（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明的新要求，把加强环境保护与转方式、调结构、惠民生、促和谐有机结合起来，正确处理经济发展与环境保护的关系，有效化解能源资源和生态环境的约束，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，加大减排力度，强化污染控制，提升监管效能，推进生态建设，扩大全民行动，防范环境风险，提高自身能力，加快生态当阳建设步伐，努力创建省级环保模范城市。
（二）总体目标
1、环境保护基本国策得到贯彻落实，树立绿色发展、低碳消费理念，区域经济和社会实现又快又好发展，产业结构进一步优化，发展方式得到转变。
2、资源得到合理开发、有效保护和节约利用，循环经济产业体系和再生资源利用体系初步建立，单位产值能源和水资源消耗量达到同类县市先进水平。
3、淘汰落后产能，污染治理设施完善并保持正常运行，主要污染物达标排放，污染物总量减排控制在国家和省下达的指标内。区域内水、空气、噪声、土壤等环境质量得到明显改善。
4、生态文明建设取得实效，生态环境得到有效保护，农村环境质量不断改善，生态镇、生态村建设取得显著成效，人与自然和谐相处的生态美景初步呈现。创建省级环保模范城市。
5、全民环境意识明显增强，影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题得到有效解决，环境安全得到保障，环境风险有效控制。
6、环境保护能力得到提升，高效率、快节奏、会执法、敢担当的环保铁军初步建立。
（三）指标体系
见表1：《当阳市“十二五”环境保护规划指标体系》
表1： 当阳市“十二五”环境保护规划指标体系
|
序号 |
分类 |
指标名称 |
单位 |
“十二五”规划指标 |
指标 属性 |
||
|
1 |
资源节约指标 |
单位GDP能耗 |
吨标煤/万元 |
0.9 |
引导型 |
||
|
2 |
规模以上工业增加值能耗 |
吨标煤/万元 |
1.5 |
约束型 |
|||
|
3 |
单位GDP水耗 |
立方米/万元 |
14.4 |
引导型 |
|||
|
4 |
二氧化碳排放强度 |
吨/万元 |
2.0 |
引导型 |
|||
|
5 |
万元工业增加值 |
工业废水 |
吨/万元 |
18.5 |
约束型 |
||
|
6 |
化学需氧量 |
千克/万元 |
1.5 |
约束型 |
|||
|
7 |
二氧化硫 |
千克/万元 |
3.2 |
约束型 |
|||
|
8 |
工业烟尘 |
千克/万元 |
1.3 |
约束型 |
|||
|
9 |
总量控制指标 |
化学需氧量削减比例 |
% |
8 |
约束型 |
||
|
12 |
氨氮削减比例 |
% |
10 |
约束型 |
|||
|
14 |
二氧化硫削减比例 |
% |
8 |
约束型 |
|||
|
16 |
氮氧化物削减比例 |
% |
10 |
约束型 |
|||
|
17 |
环境质量指标 |
空气污染指数≤100的天数占全年的天数百分比 |
% |
≥90 |
约束型 |
||
|
18 |
集中式饮用水源水质达标率 |
% |
96 |
约束型 |
|||
|
19 |
城市水环境功能区水质达标率 |
% |
100 |
约束型 |
|||
|
20 |
城区噪声功能区达标率 |
% |
100 |
约束型 |
|||
|
21 |
城区区域环境噪声平均值 |
dB（A） |
≤55 |
约束型 |
|||
|
22 |
城区交通干线噪声平均值 |
dB（A） |
≤70 |
约束型 |
|||
|
23 |
污染防治指标 |
工业固体废物处置利用率 |
% |
100 |
约束型 |
||
|
24 |
危险废物处置率 |
% |
100 |
约束型 |
|||
|
25 |
工业用水重复利用率 |
% |
≥90 |
引导型 |
|||
|
26 |
重点工业企业污染物稳定达标率 |
废水 |
% |
100 |
约束型 |
||
|
27 |
烟尘 |
% |
100 |
约束型 |
|||
|
28 |
粉尘 |
% |
100 |
约束型 |
|||
|
29 |
二氧化硫 |
% |
100 |
约束型 |
|||
|
30 |
重点工业企业污染物排放口自动监控率 |
% |
100 |
引导型 |
|||
|
31 |
工业企业排污申报登记执行率 |
% |
100 |
约束型 |
|||
|
32 |
城市清洁能源使用率 |
% |
≥60 |
约束型 |
|||
|
33 |
机动车环保定期检测率 |
% |
≥90 |
约束型 |
|||
|
34 |
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 |
% |
≥90 |
引导型 |
|||
|
35 |
农用化肥施用强度 |
kg/ha，折纯 |
≤250 |
引导型 |
|||
|
36 |
农药施用强度 |
kg/ha，折纯 |
≤2.4 |
引导型 |
|||
|
37 |
生态保护和建设指标 |
森林覆盖率 |
% |
≥42 |
约束型 |
||
|
38 |
水土流失面积占国土面积比例 |
% |
≤20 |
引导型 |
|||
|
39 |
自然保护区占国土面积比例 |
% |
≥13 |
引导型 |
|||
|
40 |
建成区绿化覆盖率 |
% |
≥41 |
引导型 |
|||
|
41 |
矿山地质环境恢复治理率 |
新建和生产矿山 |
% |
100 |
约束型 |
||
|
历史遗留矿山 |
% |
≥50 |
引导型 |
||||
|
42 |
矿区土地复垦率 |
新建和在建矿山毁损土地复垦率 |
% |
100 |
约束型 |
||
|
历史遗留矿山废弃土地复垦率 |
% |
≥50 |
引导型 |
||||
|
43 |
城镇基础设施建设指标 |
城镇污水集中处理率 |
城区 |
% |
≥90 |
约束型 |
|
|
重点镇 |
% |
≥70 |
引导型 |
||||
|
44 |
城镇生活垃圾无害化处理率 |
城区 |
% |
100 |
约束型 |
||
|
重点镇 |
% |
≥70 |
引导型 |
||||
|
45 |
城区建成区人均公共绿地面积 |
M2/人 |
≥12 |
引导型 |
|||
|
46 |
环境管理能力指标 |
实行环境质量公告制度 |
\ |
全面实行 |
约束型 |
||
|
47 |
建设项目环评执行率 |
% |
100 |
约束型 |
|||
|
48 |
三同时执行率 |
% |
100 |
约束型 |
|||
|
49 |
规划环评综合执行率 |
% |
≥85 |
约束型 |
|||
|
50 |
国家重点环保项目落实率 |
% |
100 |
约束型 |
|||
|
51 |
公众对城市环境的满意率 |
% |
≥80 |
约束型 |
|||
|
52 |
中小学环境教育普及率 |
% |
100 |
约束型 |
|||
|
53 |
环境监测能力达到标准化水平的比例 |
% |
100 |
约束型 |
|||
|
54 |
环境监察能力达到标准化水平的比例 |
% |
100 |
约束型 |
|||
|
55 |
清洁生产审核 |
\ |
全面推进 |
引导型 |
|||
|
56 |
环境保护投入指标 |
环境保护投入占GDP的比例(%) |
% |
≥3 |
引导型 | ||