“十二五”时期是全面落实科学发展观，坚持可持续发展，促进资源节约型，环境友好型社会建设，加快黄浦经济转型和社会发展的重要时期，也是实现本区环境状况进一步改善的关键时期。根据本市环保“十二五”规划总体要求，结合我区实际，特制订本规划。
一、“十一五”期间环境保护工作回顾
“十一五”期间，在区委区政府的正确领导下，我区环境保护工作坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“繁荣繁华、文明和谐”的工作主线，以迎世博、办世博为契机，以滚动实施环保三年行动计划为抓手，以全面改善区域环境质量为目标，大力开展环境整治，切实加强环境监管，扎实推进环境保护和建设，积极探索符合国际化大都市核心功能区定位的可持续发展道路，全面完成了“十一五”环境规划的主要任务和目标，区域环保工作取得显著成效，为实现黄浦新一轮经济建设和社会发展目标奠定了良好的环境基础。
（一）区域环境质量明显改善
“十一五”期间，我区大气、噪声等环境质量状况总体呈现明显改善的局面。2009年大气中二氧化硫年日平均浓度为0.028毫克/立方米，比2006年下降了44%；二氧化氮年日平均浓度为0.063毫克/立方米，比2006年下降了11.3%；可吸入颗粒物年日平均浓度为0.072毫克/立方米，比2006年下降了14.3%，三项主要污染物均值全部达到空气质量二级标准。2009年全年空气质量指数平均值为59，优良天数338天，优良率达到92.6%，比2006年的89%，提高了3.6个百分点。声环境质量有所改善，2009年城市道路交通昼间平均值为69.8分贝，区域噪声昼间平均值为56分贝，分别比2005年下降了2.1分贝和0.3分贝。
（二）产业能级不断优化
抓住举办世博会的有利契机，以推动经济发展方式转变和产业布局优化为重点，大力推进工业企业的关、停、并、转、迁。“十一五”期间，黄浦江沿线的南市发电厂、电力修造总厂、建设路桥、求新造船厂等一批重污染工业企业实施了关闭和搬迁，易初摩托车厂等实施了产业结构调整，形成老码头、幸福码头等创意产业集群。不仅减轻了区域环境压力，也使城区格局更趋合理。
大力推广清洁生产和清洁能源替代工作，使企业生产过程中产生的工业固体废物实现减量化、无害化和资源化。巩固无燃煤区创建成果，全区燃煤锅炉保有量为零。随着区域产业能级不断优化，区域经济发展方式朝着有利于环境保护方向转变。
（三）污染减排成效显著
以强化工业污染治理为突破口，全面开展污染防治，积极推进污染减排，主要污染物排放总量得到有效控制和削减。全面完成了市下达的二氧化硫排放保持在2005年水平的控制指标，其中2009年工业废水排放量仅剩3万吨/年，与2005年相比下降了97%；化学需氧量排放量为0.7吨/年，与2005年相比下降了99.6%；氨氮排放量为0.25吨/年，与2005年相比下降了98.9%。工业废气排放量、二氧化硫排放量、烟尘、粉尘排放量分别由2005年的456.98万标立方米、8991吨、261吨和6.41吨削减为零。
（四）区域性污染防治效果凸显
一是二级生化设施异味扰民问题得到根治。区政府加强区域性污染防治力度，2007-2009年将居民住宅小区生活污水二级生化设施纳管改造列为实事项目，改造面积达128万平方米，使12000户居民受益。2010年又启动实施16幢不含餐饮商务楼生活污水的纳管改造。全区生活污水的集中处理率达到了100%。
二是扬尘污染防治体系初步形成。加强对建筑、拆迁、市政工地的扬尘污染防治，强化对道路运输扬尘的控制，关闭搬迁双全南力混凝土公司、南市煤渣砖厂等扬尘污染防治重点企业。我区创建成本市首批“扬尘污染控制区”，2009年区域降尘量为7.6吨/月·平方公里，比2005年下降了20%。
三是综合整治有效开展。结合本市中心城区高污染车辆限行工作，淘汰了区级行政事业单位全部低于“国一”标准的在用车辆，检测各类机动车4570台，协助市有关部门完成了机动车环保标志的发放工作；重点对外滩、人民广场、南京路步行街等地区周边开展集中整治，确保了重点地区和17条主要干道无燃煤流动设摊；联手交警部门开展机动车禁鸣执法宣传和噪声检测，机动车鸣号率逐步下降，达到了3%以下的控制线，交通噪声治理取得了初步成效。危险废物、医疗废物100%得到集中安全处置，生活垃圾无害化处理率、分类收集小区推行率分别达到98%、77%以上，全区固体废物收集、转运、安全处置和综合利用的架构体系业已形成。
（五）生态建设、绿色创建持续推进
大力推进绿化建设，到2009年底，全区绿地总面积达到了124.51公顷，完成了世博主题绿化、屋顶绿化和其他立体绿化建设任务，全区绿化覆盖率达到12.65%，人均公共绿地面积1.37平方米；积极开展环保“进社区、进学校、进企业”活动，绿色宣教形式多样，绿色创建有声有色，2006年以来共创建成市级绿色社区2个，市级绿色学校2所，建成市级安静居住小区6个，南市水厂成为“环境友好型企业”试点单位。利用世界环境日、地球日等纪念日“以节载道”，积极开展环境主题宣传活动，组建了环保志愿者队伍，广泛宣传环保与世博同行，使“低碳世博”、“绿色世博”理念在世博会筹备、举办过程中得到了充分体现，全社会环境意识进一步增强。
（六）环境管理和执法监督不断加强
“十一五”以来，共审批建设项目1329项，进一步提高了建设项目“三同时”执行率。开展了12369环境投诉举报热线工作，受理各类环境信访2773件，及时处理率达100%，环境信访投诉呈现逐年下降趋势，“整顿违法排污企业保障群众健康环保专项行动”成为年度常项工作，查处了一批环境违法违规案件，有力打击了各类环境违法行为，一批群众反映比较强烈的环境问题得到了解决。
（七）监测、监察能力建设得到提升
区政府对环境能力建设的投入力度进一步加大，环境监测站、环境监察支队办公用房得到解决，环境监测站实验室用房在全市中心城区处于领先，监测能力标准化建设上新的水平，实验室部分项目得到扩项，信息系统实现了升级。添置了环境突发事件和核与辐射应急监测仪器设备，为有效开展奥运会、世博会的环境安保工作提供了基本保障，初步形成了迅速、及时、有效的风险评估、排查、处置体系。
（八）环保工作整体合力日益增强
依托区环境保护和环境建设协调推进委员会及其工作机制，环保工作得到社会高度重视和普遍关注，环保三年行动计划实施机制日益完善，全区整合资源协调推进环保工作的合力进一步增强。第三轮环保三年行动计划（2006-2008年）全面完成，第四轮环保三年行动计划（2009-2011年）顺利启动，预计至2010年底完成建设类任务总量的70%。“十一五”期间，我区年环保投入占同期增加值的比重均超过3%，为有序推进环境保护和建设提供了坚实的基础，在城市环境综合整治定量考核中被评为优秀。圆满完成了第一次全国污染源普查，进一步掌握了全区各类污染源及其污染物的排放底数，普查质量名列全市前茅，区污普办（区环保局）被评为全国污染源普查工作先进集体。
二、“十二五”背景和形势分析
“十一五”期间，我区环境保护和环境建设取得了前所未有的进展，但区域环境状况与广大人民群众的迫切期望，与“金融外滩、经典黄浦”的发展要求，与区域经济社会新一轮大发展的形势需求，仍存在一定差距，主要表现在以下方面：
从全市面临的共性问题看：传统污染与新污染并存交会，区域性、复合型污染日益凸现。传统大气环境问题仍未得到根本解决，大气中氮氧化物、二氧化硫、可吸入颗粒物PM10等浓度与发达国家城市相比仍有很大差距，“十一五”期间大气环境质量总体稳中趋好，但群众的直观感受不强。同时，复合型大气污染问题特别是酸雨、灰霾、臭氧等区域性环境问题日益凸现。臭氧年均浓度呈上升趋势，区域性灰霾、酸雨等污染问题形势严峻，2009年全区酸雨频率80%以上。如空气质量指数（API）体系调整、标准提高，API优良率可能出现下降，将给环保工作带来较大压力。固体废物收集处置体系已较为健全，但集约化程度有待进一步提高，生活垃圾渗滤液尚未得到安全处置。守法成本高、违法成本低的现象尚未得到根本扭转，环保执法的威慑力和有效性有待进一步加强。环境监测预警和应急体系有待进一步完善，对辐射环境和臭氧、总挥发性有机物和可吸入颗粒物PM2.5等复杂的环境因子缺少完善的自动监测系统。如果不持续推进节能减排，资源与环境对经济社会发展的约束将进一步加剧。
从区域存在的特性问题看：区域突出环境问题尚未有效解决，同时新的污染矛盾逐步显现。布局不合理造成的交通干道尤其是高架道路的噪声污染问题，严重干扰沿线居民的正常生活，有待采取工程性防治措施，有效缓解矛盾。区域内多条轨道交通途经、交汇，沿线的噪声、振动成为影响居民生活的另一突出问题，需要加大与市有关部门协调力度妥善解决。扬尘污染近年来虽得到了较好控制，世博会后各类工地将复工或开建，旧区改造、市政道路建设仍将不断推进，区域降尘量极易反弹，扬尘防治形势不容乐观。区域服务性行业集中，商旅文产业发达，受历史上规划的先天不足影响，商业区与居民区交错，餐饮业油烟和社会噪声的污染问题仍是群众投诉的热点，要从根本上化解的难度较大。世博会结束以后，群众关注热点转移，环境诉求将进一步增多，因城市规划布局不合理造成的遗留污染问题和一些潜在的污染矛盾将逐步显现。
此外，通过“十一五”期间不断加大投入，环保能力建设基本还清了历史欠帐，但相对于形势发展仍显滞后，区域环境风险源监控技术和手段缺乏，尤其是核与辐射放射源环境监管体系建设，在人员编制和技术力量上亟待加强，应急监测能力还不能满足快速、准确应对环境突发事件的需要。
虽然区域环保工作面临着不少挑战，特别是一些瓶颈制约短时间内得不到根本解决。但是，更应该看到环保形势基本面持续趋好，党中央国务院自十七大提出“建设生态文明”的历史任务以来，把环境保护放在更加重要的战略位置，明确“十二五”期间将继续实施节能减排战略，把碳排放强度作为约束性指标，并提出了发展低碳经济的目标，环保工作将步入“以环境优化经济发展”的新阶段。区委区政府按照党中央国务院、市委市政府的一系列战略部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，准确把握后危机、后世博、后工业化时代的宏观环境，坚持“调结构、促转型，加快创新和提升”的发展主线，集聚高端服务业引领未来的经济增长，提升城区功能能级，提升社会管理水平，提升人民生活水平，为环境保护提供了前所未有的历史性发展机遇。如何提供一个适应高端服务业发展、商旅文高质量运营，适宜人群生活工作的资源节约、环境友好的生态环境，为实现区域经济社会的新一轮又好又快发展创造有利条件是区域环保工作的主要课题和工作重点。
三、“十二五”预测目标和工作规划
（一）指导思想
以科学发展观统领全局，以“建设生态文明”为引领，突出“调结构、促转型”主题，围绕“金融外滩、经典黄浦”的发展主线，以污染减排和滚动实施环保三年行动计划为抓手，以改善人民群众生活环境质量、优化经济发展和保障环境安全为根本出发点，准确把握区情和经济社会发展阶段性特征，积极推进生态文明建设，着力解决突出的环境问题，逐步建立全防全控的防范体系，高效的环境治理体系和完备的环境管理体系，推动黄浦经济、社会和环境协调、可持续发展。
（二）总体目标
到2015年，基本建成资源节约和环境友好型城区。全区总体环境质量处于全市中心城区先进水平。主要污染物排放得到有效控制，环境安全得到有效保障，环境质量得到有效提升，建成与国际化大都市核心功能区相适应的环境综合决策体系、环境基础设施体系和环境执法监管体系，推动城区向低碳化转型发展，为建设经济发达，环境优美，人与自然和谐相处的经典黄浦奠定良好的环境基础。
（三）环境指标
1、进一步提高环境质量。环境空气质量优良率稳定在90%左右；区域降尘量控制在8吨/月·平方公里以下。削减主要污染物排放总量。污水纳管率保持在100%，化学需氧量、氨氮排放总量继续下降；二氧化硫排放实现零增长，氮氧化物进一步下降，交通和区域噪声进一步降低，稳定在相应功能区标准内。
2、进一步优化经济发展。建立严格的项目引进审核机制，建设项目环境影响评价执行率和“三同时”执行率达到100%；禁止新增工业企业、废品回收项目，对现有工业企业推动搬迁或向工业楼宇集中，严控低端餐饮、娱乐、沐浴等行业的准入。
3、进一步保障环境安全。危险废物和医疗废物得到集中安全处置，生活垃圾无害化处理率进一步提高；工业固体废物综合利用率达到95%以上；加快氟利昂等消耗臭氧层物质（ODS）的淘汰和替代工作，2015年前淘汰甲基溴，在2013年冻结含氢氯氟烃（HCFC）的增加，并逐步削减HCFC使用量。
（四）重点任务和措施
“十二五”期间，环保工作的着力点从纵向上要突出“提高质量，防范风险，优化发展”三个方面；从横向上要以水、大气、固废、生态、噪声、辐射六个领域治理为重点。
1、以环境要素为切入点，进一步改善环境质量。
（1）水环境保护。进一步加快生活污水规范化纳管进程，全面完成38幢不含餐饮商务楼生活污水二级生化设施纳管改造；配合本市河道整治与生态修复工程，做好苏州河（黄浦段）环境综合整治。加强工业废水排放监管力度，确保工业废水100%达标排放。强化南市自来水厂备用取水口周边水质检测，保证备用水源的安全。
（2）大气环境保护。加强扬尘污染控制，建立健全扬尘污染控制机制，强化对各类施工主体防尘抑尘措施的监督，对短期内不开工用作临时停车场的拆平地块实施硬地化，降低颗粒物污染，提高城市能见度；加强氮氧化物排放控制，对以机动车污染为主的流动源，会同公安部门建立年度检测、路面监管、停放地抽查“三位一体”的管理体系；加强挥发性有机物（VOC）排放控制，根据区域特点，着力控制餐饮业、干洗业、印刷业等VOC排放。推行餐饮单位油烟气定期清洗制度，减少餐饮油烟扰民问题。继续巩固无燃煤区创建成果，推广清洁能源和再生能源，加强对消耗臭氧层物质（ODS）管理，强化销售企业、建筑空调维修、汽车修理等企业的监管，加快氟利昂淘汰和替代工作。
（3）固体废物综合利用与处置。坚持“减量化、资源化、无害化”的原则，完善生活垃圾收集、转运和处置设施和工业固废、危险废物安全处置系统，进一步提高固体废物综合利用与处置率。扩大生活垃圾分类的覆盖范围，生活垃圾分类收集率达到80%以上，密闭化运输率保持在100%，收运车辆渗滤液基本做到无“线状”滴漏。强化危险废物环境无害化处置能力，保持全区医疗机构医疗废物规范化处置全覆盖，进一步健全危险废物监督管理网络。
（4）生态环境建设。全面推进生态保护与绿地建设，以提高城市的生态服务功能为重点，增加点状绿地和块状绿化，进一步推进垂直绿化、屋顶绿化等空间绿化，提高城区绿视率。推进绿地建设，新建公共绿地1.64公顷，专用绿地2公顷，全区绿地总面积将达139.45公顷，绿化覆盖率13.26%。继续推进绿色创建活动，积极营造崇尚生态文明的舆论氛围。
（5）噪声污染防治。重点整治交通噪声污染和规范建筑施工噪声管理。加强区域环境噪声污染防治，巩固扩大“安静居住小区”的创建成果。加强交通噪声治理。以整治交通干线敏感点为重点，加强机动车禁鸣和防噪降噪措施，缓解居民投诉集中、扰民现象严重的噪声污染矛盾。在试点基础上，对内环高架道路两侧居民对高架交通噪声反映强烈的区域，采取安装隔声屏、隔声窗等工程性措施，化解突出矛盾。逐步建立环境噪声在线监测系统,为环境噪声管理提供科学、有效的依据。
（6）辐射污染防治。以强化能力建设和防范风险为重点，着力建设专业化、现代化的核与辐射环境监管体系。依托市区两级监管体制，建立核技术利用单位信息库，形成电子化的监管对象信息。加强辐射安全执法能力建设，加大公众宣传力度，提高防范意识，消除群众疑虑。
2、以污染减排为重点，加快推进转型发展。
“十二五”期间，主要污染物排放总量控制仍然是环境保护工作的重点，因此，要按照区域功能定位和改善黄浦环境质量的实际需求和现实能力，强化总量控制的“倒逼机制”，从环保角度促进区域经济发展方式的转变。
（1）构建环保主动预防体系，发挥优化经济发展作用。要以“优化发展”为主线，以环境影响评价为抓手，以环境标准、总量控制为手段，促进环境保护与经济社会协调发展。严格环境准入制度，发挥区域环评的作用。以建设项目环评审批为抓手，根据区域环境承载力或行业污染状况，确定产业布局和发展方向。严格实施“批项目，核总量”制度，区域内禁止新增工业企业和废品回收站点，严格控制低端餐饮、娱乐、沐浴等行业的准入，限制低端服务业无序增长，会同有关部门力求将现有规模小，分散在居民区的工业小企业，或推进搬迁或向工业楼宇集中，切实把住区域和行业的污染增量。
（2）积极推进污染减排，努力探索低碳发展模式。坚持“绿色发展、循环利用、低碳宜居”的方针，确保完成国家和本市下达的控制温室气体排放指标。加快调整和淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺，大力推广资源节约、节能低碳技术，加快企业节能降耗的技术改造，重点推广建筑行业节能。注重建立以低碳为特征的发展模式，探索建立绿色发展的生产生活方式，着力打造与现代化国际大都市中心城区相适应的生态环境。
3、以防范体系建设为保障，切实维护环境安全。
“十二五”期间，要从重点控制常规污染逐步扩展到控制危害环境和健康的各种环境风险，着力构建全方位，全过程的环境风险防范体系。
一要在摸清环境风险源底数和健全重点风险源档案的基础上，进一步明确重点防范的方向。在重点区域上要加大对黄浦江沿岸和居民集中区等重点区域的监管力度，重点排查南市自来水厂、锦江国际低温物流黄浦分公司、老凤祥珠宝首饰有限公司等重点企业的环境风险隐患；在重点环节上要强化对危险化学品运输、辐射源和危险废物收运、转运和处置的监督管理，并重视废弃源、企业搬迁等历史遗留问题的解决。严格有毒化学品进出口企业登记预审制度，防止遗漏登记、违反环保法规的情况发生。
二要进一步完善重点环境风险源的监管体系。按照“以人为本，预防为主”的原则，健全重点风险源监管的长效机制，逐步建立“主动预防、快速响应、科学应急、长效管理”为核心的环境应急管理体系，维护中心城区环境安全。
（五）组织实施保障
1、巩固环保体制机制，强化环保责任制度。按照“重心下移，条块结合，以块为主”的原则，建立和完善左右协调、上下联动的环境保护工作推进机制。进一步完善环境绩效综合评估考核机制，将考核结果作为干部选拔任用和奖惩的主要依据。
2、加强环境法治建设，强化环境执法监督。进一步加强对水污染防治、大气污染控制、生态保护、辐射环境、固体废物、噪声、排污许可等领域执法力度，进一步提高执法的威慑力和有效性。组织好年度整治违法排污企业保障群众健康专项行动，对违法企业进行曝光，实行评奖、评比“一票否决制”，并接受群众监督。加大新化学物质现场执法力度，强化新化学物质流转备案制度要求。完善中后期管理，严格执行法律法规，对未按规定履行环评报批手续即投入运行的项目，一律责令其停止建设，并依法进行处罚。及时、妥善处理项目竣工前产生的信访矛盾，杜绝因信访处理不当引发的不安定因素。进一步发挥“三监联动”工作机制，完善建设项目中后期管理，提高建设项目竣工验收率。
3、加大政府财政投入，完善环境经济体系。将环境保护投入纳入区财政支出的重要内容，加大政府在污染减排、环境基础设施和环境监管能力等公益事业方面的投入，按照国家二级站的各项建设要求，继续做好环境监测能力建设。开拓资金渠道，引导社会资金投入环境保护和建设，完善政府、企业、社会多元化的环境投融资机制。按照“污染者负担”原则，依法开征排污费，重点向污染重和群众关注的污染源倾斜。加快信息化建设，全面启用建设项目网络管理系统，实现市区两级环保审批联网。
4、深化环保科研引领，推动环保产业发展。将环保科研项目优先列入区科技计划，重点加强低碳发展、资源节约型和环境友好型城区建设、区域性灰霾治理、餐饮业油烟和废水治理等项目研究，并将科研成果推广运用。加强政策引导，积极推动环保产业发展。以环境经济政策引导，淘汰、准入、标杆同时驱动，推动低碳和循环经济发展。更加注重建立以低碳为特征的发展模式，从各个层面促进生产、生活和消费方式的转变。
5、加大环保宣传力度，提高公众环保意识。充分发挥环境宣传的主渠道作用，提高舆论引导和监督能力。在服务行业行政许可听证工作的基础上，探索在更大范围内的听证制度，在审批重大项目和环境敏感项目时，通过听证会等形式充分听取公众意见。积极推进公众环境宣传教育，不断提高市民的环境意识。注重信息公开，完善企业污染信息披露制度，强化重大决策和建设项目公众参与，从机制上保证公众参与环境保护。强化企业环保社会责任，推进企业环保诚信体系建设。(黄浦区人民政府)