环境商会：设立城镇环境设施运行基金

•         针对目前多数城市环境设施逐步由建设期转入运行期的情况，5月26日，全国工商联环境服务业商会（下称“环境商会”）建议设立“城镇环境设施运行基金”，以确保环境设施正常运行。
  　　环境商会秘书长骆建华在接受CBN记者采访时表示，根据近年来的经验，污水处理、垃圾处理设施建成之后，运营资金不足是造成设施低负荷运行或者停运的主要原因。
  　　环境商会此前的调查显示，全国范围内污水处理厂处于闲置状态或“吃不饱”的现象十分普遍。目前全国1400多座污水厂中，有一半处于半开工状态。中国水网等机构的研究也表明，2007年全国城市污水处理设施平均利用率仅为60.32%，除了管网不配套外，污水处理设施运行经费不足是造成设施利用率低下的重要原因。
  　　以河南省为例，2007年以前该省已建设的17座集中污水处理厂，设计运行能力为127万立方米/天。2007年1～6月份，仅有14座污水厂正常运营，平均运行天数为161天，平均处理能力为63万立方米/天，仅为设计处理能力的47%。尤其是2006年新建的8座污水处理厂中，就有3座没有开机运营。
  　　据了解，我国现有的环保投资总量尚不能满足实际需求，投资效率也亟待提高。环保资金来源虽然已经呈现多元化，但主要还是依靠政府财政投入，市场化融资渠道较少，这一状况在城市污水和垃圾处理等基础设施建设方面表现尤为突出。
  　　据世界银行一份研究报告称，当国家污染削减和治理总投资占GDP比重达到1.5%～2%时，才有可能控制环境污染；当达到2%～3%时，才有可能改善环境质量。中国环保投资占GDP的比重2007年仅为1.36%，与改善环境的需求相比还相距甚远。
  　　“我国应通过利用资本市场、开发金融工具、创新融资手段等途经，在优化环境保护融资结构、减低融资成本的基础上，逐步形成多元化的、稳定的融资机制。”骆建华说，“发达国家大多通过设立各种环保基金，对环境设施的运行加以支持。”
  　　他举例称，在美国，由联邦和州政府按照4：1的比例投入资本金设立清洁水州立滚动基金，由各州设立管理机构，并根据本州的具体情况决定资金用途和申请程序等。1987～2001年，这个基金共向1万多个水污染防治及饮用水项目提供了343亿美元的低息贷款，有效地保障了设施的建设和正常运行。目前，这个基金周转情况良好，除每年都有10亿美元以上的本金和利息回流外，美国国会还根据美国环保局的“清洁水需求调查”，每年向滚动基金增拨11亿美元的联邦资金。
  　　骆建华认为，借鉴国际经验，我国应积极探索设立城镇环境设施运行基金，对城市环境基础设施的运行阶段提供资金支持。这样一方面能够为环保运营企业提供新的融资方式和渠道，改善融资结构；另一方面也有利于环保资金使用效率的提高。
  　　据了解，环境商会近日已向中央政策研究室、国务院研究室、国家发改委、财政部、环保部等部委提出相关建议书。建议国家设立城镇环境设施运行基金，分别由中央、省、市三级财政中划拨一定资金作为启动资金，并将征收的污水处理费作为经常性资金来源纳入其中。
  　　骆建华称，在基金的具体使用上，中央财政资金应主要倾斜于中西部地区，省级财政资金主要倾斜于贫困地区、中小城镇等。基金主要用于对已建成的环境设施提供运行费用补偿，或提供低息、无息贷款。第一财经网 CBN记者 章轲

   

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