积逐渐减少。在石漠化比较严重的区域内，农民生活条件差，每逢春旱和秋旱，每家均要到很远的地方背水吃。石漠化地方大面积水土流失使耕地面积减少，肥力降低，广种薄收现象突出。
二、“十二五”环境保护工作面临的压力和主要机遇
（一）“十二五”环保工作面临的压力
1、资源开发带来的压力
我县地质结构上主要为二迭纪，三迭纪和侏罗纪地层，通过长期的地质作用和一系列的溶蚀、侵蚀后，生态环境既敏感又脆弱。而我县矿产采选业、火电行业在工业结构中所占比重较大，工业固体废物产生量大，综合利用面窄、档次低、利用量小，特别是历史遗留的大量炼硫废渣，由于资金、技术等原因已成为炼硫区生态环境恢复的难点，使本来十分敏感、脆弱的生态环境形势更加严峻。
2、产业结构调整的压力
经济发展方式短时间内难以根本转变带来的压力。我县将迎来国家实施新一轮西部大开发和“十二五”规划两大历史机遇，加之国家在政策、资金、项目等方面对我县的支持力度将显著加大，我县将处于工业化和城镇化加速发展阶段，按照产业梯次转移规律和我县所处的发展阶段，第二产业仍将是未来五年我县经济发展的主要动力，重化工、冶金、电力、原材料、建材、食品加工等行业将加快发展。资源开发强度将呈加重趋势、污染物排放量必将增长。高资本投入、高资源消耗、高污染排放的基本格局一时难以从根本上得到扭转，生态环境承受的压力十分巨大。
3、环保产业化水平低、环保科技转换能力落后的压力
行业能源管理基础差，缺乏共性节能技术研发的机制，缺少配套的法规政策，节能优惠措施难以得到有效落实，相关专业知识、技术人员缺乏，环保科技成果转化率低，企业节能改造积极性不高，科技成果转化缺乏转化环境、关联技术、资金资源、市场渠道等相关配套措施。管理、投入、推广和协作机制不健全，不能为环保科技创新及成果转化提供有效保障。
4、环保投入少的压力
虽然“十一五”以来，全县环保投入有了较大幅度的增长，但由于历史欠帐太多，现在的投入远不能满足环境保护的需要。另外，环保投入对GDP的拉动不大，环保投资收益不高，造成政府及社会对环保的投入不大。部分企业环保责任意识不强，环保准入不高，环境违法成本低，处罚力度不大，使得部分企业对环保设备和技术的投入不大。
5、管理水平低的压力
大方县环境监测站初步具备环境监测能力，标准化建设达标级别低。
（二）“十二五”环保工作面临的主要机遇
1、科学发展观的确立，国家对环境保护越来越重视。
树立和落实科学发展观，摒弃资源能源消耗大、环境污染重、经济效益差的粗放型发展模式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型科学发展道路，是当前和今后一个时期必然的战略选择。“十二五”期间（2011-2015年）国家对环保的投资将继续加大，这将为全县“十二五”的环保服务业提供巨大的发展空间和更多的机遇。
2、国家产业结构调整和技术创新加快
加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要，是我国建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。经济增长方式从粗放型向集约化转变，产业结构调整和技术创新进一步加快，继续发展高新技术产业，加快产业结构调整步伐，加大技术创新和改造力度，逐步淘汰落后生产工艺和设备，推行清洁生产，为从源头上控制污染和保护环境提供了强有力的支持。
3、人民群众环境意识不断提高。
随着人民群众生活水平的不断提高，环境质量已经成为生活质量的一个重要内容，公众对环境质量的要求明显提高，参与环境保护的积极性日益高涨，公众对绿色生产、绿色消费的呼唤将更加有力地影响企业的生产行为和产品选择。
公众环境意识的提升，有助于普及和传播环境保护的科学知识，提高公众对环境问题重要性的认识，提高他们的环境保护技能，树立正确的态度，最终体现为全社会愿意为环境保护、建设生态文明采取实际行动。因此，使环境保护意识、生态文明意识深入人心，在全社会形成与生态文明相适应的价值观、道德观、伦理观，是推动建设生态文明的必然要求。
第三章 环境保护工作指导思想、基本原则、及环境质量目标
一、指导思想
以改善生态环境、提高环境质量、保护人们健康为目标，正确处理人口、资源与环境的辩证关系，促进人与自然的和谐发展，推动经济结构调整和经济增长方式的转变，强化环境执法监督，提升环境管理能力，进一步建立政府主导、市场推进、公众参与的环保新机制。
二、基本原则
（一）坚持以人为本，坚持科学发展观的原则
正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，加快构建社会主义和谐社会，必须把环境保护摆在更加重要的战略位置是落实以人为本，科学发展观的重要举措。
（二）坚持预防为主，防治结合的原则
坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格环境执法；突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题
（三）坚持开发与保护并重的原则
严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题
（四）坚持实事求是，因地制宜，分类指导的原则
因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，分阶段制约经济发展和群众反映强烈的环境问题，改善重点流域、区域的环境质量
（五）坚持强化环境管理的原则
强化环境监管执法力度，积极引导资源环境可承载的特色产业发展，保护和恢复脆弱区生态系统，是维护区域生态系统完整性、实现生态环境质量明显改善和区域可持续发展的必由之路。、
三、规划指标
（一）总体目标
到2015年，全县环境质量要进一步改善。主要污染物排放总量得到有效控制，部分地区生态退化趋势得到基本遏制，农村生态环境整体保持基本良好。城镇集中式饮用水水源地水质得到有效保护，重点流域水质有所改善。
（二）环境质量指标
1、水环境
——城市污水集中处理率达85%
——工业废水处理排放达标率达到94%
2、大气环境
——工业废气排放总量预计3700000m3
——工业废气烟粉尘去除率达到90％
3、生态环境
——森林覆盖率达到45%以上
——新增治理水土流失面积达到78.77平方公里
——营造林面积达到12400亩
4、噪声环境
——工业企业厂界噪声排放率达标率达到90％
——城区全年环境噪声按功能区要求达标
5、辐射环境
——全县电磁辐射环境保持在天然本底水平，未监测到放射性污染
——电磁环境总体良好，各类测点综合电场强度全部达标
（三）节能减排指标
——化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量削减控制在区下达的指标内
——工业固体废物综合利用率达到55%
——工业废弃物处置率达到57%
——城市生活垃圾无害化处理率达到85%
（四）环境管理能力指标
——核与辐射环境监管能力建设达标
第四章 环境保护基本任务
一、环境保护主要任务
（一）全面推动节能减排工作
到2015年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放达到省下达计划指标，并按区域和重点行业进行分配,建立污染物总量控制指标和减排台帐。环保部门在审批项目时将污染物总量控制指标和区域环境容量作为项目审批主要依据。督促重点污染源加快在线监控装置安装、联网。
（二）加强水污染防治，集中力量解决突出的水环境问题
1、优先保护饮用水源地水质，确保人民的饮用水安全
加强饮用水源地环境保护，防治养殖、农业面源、生活和其它污染，严格控制有毒有害物质进入饮用水源保护区，采取最严格的环保措施保障饮水安全。建立健全饮用水源安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息。
2、加快和强化城市污水处理设施建设与运行管理，深入推进城镇污水处理厂的建设
加快推进城市（城镇）污水处理厂和配套管网建设。2010年，大方县污水处理厂建成并通过验收。在“十二五”期间，继续推进其余污水处理设施的建设。
3、加快工业企业尤其是煤炭开采、硫精砂洗选行业的水污染治理工作
对原有老工业污染源进行治理或关停；新建项目实行从严把关，在大方境内赤水河干流内禁止新建化工、煤矿洗选和其他重污染企业；一级支流禁止新建有废水排放的化工、煤矿洗选和其他重污染企业；二级和二级以上支流从严审批新建工业企业。硫精砂洗选行业尾矿库必须进行防渗处理。
4、开展集镇生活污水处理工作
加快推进集镇污水处理厂和配套管网建设，减少农村生活污水四处横流，污染环境。集镇生活污水厂处理出水可以向农田灌溉。
5、推动医疗卫生机构医疗废水治理工作
医疗卫生行业必须建设医疗废水处理设施，医院污水经处理与消毒后达到标准后方可进入区域排污管网或排放。对于医院污水不处理和处理不达标的污水禁止排放。禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含病原体的污水。
（三）改善大气环境环境质量，努力控制和削减二氧化硫排放总量
1、改善城市空气质量，整治城市综合环境
在县城内，运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，必须采取密闭措施或者其他防护措施。县人民政府应该采取绿化责任制、加强建设施工管理、扩大地面铺装面积、控制渣土堆放和清洁运输等措施，提高人均占有绿地面积，减少市区裸露地面和地面尘土，防治城市扬尘污染。县城内饮食服务业的经营者，必须采取措施，防治油烟对附近居民的居住环境造成污染。向大气排放恶臭气体的排污单位，必须采取措施防止周围居民区受到污染。
中心城区应达到《环境空气质量标准》（GB3095～1996）中规定的二级标准；特定工业区的环境空气质量按二级标准控制。
2、加强工业大气污染治理工作
火电厂必须启动脱硝设施建设，淘汰效率低、能耗高和污染严重的老机组，实现排污达标。向大气排放粉尘的排污单位，必须采取除尘措施。严格限制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘；确需排放的，必须经过净化处理，不超过规定的排放标准。向大气排放恶臭气体的排污单位，必须采取措施防止周围居民区受到污染。
（四）加强固体废物污染防治，提高无害化处理水平
1、推动县城垃圾填埋场建设
按照“无害化、资源化、减量化”原则，开展生活垃圾资源化利用工作，在全县范围内全面推进城镇垃圾处置设施建设。必须留有老城区垃圾处理场的发展余地，远景适时扩建。
2、加强固体废物的综合利用，提高固体废物处置水平及综合利用率
提高工业固体废物综合利用水平，推进再生资源回收利用，积极支持并开展煤矸石、粉煤灰、煤泥、炉渣等工业固废综合开发利用项目。完成火电厂粉煤灰综合利用试点项目。至2015年，全县工业固体废物综合利用率达到55%。
3、重点解决“白色污染”问题
加强环保宣传，提高公民的环保意识，尽量减少一次性塑料餐具和纸制餐具的使用。在日常生活中，不应过度依赖塑料袋。尽量减少使用塑料袋买菜或盛装食物，买菜可用菜篮子或布袋避免使用上的一次性，减少对环境的污染。
4、督促医疗垃圾集中焚烧处理站的建设
（五）加强生态环境保护，遏制生态恶化
1、以生态示范系列创建为载体，积极推进区域经济、社会与环境协调发展
加强生态农业县、生态环境、旅游景区生态环境、农村环境保护、新农村建设，积极开展生态示范县和生态示范乡（镇）试点，逐步推进生态县和环境优美乡（镇）建设工作。
2、加强生物物种资源保护
扎实做好生物物种资源保护与管理的基础性工作，进一步开展生物物种资源的调查，加强野生动植物物种资源及其生境、栽培植物、野生近缘种等的研究及保存库（园）的建设。
3、加大农村环境保护力度，控制农业污染
按照“高产、优质、高效、低耗、无污染”建立生态农业的发展原则，大力发展有机农业、绿色农业和无公害农业，加大控制农村生活污染和农药、化肥、地膜污染力度，重视土壤重金属污染问题，开展土壤污染现状调查，建立农产品、农残及农业环境监测体系，保障农产品安全。
（六）加快重点污染源在线监控装置安装、联网
根据《主要污染物总量减排监测办法》（国发〔2007〕67号）以及《中央财政主要污染物减排专项资金项目管理暂行办法》（环发〔2007〕67号）有关要求，我县环保部门要按照环保部、省、区的有关标准、规范，尽快组织我县重点污染源自动监控系统现场端的安装比对监测和验收；其他重点污染企业，由县环境监测站进行比对监测，环保部门组织验收。对不配合安装、比对监测的重点污染企业，环境监察部门进行现场执法。
（七）开展放射辐射监管工作
建立公安、卫生、环保等部门放射性源管理的协调机构，加强放射源的购进、使用、收贮各环节的监督管理。 加强电磁辐射环境监测和电磁辐射污染源的监督管理。
（八）加强环境管理能力建设，提高环境管理水平
加强环境监测、监察和应急能力建设。积极构建网络化、标准化的预警监测体系，完善应急监测设备，拓展有机污染物监测项目，更新空气质量监测系统，及时发布城市空气、水质、饮用水源、生态状况等环境信息。逐步建立完备的执法监控体系，按照省环境监察标准化建设新标准继续配齐现场执法车辆和取证设备。
（九）积极推进循环经济发展，抓好循环经济示范和创建活动
积极探索发展循环经济的有效模式，引导冶金、煤炭、化工、建材、造纸、等废弃物产生量大的关键行业提高废物的综合利用率，推动不同行业通过产业链延伸和耦合，实现废弃物循环利用。坚持保护优先、开发有序，将循环经济发展重点项目优先纳入社会发展计划和财政预算。
二、重点流域、区域、行业和生态系统的保护目标
1、重点流域：赤水河流域、六冲河等流域、支嘎阿鲁湖以水环境综合整治为主
严禁向重点流域倾倒垃圾和建筑、工业废料，进一步加大重点流域水污染治理力度，加快城市污水处理设施、垃圾集中处理设施建设。在重点流域周围营造水土保持林，加强流域水环境综合整治。
2、重点区域：县城以大气环境、城市环境综合整治为主。城镇集中式饮用水源保护区以水环境综合整治为主。赤水河流域、贵毕路和大纳公路沿线严格控制新增污染源，同时加强对原有污染源治理
3、重点行业：电力、硫化工、煤化工、煤炭采选、硫铁矿采选、建材、铁合金等行业严格实行污染物排放总量控制，强化清洁生产审核，推进循环经济试点。
开采矿产资源，应当采用合理的开采顺序、方法和选矿工艺。建材行业禁止损毁耕地烧砖；禁止生产有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料。
4、重要生态系统：生态功能区、自然保护区、风景名胜区及重点旅游景区，加强生态保护与建设，促进人与自然的和谐发展。
大方县建立的自然保护区有大方油杉河、福建柏；国家级风景名胜区有九洞天。在切实抓好现有自然保护区建设与管理的同时，抓紧建设一批新的自然保护区；加强生态示范区建设，基本实现秀美山川、自然生态系统良性循环。
第五章 主要污染物减排
一、减排目标
（一）减排目标
1、减排基数
2010年，大方县四项污染物的排放量为：化学需氧量（COD）5142吨，氨氮548吨，二氧化硫（SO2）57203吨，氮氧化物33741吨。上述四项污染物排放量为“十二五”减排基数。
2、二氧化硫减排
“十二五”期间，全县SO2排放量计划控制在21021吨内，其中火电行业排放量16157 吨，非电行业排放量4864吨。在2010年基础上削减63.25 %。
3、化学需氧量减排
“十二五”期间，全县COD排放量计划控制在4691吨内,在2010年基础上削减8.77%。
4、氨氮减排
“十二五”期间，全县NH4-N排放量计划控制在520吨内，在2010年基础上削减 5.11%。
5、氮氧化物减排
“十二五”期间，全县NOx排放量计划控制在11253吨内，在2010年基础上削减66.65 %。
二、减排实施措施
（一）结构调整
1、产业结构调整
加大产业结构调整力度，积极转变经济增长方式，依法关闭、淘汰高耗能、高污染的落后生产能力、工艺设备和产品。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。加大差别电价实施力度，提高高耗能、高污染产品差别电价标准。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。 2、能源结构调整
大力发展可再生能源，积极推广沼气、秸秆利用等可再生能源技术利用。推进煤炭直接和间接液化、煤基醇醚示范工程和技术储备。大力推进煤炭洗选加工等清洁高效利用。
（二）工程治理
1、实施化学需氧量削减工程。加大排污企业废水综合治理力度，全面推行排污许可证制度，严禁企业无证排污。
2、实施二氧化硫削减工程。新建大方发电厂、水泥厂必须配套建设脱硫设施。同时，加快煤炭洗选工程，加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量。提高工业和生活清洁能源使用率。
3、实施量氨氮削减工程。支持重点乡镇污水处理厂建设，减少氨氮的排放。
4、实施氮氧化物量削减工程。支持大方电厂采用低氮燃烧技术，严格执行《火电厂大气污染物排放标准》的排放标准，减少氮氧化物的排放。在电厂氮氧化物不达标的情况下，增加脱硝设施。
控制机动车氮氧化物排放，加快淘汰不符合相关规定的车辆。
（三）严格管理
1、加快环境监测能力的建设。在现有监测能力的基础上，加大监测能力建设，为减排工作提供技术保障。
2、加强节能减排设施监督管理。依法加强电力、煤炭、化工、冶金、建材等重点行业能源、原材料消耗管理，以主要产品单位能耗指标为重点，大力实施节能降耗工程。根据环保部《“十二五”主要污染物总量减排核算细则（讨论稿）》，对辖区范围内工程减排项目的建设和运行情况进行全面核查督查，推动减排工程如期建设并发挥作用。
3、强化减排工作跟踪督查。建立减排报告制度，及时调度和跟踪管理主要污染物排放量数据、主要削减工程措施进展情况以及环境质量变化情况，建立和完善减排工作档案台帐。加大跟踪督查力度，开展“一月一现场”活动，形成“每月一通报、每季一督查、半年一考核”的工作机制，对进展迟缓的单位提出预警，确保各项措施落实到位，各项工程建设如期完成、有效减排。
第六章 生态环境保护
切实加强对水、土地、森林、草原、海洋、矿产等重要自然资源的环境管理，严格资源开发利用中的生态环境保护工作。各类自然资源的开发，必须遵守相关的法律法规，依法履行生态环境影响评价手续；资源开发重点建设项目，应编报水土保持方案，否则一律不得开工建设。
一、水资源开发利用的生态环境保护
对于六龙敞口龙滩要合理控制地下水开采，做到采补平衡。继续加大二氧化硫和酸雨控制力度，合理开发利用和保护大气水资源。规范排污许可证制度和排污口管理制度。严禁向水体倾倒垃圾和建筑、工业废料，进一步加大水污染特别是重点流域水污染治理力度，加快城市污水处理设施、垃圾集中处理设施建设。加大农业面源污染控制力度，鼓励畜禽粪便资源化，确保养殖废水达标排放。
二、土地资源开发利用的生态环境保护
石漠化是大方县环境与社会的主要问题之一，根据《大方县土地利用现状调查报告》和《大方县农业区划》调查结果，全县水土流失面积2330.3 km2，占全县总土地面积的66.54%。其中耕地上水土流失面积1192 km2，占流失面积的51.1%。目前全县石漠化还在以每年6000-8000亩的速度不断扩展，耕地面积逐渐减少。在石漠化比较严重的区域内，农民生活条件差，每逢春旱和秋旱，每家均要到很远的地方背水吃。石漠化地方大面积水土流失使耕地面积减少，肥力降低，广种薄收现象突出。为此，采取综合林草植被恢复、水利水保与基本农田建设、草食畜牧业发展等措施，以增加森林植被和群众经济收入为目的，因地制宜，综合运用坡改梯工程治理和林、药、草等生物措施开展石漠化综合治理。
三、矿产资源开发利用的生态环境保护
大方县矿产资源丰富，在矿产资源开发利用必须严格规划管理，开发应选取有利于生态环境保护的工期、区域和方式，把开发活动对生态环境的破坏减少到最低限度。已造成破坏的，开发者必须限期恢复。已停止采矿或关闭的矿山、坑口，必须及时做好土地复垦。
四、旅游资源开发利用的生态环境保护
大方已有的风景名胜区有九洞天风景区，旅游资源的开发要科学确定旅游区的游客容量，合理设计旅游线路，使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。旅游区的污水、烟尘和生活垃圾处理，必须实现达标排放和科学处置。
大方县规划建设荒山造林2万亩，退耕还林20万亩，封山育林10万亩，石漠化治理15万亩，种植经果林20万亩，综合治理水土流失面积78.77平方公里。力争到2015年全县森林覆盖率提高到45%左右。
第七章 循环经济
大方县的经济以粗放型经济为主，随着经济的快速发展，环境问题越来越突出。要从根本改善大方县的环境质量，扭转生态恶化的趋势，必须按照“减量化、再利用、资源化”的要求，大力发展循环经济。
一、农业
大方县人民政府及其农业等主管部门应当推进土地集约利用，鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术，推动农业机械节能，优先发展生态农业。
在大方县东关乡罗寨村，现在已经实行了 “猪—沼—菜—猪”的循环经济之路。 “猪—沼—菜(草)—猪”的循环经济模式，注重科技含量。圈是平圈，猪是优良品种，菜是大棚菜，推进了传统农业向现代农业转变。
二、工业
“十一五”期间，大方县形成一批具有较高资源利用率、环境污染小的清洁生产企业，煤、磷化工成为新的经济增长点。规划2011年至2015年，煤化工成为新的支柱产业，初步形成具有较高集聚效率和生态效应的产业集群。到2015年，单位生产总值能耗控制在国家规定的范围内，工业固体废物综合利用率分别达到55％以上。
1、大力推进循环经济生态工业基地和工业园区建设
重点推进煤炭、电力、建材等产业的循环组合，规划建设一批煤化工、硫化工、煤电一体化等循环经济生态工业基地和工业园区。
加快循环经济试点企业建设。支持企业打造内部循环链条，鼓励企业循环式生产，促进资源循环式利用，重点发展深加工能力和技术，搞好产业链之间的横向扩张藕合，最大限度地减少对自然资源的依赖。
2、突出节能和节水，促进节能降耗，提高资源利用效率和利用水平
坚持节约优先的方针，依法加强电力、煤炭、化工、有色、冶金、建材等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理。以主要产品单位能耗指标为重点，大力实施“521”节能降耗工程，使一批重点产品单位能耗物耗达到国内先进水平，其中大型发电机组供电煤耗达到355克标煤/千瓦时、水泥综合能耗达到159千克标煤/吨。
支持企业建设水循环利用系统，提高重复利用率。实施能量系统优化、余热余压利用、清洁能源、建筑节能、绿色照明等重点工程。鼓励开发利用新能源和可再生能源，减少不可再生能源的消耗。
3、加强资源综合利用，提高“三废”综合利用率
落实国家优惠政策，加强电力、煤炭、建材、冶金等重点行业废弃物的综合利用，减少最终处理量，提高废弃物综合利用率。重点推进烟气脱硫资源化和以粉煤灰、煤矸石、煤泥、脱硫石膏等大宗工业废弃物的规模化利用及产业化发展，开发和引进煤层气、大宗工业废弃物、共伴生矿和废矿渣综合利用等关键技术。在绿塘煤矿、龙泉煤矿、五凤煤矿等高瓦斯矿区，实施“先抽后采”示范工程，利用煤层气发电。在全县范围内禁止使用实心粘土砖和实心软质页岩砖，利用电厂粉煤灰等工业废料，大力发展节能新型墙体材料和建材产品。
4、推行清洁生产，防治工业污染
贯彻清洁生产、环境保护等法律法规，以“节能、降耗、减污、增效”为目标，在冶金、化工、建材、电力、煤炭等重点行业和对环境影响较大的重点工业区域内企业推行清洁生产。鼓励和支持中小企业实施清洁生产，从源头和全过程实现污染物的“减量化、资源化、无害化”，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业。
实行污染物排放总量控制，工业企业污染物排放必须达到国家规定的标准。鼓励发展节能、降耗、减污产业，建设污染物集中治理设施，推动生产企业向“三废”治理条件完备的工业园区相对集中。强化环境监督管理，依法关停不符合国家产业政策、污染严重的企业。
5、加快发展环保产业
重点推进高浓度、难降解的工业废水治理、废水“零”排放、燃煤锅炉除尘脱硫、固体废弃物污染防治和综合利用等重大、关键环保技术的引进、开发和应用，突破循环经济发展的技术瓶颈。重点发展大气和水污染治理、城市垃圾资源化、节能和工业节水、新能源和再生资源开发利用、资源综合利用和清洁生产装备，环保材料及药剂。支持中小型环保产业企业加强环保技术、产品的研发和市场化推广。重点培育一批环保产业骨干企业、示范工程和新技术、新产品。
第八章 重点工程与投资
一、重点工程
1、大方县重点污染源在线监测监控系统工程
对县城内煤矿废水的重点污染源SS进行在线监测；对新建160万吨/天水泥厂和新建40万吨/天硫酸厂进行SO2在线监测。在线监测数据及时传至网络控制中心。
工程建设共需600万元，资金来源为财政拨款和申报环保专项资金，其中财政拨款150万元，申报环保专项资金450万元。
2、大方县炼硫区生态植被恢复示范工程
炼硫植被恢复示范点位于：大方县东关乡马鬃岭。南距大方县城6公里，北至东关乡7公里，西离大纳公路3公里。
大方县炼硫区植被恢复示范推广工程苗圃，占地300亩，培育出各类抗酸性较强的植物将用于恢复东关乡马鬃岭炼硫区示范点及全县炼硫区的生态植被恢复工程。
共需2500万元。资金来源为财政拨款和申报环保专项资金，其中财政拨款625万元，申报环保专项资金1875万元。
3、大方县集中式饮用水源保护工程
大方县已经建立宋家沟 、小庆沟饮用水源，规划一个岔河水库水源。
开展集中式饮用水源保护区环境综合整治，在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。在保护区内采取工程措施或建造湿地、水源涵养林等生态保护措施，防止水污染物直接排入饮用水水体。
共需2000万元。资金来源为财政拨款和申报环保专项资金，其中财政拨款500万元，申报环保专项资金1500万元。
4、大方县农村环境综合整治项目
指导31个村农户精施肥，使用生态肥和低毒、低残留农药；建立农村生活垃圾处理系统；建设人工湿地处理生活污水；对沟河清淤围圩；将秸秆综合利用，减少秸秆燃烧对大气环境的污染；将畜禽粪便用于堆肥
共需20000万元。资金来源为财政拨款和申报环保专项资金，其中财政拨款5000万元，申报环保专项资金15000万元。
5、大方县集镇（乡镇政府所在地）环境综合整治工程
对33个乡镇政府所在地减少燃用高污染燃料，改用天然气、液化气、电或者其他清洁能源；对于存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、沙石、灰土等物料，必须采取防燃、防尘措施；采取绿化责任制、扩大地面铺装面积；新建营业性文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准；按照《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93），
乡镇政府所在地属于环境功能1类区，昼间噪声等效声级≤55分贝，夜间噪声等效声级≤45分贝。
项目实施共需9900万元。资金来源为财政拨款和申报环保专项资金，其中财政拨款2475万元，申报环保专项资金7425万元。
6、医疗废物处置工程
大方县的医疗废物为10-20吨/年，建立医疗废物集中收集及填埋系统，库容为50吨。
共需要 1500万元。资金来源为财政拨款和申报环保专项资金，其中财政拨款375万元，申报环保专项资金1125万元。
7、大方县再生资源回收利用网络
建分捡中心一个，回收网点36个，每个镇设回收网点1个。回收站点建设将采用三种方式进行：一是在规划范围内，选择不影响环境和居民生活的空地；二是在规划布点范围内，对符合回收站点设置要求的原有的营业用房或物业管理用房，按照回收站点建设标准，进行房屋外观和门面改造，配置显示屏、台秤等经营设施及消防、安全等设施；三是根据回收站点设置标准和布点要求，通过回购营业用房、物业管理用房或居民辅助用房的办法，建立规范的回收站点。建设规模共为4000平方米。
共需要2000万元，资金来源为政府投资自筹。
8、支嘎阿鲁湖、赤水河环境综合治理工程
对支嘎阿鲁湖（大方境内）、赤水河的河堤巡查加固，流域周围营造水土保持林；建立小的人工湿地处理流域周围居民的生活用水；对于流域水电进行科学开发利用。
需50000万元。资金来源为政府自筹和申报环保专项资金，其中财政拨款12500万元，申报环保专项资金37500万元。
9、医疗废水处理工程
大方县卫生系统有县直医疗卫生机构6个，中心乡镇卫生院12个，一般乡镇卫生院23个，民营医院12个，个体诊所37个，村卫生室534个，部门医务室2个。对于大型医院，必须建立污水处理系统，污水经消毒达标后排入市政管网；对于医务室、诊所可以相邻的几个村建立一个小的处理系统。
需1200万元。资金来源为政府自筹。
二、投资来源
1、政府投资
城市环保基础设施、流域综合治理等应该由各级政府负责的建设项目，需要投资9.0亿元。此部分资金应以各级地方政府投入为主，主要来源于城市建设维护费、财政预算内基建投资、征收的污水处理费和垃圾处理费等。同时，要积极利用市场机制，动员和吸收社会资金。
2、企业投资
工业污染治理需要的投资，按照“污染者负担”原则，由企业负责解决。
3、争取国家政策支持
为了加快企业污染治理进度，国家对重点企业治理项目和技术示范项目给予适当补助或贷款贴息。
4、积极利用市场机制，广泛动员和吸收社会资金
积极宣传我县环保工作的成绩和举措，广泛动员和吸收社会资金。
5、加强环保的合作与交流
要积极引进外省、市的先进环保技术与管理经验，提高我县环保的技术、装备和管理水平。
三、建设项目工程建设时序的确定
根据《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，《大方县环境保护“十一五”规划》思路，结合大方县各城镇的社会经济发展发展状况、区位条件、环境质量现状等因素，综合确定大方县重点工程的建设时序。
第一批（2011年）重点建设项目为：
对重点污染源监测控制的项目
第二批（2012年）重点建设项目为：
大方县城造成环境污染的项目
第三批（2013年~2015年）重点建设项目为：
1、建制镇的环境综合治理
2、重点流域治理
3、炼硫区植被恢复
大方县“十二五”规划建设时序表
序号 项目名称 建设起止年限
第一批
1 大方县重点污染源在线监测监控系统工程 2011年
第二批
2 医疗废物处置工程 2012年
3 大方县再生资源回收利用网络 2012年
4 医疗废水处理工程 2012年
第三批
5 大方县农村环境综合整治项目 2013-2015年
6 大方县集镇（乡镇政府所在地）环境综合整治工程 2013-2015年
7 大方县集中式饮用水源保护工程 2013-2015年
8 支嘎阿鲁湖、赤水河环境综合治理工程 2013-2015年
9 大方县炼硫区生态植被恢复示范工程 2013-2015年
大方县“十二五”规划重点工程
序号 项目名称 建设地点 建设规模及内容 建设年限 建设进度 总投资（万元） 资金来源中央财政 地方财政 自筹
1 大方县重点污染源在线监测监控系统工程 大方县 对重点污染源安装在线监控系统 2011 新建 600 600
2 大方县炼硫区生态植被恢复示范工程 大方县 对遭到破坏的炼硫区生态植被进行恢复 2015 新建 2500 2500
3 大方县集中式饮用水源保护工程 大方县 开展集中式饮用水源保护区环境综合整治 2015 新建 2000 2000
4 大方县农村环境综合整治项目 大方县 对生活污水和垃圾综合治理 2015 新建 20000 20000
5 大方县集镇（乡镇政府所在地）环境综合整治工程 33个乡镇政府所在地 对33个乡镇政府所在地开展环境综合整治 2015 新建 9900 9900
6 医疗废物处置工程 大方镇 对医疗废物进行收集集中处理 2012年12月前 新建 1500 1500
7 大方县再生资源回收利用网络 大方镇 建分捡中心一个，回收网点36个 2012年12月前 新建 2000 2000
8 支嘎阿鲁湖、赤水河环境综合治理工程 大方县 对支嘎阿鲁湖（大方境内）、赤水河开展环境综合整治 2015 新建 50000 50000
9 医疗废水处理工程 大方县 对大方县卫生系统医疗废水进行处理 2012年12月前 新建 1200 1200
第九章 主要保证措施
一、实行环境保护目标责任制，确保规划目标的实现
（一）落实科学发展观和正确的政绩观，继续实行政府环境保护责任制
建立领导干部环境保护业绩考核奖惩制度，把环境保护工作列入各级党政领导干部业绩考核的一项重要内容，并将考核情况作为职务晋升和奖惩的依据之一，使环境与发展综合决策在领导层逐步走向制度化。
（二）建立环境保护联席会议制度
大方县政府定期或不定期召开环境保护联席会议，对与环境保护有关的重大问题进行会商、会审，通报重大决策环境保护措施落实情况，协调环境保护与社会经济发展的关系。
（三）实施环保员制度
目前大方县已形成县有环保局、镇有环保办、村有环保员的三级网络。这个三级环保网络中，乡镇环保员由专职副书记或副镇长兼任，主要职能是协助县环保局监督本辖区的环境污染防治和生态环境保护工作。村级环保员主要由具有一定环保知识的行政村治保员、会计兼任，主要协调村内的秸秆焚烧、畜禽养殖、生活污水、生活垃圾等污染防治和信息上报。 为使镇村环保工作人员尽快进入角色，应经常对镇村环保人员进行集中培训。
（四）建立生态环境考评制度
定期开展生态安全评价分析，建立大方县生态安全的预警系统，及时掌握全县生态环境安全的现状和变化趋势，对存在的不安全趋势发出预警报告，提出相应的改正、修复措施建议，使之得以适时适度的调整，为大方县县委、县政府提供相关的决策依据。
二、积极发展循环经济，走新型工业化道路
（一）科学制定全县循环经济总体规划，用循环经济的理念指导经济结构战略性调整和经济增长方式转变
（二）利用清洁生产技术改造我县能耗高、污染重的传统产业，促进传统工业技术进步
（三）大力推进煤及煤化工、硫及硫化工等资源型产业和传统产业的生态转型，推进煤层气（瓦斯）的综合利用
坚决淘汰不具备安全生产条件和浪费破坏资源的小煤矿，加快实施煤矸石、煤层气等的综合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。五凤煤矿现已实现瓦斯发电。
（四）重点抓好采选、化工、建材等高耗能行业和企业的淘汰落后产能以及节能降耗减污工作
提高煤矿开采的井型标准，明确必须达到的回采率和安全生产条件。分期分批淘汰一批落后生产能力，对淘汰的生产设备进行废毁处理。关闭淘汰敞开式和生产能力低于1万t的小电石炉；淘汰达不到产业政策规定规模和安全标准的小煤矿。
（五）依靠科技进步，走新型工业化发展道路
大力发展无污染或轻污染的高新技术产业，依靠高新适用技术改造传统产业，引导企业走“资源消耗低、环境污染少”的新型工业化发展道路。
三、坚持预防为主，严格项目审批
（一）严格执行《环境影响评价法》，严格把好环境影响评价关
严格执行环境影响评价，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目；建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的，责令其停建或者停产，补办环评手续，并追究有关人员的责任。
（二）严格执行环评“三同时”制度
“三同时”的核心是“同时投产”，只有环境保护设施与生产设施同时投入使用，才能避免或减轻对环境造成的损害。
（三）依法全面推进排污许可证制度
加大对污染源的监管力度，对污染源排污情况实行动态管理，切实做到依证管理、按证排污、违证处罚。
四、加强环境法制建设，加大环保监管和执法力度
建立完善部门联合环境执法机制和重点案件移送督办机制，对有关监管部门不履行监管职责或处理违法行为不当，造成重大污染事故和生态破坏的，环保部门要及时将违法案件移送有关部门处理。
五、推动环保科技进步和环保产业的发展，依靠科技进步保护环境
（一）加大环境科研投入力度和对环境科技成果的推广力度，支持和促进环保产业发展，依靠科技进步保护环境
加大环境科研投入力度和对环境科技成果的推广力度，支持和促进环保产业发展，依靠科技进步保护环境。促进环境与发展的战略研究，为提高宏观决策和环境管理水平服务，集中力量对固体废弃物综合利用、小流域污染综合防治、湖泊水库综合治理、工矿业废水治理、烟气脱硫脱氮技术、生态修复以及石漠化防治及治理等环境保护实用技术开展科技攻关。
（二）支持和促进环保产业发展，推进污染治理市场化
支持和促进环保产业发展，推进污染治理市场化。科学制定和组织实施我县环保产业发展规划，进一步规范环保产业的管理，在“十二五”期间着力培育3-5家专业的污染防治设施运营公司，承接重点污染源、工业园区环保设施和城市污水处理厂的运行、维护和管理。
（三）大力支持发展生态农业、有机农业
大力支持发展生态农业、有机农业，加强在农业生产方面的环境监测评价工作，为发展无公害农产品、绿色食品和有机食品提供产地环境质量支撑。
（四）围绕重点地区、流域和城市生态环境问题，因地制宜地开发、引进和推广环保先进技术，建设一批示范工程，避免低水平和重复性的研究
由政府牵头组织，以社会——经济——自然复合生态系统为对象，以区域可持续发展为最终目标，对重点地区、流域和城市生态环境问题因地制宜建立示范工程。其他地区和城市可以根据示范区，因地制宜开发、引进环保先进技术，建立更好的生态环境。
（五）完善和规范环保产业市场的各项制度，重点推行环境监测、环境监理等职业资格制度
开展生态功能保护区生态环境监测，制定生态环境质量评价与监测技术规范，建立生态功能保护区生态环境状况评价的定期通报制度。
六、充分利用经济政策手段，促进资源的节约利用
（一）认真落实有关清洁生产、资源综合利用和废旧物资回收经营的税收优惠政策，建立节约资源的体制、机制和政策体系
（二）制定鼓励生产和使用节能、节水产品的税收政策和发展节能、节地型建筑的经济政策
国家运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品；大方县人民政府及其有关部门应当对在循环经济管理、科学技术研究、产品开发、示范和推广工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和鼓励。
七、深入开展环境宣传教育，动员公众广泛参与环境保护
（一）广泛、深入地开展环境保护和生态文明宣传教育，促进全社会参与环境保护
积极开展绿色社区、绿色学校和环境友好企业等创建活动，推进环境宣传教育社会化、大众化。
（二）积极开展环境普法教育和农村环境保护教育，努力提高全民环境意识
积极开展环境普法教育和农村环境保护远程教育，努力提高全民环境意识。在各级党校、干校及大、中、小学校中增设环境普法教育和警示教育课程，提高各级决策者和大、中、小学校学生的环境保护观念及法律意识。
八、提高环境管理信息化水平
（一）创建环评文件审批、排污申报登记、排污收费、排污许可证等网络办公平台，提升环境监管效率和水平
完善网络设施，扩大网络覆盖的范围，强化资源开发利用的能力，建设环境信息资源目录体系和互通平台，形成统一管理、分布储存、合作共建、资源共享的工作布局，提高系统利用效果，满足环境管理业务应用的信息需要和需求，减少工作量，提高工作效率。
（二）逐步建立重点污染源在线监测系统，实行环境质量的实时监控
逐步建立重点污染源的在线监控，实时监控所有县控重点污染源。加强重点水库、河流以及饮用水源地的日常监测。
九、要加强对执行《规划》情况进行定期和不定期坚持和督办
各镇（乡）在全县生态环境建设规划的指导下，结合当地的实际情况，因地制宜地制定镇级生态环境建设规划，把生态环境建设与经济发展结合起来，认真做好规划的组织实施工作，建立健全目标管理责任制，并将其作为领导干部政绩考核的主要内容，定期、不定期检查公布，兑现奖惩。
十、对规划实行中期、终期评估和组织验收
对规划的内容落实情况进行中期验收、评估，有利于及时发现规划落实过程中的问题，指导规划的实施，使规划的实施不偏离轨道，确保规划内容按时、按量、按质完成。
对规划的内容落实情况进行终期验收、评估，可以对规划内容的落实情况进行评价，总结本期规划实施的经验、教训，可为今后的工作及规划提供相关的指导和依据。
十一、实行《规划》的考核与责任追究
在规划实施过程中，需要相关职能部门进行广泛调查研究，以加大监管责任和强化监管措施，制定目标责任考核机制。因工作不认真负责而导致规划不能按时、按质、按量完成，将按照相关规定追究相关负责人的责任；如因滥用职权、徇私舞弊而造成不良后果的，将严格追究相关负责人和当事人的责任，依据相关法律、法规予以处理，情节严重的，移交司法机关依法处理。（贵州省大方县人民政府）