一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中全会精神，认真落实省委省政府及市委市政府的各项重大决策和部署，进一步解放思想，创新思路，以加强生态文明建设为主线，以改善环境质量、保障生态环境安全为目标，以污染减排工作为重点，全面推进农村环境保护，大力加强核与辐射安全监管，积极防范环境风险，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，充分发挥环境保护优化经济发展、服务民生的综合作用，为仙桃“四型”城市建设作贡献。
二、基本思路
1、以加强队伍建设开局，把提高队伍形象作为推进环保工作的总抓手。加强基层党组织建设，强化基层党组织的战斗堡垒作用；加强队伍能力建设，提高干事创业的能力和水平；加强党风政风行风建设，提升队伍形象；加强内部管理规范化建设，推动工作上档升级。
2、以深化环境宣传教育开道，把提高社会对环保工作理解与支持作为推进环保工作的总目标。坚持开展全民环保行动，激发公众的参与热情；坚持开展主题突出、特色鲜明的环境宣传教育活动，提高社会的关注程度；坚持沟通先行，营造和谐的执法环境；坚持争取支持先行，构建环境保护齐抓共管的格局。
3、以规范行政监管执法行为聚神，把提高政务公开公平公正水平作为推进环保工作的总要求。推行预约执法，坚持服务执法，开展综合执法，强化专项执法，监督廉洁执法，规范监管执法行为，既保持对环境违法行为的高压态势，又保持各项工作稳步推进。
4、以服务发展大局为要，把优化经济发展方式作为推进环保工作的总开关。强化环境保护的宏观调控作用，大力优化经济发展方式；加快推进生态文明建设，快速缓解资源环境对发展的压力；全面提高基层基础能力，改善服务方式，拓展服务领域；加强环境信访、应急工作，积极营造和谐的发展环境。
三、主要工作目标
1、队伍建设取得新进展。在竞争机制、淘汰机制、考评机制及人才引进机制上有创新。
2、内部管理采取新举措。落实人员退出制度，强化二级单位财务预算管理，完善内务运行的标准和规范，加强各项工作的检查督办。
3、生态文明建设再现新成效。完成污染减排目标，打造农村环境连片整治亮点，深化省级环保模范城市创建，推进环境基础设施建设，规范专业产业园区发展，保证生态文明建设保持在全省领先水平。
4、环境监管执法呈现新气象。重点突出，程序规范，基础扎实，环境问题得到解决。
5、外部环境建立新秩序。领导联系紧密，部门配合有力，地方支持到位，企业履责自觉，群众参加积极。
6、环境宣传教育展现新效应。主题突出，特色鲜明，品牌响亮，社会认可。
7、各项业务工作在全省排名有新进步。
四、主要工作部署及工作措施
（一）加强队伍建设，争取创一流的工作业绩
1、继续开展春季整训。采取以会代训的方式，2月份集中1周时间组织召开全局工作动员部署和业务工作、环境监察、环境监测科技、党风政风行风及纪检监察、宣传教育、文明礼仪培训等7个工作大会，全面部署2011年各项工作，学习讨论2011年各项工作要点，帮助干部职工进一步吃透局情、理清思路、明确目标、提升能力。
2、积极推进基层党组织生活常态化。进一步建立健全基层党组织各项制度，规范党组织生活，提高基层党建工作水平。加强各级党组织党员活动室、阅览室、学习园地等阵地建设。坚持每季度召开1次支部党员大会，每半年召开1次民主生活会。建立各级党组织中心学习小组，制定学习计划，系统地提高政治理论修养和业务工作能力，确保每名党员年参加集中学习不少于12次。坚持开展重温入党誓词、唱红歌、读经典、红色教育等主题实践活动，增强队伍的凝聚力、战斗力和执行力。
3、深入开展创先争优活动。搭建平台，组织开展业务知识竞赛、演讲比赛、论文调研等形式多样的主题活动，锻炼队伍，引导创先争优。树立标杆，挖掘典型，营造“比、学、赶、超”的氛围。推行岗位公开竞聘，构建民主择优选拔的用人导向。深化工作考评机制，扩大考核覆盖面，提高干部职工的责任意识和竞争意识。建立激励机制，制定内部绩效考核办法，对在省市获得单项奖励或在省级以上刊物发表文章的，予以奖励。
4、全面加强党风政风行风建设。加强《廉政准则》的学习，端正执法行为，提高拒腐防变的能力。开展自查自纠，全面查找是否存在“脸难看、门难进、事难办”、是否存在“吃、拿、卡、要”、是否存在“不作为、滥作为”、是否存在粗暴执法、是否存在乱收费、乱处罚等影响经济发展环境的阻梗现象，做到防患未然。加强社会监督，畅通投诉渠道，定期召开人大代表、政协委员、环保义务监督员座谈会，虚心接受社会各界对环保工作的意见和建议。加强对本部门工作的评议整改，提高服务水平，树立部门的良好形象。
5、不断提高内部管理规范化水平。严明人事、财务、劳动等方面的纪律，公开党务政务内务事项，加强监督落实。建立内务运行管理的各种规范，提高规范化运行水平。强化二级单位财务预算管理，提高财务运行质量。进一步规范车辆管理、来客接待等工作程序，严格控制标准。
（二）加强生态文明建设，争取创省级环境保护模范城市
1、高点谋划“十二五”各项规划。以生态文明为指导，抓紧《仙桃市“十二五”环境保护规划》、《仙桃市“十二五”主要污染物总量控制规划》、《仙桃市创建省级环保模范城市规划》、《武汉城市圈仙桃市碧水工程规划》等规划的编制工作，形成完善的“十二五”环保规划体系，科学指导“十二五”各项工作。
2、全力推进生态文明战略。加快生态文明建设综合考核评价体系建设，建立和实行生态文明建设工作目标责任制。加快实施重大生态文明建设重点示范项目，改善生态环境质量。加强沙湖湿地公园、排湖生态修复、赵西垸森林公园等重大生态文明工程的建设与保护，让河流湖泊森林休养生息。加快推进城镇污水处理厂建设和垃圾燃烧发电等重大环境基础设施建设。进一步明确城市环境主体功能区划，加快西流河化工集中小区、南城新区机械电子产业园区、干河食品加工企业园区、彭场无纺布工业园区等各类专业园区建设。强力推进企业清洁生产强制性审核，提高资源能源的综合利用率。
3、全面加强污染综合治理。强力推进污染减排，将减排任务分解落实到具体工程项目，加强督办和问责，确保完成年度减排目标。以水污染防治为重点，整合部门资金和力量，加强对仙下河、柴河、洛江河、通州河、通顺河等重点流域的水环境综合整治，遏制水环境恶化趋势。加快城乡环境基础设施建设步伐，重点督促三伏潭、沔城、张沟、毛嘴等地污水处理厂建成投入运行，加快推进彭场、杨林尾、郭河以及西流河化工集中小区污水处理厂建设进程，提高水污染防治能力。加强大气污染防治，制定出台《仙桃市机动车排气污染防治办法》，加快淘汰城区小型锅炉步伐，改善空气环境质量。加快推进城市生活垃圾卫生填埋场及张沟镇生活垃圾填埋场等环境基础设施的建设，改善城乡环境质量。
4、深化环保模范城市创建。完成“创模”规划评审。积极争取领导重视，加快推进“创模”重点工程建设。整合部门力量，加快推进城市环境综合整治工作。加强对“创模”责任单位的指导、检查、督办，构建齐抓共管的机制。加强“创模”宣传力度，营造良好的创建氛围。
5、加强农村环境保护工作。按照“两清”、“两减”、“两治”、“两创”工作思路，加快推进仙洪试验区农村环境连片整治，重点支持仙洪试验区范围内规划建设的9个中心社区及毛通线、白沙线、仙汉线、仙洪线、仙监线、彭杨线的中心村，沿线每个乡镇打造5个以上的特色环保工程。出台《仙桃市畜禽养殖业污染防治管理办法》，集中开展全市规模化畜禽养殖专项治理工作。开展生态镇村创建工作，实现国家级生态镇村创建的突破。积极探索长效的农村环境管理运行维护的体制和机制。
（三）加强执法监管的规范化建设，争取创廉洁高效的队伍形象
1、规范执法行为。制定监管手册，明确监管的频次及内容，确立执法的标准、规范。加强文明执法教育，端正服务态度，提高执法人员业务素质。加强跟踪监督，严肃查处执法人员的违纪违规行为。
2、创新监管方式。推行预约执法，制定监察预案，提高执法的针对性和有效性。整合环境监察、监测力量，开展集中执法。坚持服务执法，重点推进环境行为规范，慎用处罚。实施综合执法，协调外部资源，强化联动机制。
3、提高监管实效。突出抓好饮用水源地保护，确保饮用水安全。开展环保专项行动，保持对违法企业的高压态势。开展污染防治设施专项监察，重点打击直排、偷排、严重超标排污及不正常使用污染防治设施等环境违法行为。开展城区企业排入城市污水管网情况专项监察，严厉打击严重超标排污入城市污水管网的环境违法行为。开展涉危企业专项监察，消除环境风险隐患。开展建筑施工场地环境专项监察，强化建筑行业环境监管。开展畜禽养殖业污染专项监察，规范畜禽养殖环境行为。开展饮食服务业、小型加工业油烟噪声污染的专项整治，控制油烟噪声扰民。开展放射源、射线装置用户单位专项监察，确保辐射环境安全。开展危险废物监督管理，确保危险废物安全处置。
4、强化监管基础。全面加强监察、监测、辐射、固废、监控、宣传标准化建设，提高业务与硬件支撑能力。健全和完善环境监测质量考核体系，确保监测数据的真实性、有效性和实用性，发挥监测数据服务环境管理的基础作用。制定监测工作业务评价体系，培养一批监测技术业务多面手，拓展监测项目，提高服务能力。
（四）加强体制机制创新建设，争取创齐抓共管、共同推进的生动格局
1、强化齐抓共管机制。调整市环委会成员单位，落实环委会议事制度，充分发挥市环委会办公室工作职能。完善和创新乡镇环保目标考核机制，督促各地严格履行环境监管职责。加强同发改、规划、国土、工商等部门的联系，切实落实环境保护第一审批权制度。与银监会共同推进企业环境信用等级评定、绿色信贷制度。与城管、信访等部门开展小型加工服务业专项整治，着力构建环境保护齐抓共管的体系。
2、完善沟通交流机制。细化局领导包片挂点制度，定期与地方党委政府进行沟通交流，积极争取领导对环保工作的支持和配合。建立和完善部门联席会议制度，及时互通信息，协调和督办工作进展。开展政企互动，加强宣传沟通，融洽监管与被监管的关系。
3、健全环保体制机制。成立市农村环境监察大队，充实基层环保工作力量。加快市环境监控中心建设，整合监察、监测、统计、信息等平台，构建现代化的环境信息网络。成立市固体废物管理中心，加强固体废物综合处理或者集中处置单位的监管。继续优化局行政审批科职能，理顺程序，为服务对象提供优质高效的服务。积极探索排污费核定征收体制机制创新，建立规范的运行机制和严格的考核机制，确保排污费按时、足额入库。
（五）加强宣传教育的品牌工程建设，争取创全民参与的舆论氛围
1、推进全民环保行动。开展水环境承载力调查、农村环境连片整治巡礼、“十一五”回眸及展望“十二五”等专题宣传活动，为推进环保工作争取支持。开展环保小品、诗歌、舞蹈、书画、摄影、声像等形式的作品征集活动，打造一批具有仙桃地方特色的环保文化精品。深入社区、农村、学校、企业开展针对性宣传，让环境保护的形式走进千家万户。集中做好纪念“六五”世界环境日等重大节日期间宣传，形成声势。开展绿色学校、绿色社区创建工作培训，夯实绿色创建工作基础。
2、加强环保政务公开。按环境保护部《环境信息公开管理办法》，公开环境保护法律法规、标准，公开环保局及所属二级单位办事程序、办事时限、办事结果，接受社会监督。健全城市空气、噪声、水源地、地表水等环境质量信息定期公布机制，每日公布环境空气质量日报，每季公布1次城市集中式饮用水源地水质状况。做好局政务服务大厅电子显示屏信息公开工作，及时发布各类环境信息。建好局门户网站，增强服务功能，形成公众互动的良性局面。
3、树立环保工作品牌。提高《仙桃环保》周刊、季刊的编写质量，进一步扩大影响。坚持做好《环保话题》、《环保直通车》品牌栏目日常宣传。完善环境质量周报、月报、季报制度，定期发布污染源监测情况通报及专项环境监测情况通报。全面推行排污许可证制度。开展室内环境质量监测，提高社会影响力。
（六）加强服务发展的体系建设，争取创“两型”社会建设的排头兵
1、强化服务自觉性。增强大局意识，转变工作作风，提高服务水平，主动为企业发展破解环境障碍。对不涉及严重扰民的重大环境违法行为，提倡指出问题，约定整改时间，先服务，后规范，不搞“管、卡、压”。
2、优化发展方式。严格落实国务院《规划环境影响评价条例》，大力推进彭场、陈场、毛嘴、张沟、西流河化工小区等在建、拟建工业小区的规划环评或区域环评工作，提高规划环评的覆盖面。严格环保准入门槛，积极引导企业入区入园，发挥项目审批在宏观调控中的作用。加强部门协调配合，提高建设项目“环评”和“三同时”执行率。落实公众参与机制，加大环评审批、“三同时”验收的公开力度，提高公众对项目落户的认可程度。突出“三同时”制度在项目管理中的作用，确保增产不增污。加强对项目建设的全过程管理，规范项目建设中的环境行为。大力淘汰落后产能，推动产业结构调整，缓解资源环境压力。
3、提高服务能力。加强调查研究，积极参与宏观决策。搭建好各类服务平台，降低各类中介费用。扩大环评资质类别，提升环境科研能力，提高为经济建设服务的能力和市场竞争力。紧紧抓住国家扩大内需、南水北调、“1+8”城市圈“两型”社会试验区建设以及仙洪新农村建设的大好时机，多争项目，多争资金，为经济发展争取到最好的政策资源。
4、营造和谐发展环境。畅通信访投诉渠道，建立和完善“12369”全国环保投诉热线以及网上投诉平台，向社会公开监督举报电话，严肃查处影响经济社会可持续发展和危害群众身体健康的突出环境问题。加强对中、高考期间、汛期及低温雨雪天气等特殊时段的环境监管，消除污染隐患。创新信访调查处理机制，加大与地方党委政府、部门的协调配合，及时化解社会矛盾。继续开展重点信访、重复信访案件的回访工作以及重点案件后督察，确保信访事项回复率100%，结案率100%，群众满意率95%以上。加强环境应急工作，健全突发环境事件应急处置机制，健全重点污染源企业应急预案，加强环境应急物质储备，组织开展环境应急演练，提升全市应对突发环境污染事故的能力。全面加强环境应急队伍建设、能力建设和制度建设，不断提升应急管理水平。(仙桃市环境保护局)