九洲江发源于玉林市陆川县，经陆川县、博白县流入广东省廉江市鹤地水库。九洲江是陆川县、博白县和湛江市主要饮用水源，水质好坏直接影响到流域广大群众饮用水安全。多年来，我市各级各部门认真按照《九洲江水系水资源保护规划纲要》（粤府函发〔2000〕510号）和我市印发的一系列文件要求，坚持不懈采取一系列切实有效的整治措施，全面推进九洲江流域水环境保护工作，取得了较好效果。根据监测结果表明，2010年、2011年、2012、2013年3月这三年多时间，九洲江省界断面水质均达到《纲要》规定的水质要求。为保持九洲江省界断面水质长期稳定达标，造福两广人民，根据2013年8月两广党委、政府主要领导人南宁座谈会形成的“同饮一江水，两广一家亲”主题精神，制定本方案。
一、目的意义
九洲江流域因人口密度大，养殖业发达，水环境容量小，水质中的总氮、总磷等指标浓度仍呈上升趋势，稳定达到地表水环境质量Ⅲ类标准压力很大。九洲江流域水环境安全，事关两广经济社会协调发展大局。做好九洲江流域污染防治是落实《“十二五”粤桂战略合作框架协议》、《推进粤湘桂南岭山地森林及生物多样性生态功能区规划编制和建设工作备忘录》和两广合作交流座谈会上两广党委、政府主要领导重要决策的迫切需要。
二、指导思想
以规划为引领，以经济合作为动力，以发展促治理，以治理促发展，以联防联治为抓手，全面推进九洲江流域工业、农业、养殖、城乡建设与生态保护协调发展，壮大九洲江流域经济实力、切实提高人民生活水平，改善九洲江流域环境质量。
三、主要目标
从现在起至2016年底,用三年时间，通过调整产业结构和布局、加大乡镇生活污水和生活垃圾处理等污染防治基础设施建设、实施农村环境连片整治项目全覆益、修复和保护生态环境、强化联防联治和环境执法等工作和措施，使九洲江流域省界交界水质稳定达到国家地表水Ⅲ类标准。
四、主要任务和责任单位
（一）规划编制
1.编制《玉林市九洲江流域水资源保护与水污染防治规划（2013-2020）》，于2014年3月前完成。责任单位：市环保局，配合单位：陆川县人民政府、博白县人民政府、市财政局。
2.编制《玉林市九洲江流域养殖业发展规划（2013-2020）》，于2014年3月前完成。责任单位：市水产畜牧兽医局，配合单位：陆川县人民政府、博白县人民政府、市财政局。
3.编制《玉林市九洲江流域产业发展规划（2013-2020）》，于2014年3月前完成。责任单位：市发改委，配合单位：陆川县人民政府、博白县人民政府、市财政局。
（二）产业结构与布局调整
1.在湛江市适当地点，以“飞地经济”方式，建立广西玉林九洲江粤桂经济合作园。广东省在产业升级、产业转移、产业合作方面给予优先支持，壮大九洲江流域的经济总量，提高优化产业结构和治理污染的能力。2013年10月起动，2014年底前完成前期工作并动工建设，2016年初具规模。
牵头单位：市工信委，责任单位：陆川县人民政府、博白县人民政府，配合单位：市发改委、市财政局。
2.对九洲江流域的企业，实行转型升级，逐步进入工业园区。通过鼓励、引导、搬迁、关停等手段，使陆川、博白企业入园，集中治污。2013年10月起动，按国家和自治区的要求完成落后产能淘汰；现有企业逐步进入工业园区。
牵头单位：工信委，责任单位：陆川县人民政府、博白县人民政府，配合单位：市财政局。
3.推动玉林至湛江交通基础设施列入国家、广西规划建设，逐步改善玉林至湛江交通基础，为两市经济发展和人民生活提供便利条件。2013年10月起动，然后按国家和自治区规划逐步建设，2020年交通条件明显改善。
牵头单位：市交通局，责任单位：陆川县人民政府、博白县人民政府，配合单位：市发改委、市财政局。
（三）推进农业与养殖生态化
1.在九洲江流域沿岸设立禁养区和限养区。2013年10月起动，2014年3月设立，有计划地逐步关停或搬迁养殖企业，2016年底基本实现禁养区无规模养殖企业，散养户明显减少；限养区养殖规模控制在合理的水平。
2.制定科学养殖污染防治设施建设规范，推进存栏100头猪以上养殖场污染防治设施标准化改造，污染物排放达到国家标准，并符合九洲江纳污总量的限制要求。2013年10月起动标准起草工作，2014年3月完成，对现有养殖企业根据轻重缓急，分期分批进行标准化改造，2016年底大部分存栏100头猪以上的养殖场污染防治设施完成标准化改造。
3.推动养殖粪污减量化、无害化、资源化和产业化，建设玉林生态养殖、生态农业品牌。2013年10月起开展养殖粪污综合利用项目前期工作，2014年3月完成前期工作，并协同养殖企业标准化改造，分期分批建设运营，2016年底大部分实现养殖粪污减量化、无害化、资源化,2020年养殖粪污利用形成产业规模。
4．引导农民因地制宜发展橘红等名贵适销药材种植或其他效益好的种植业，缩减生猪等养殖业规模。2013年10月起动规划，2014年3月完成并分期分批进行试点和推广。2016年形成一种或几种优势产业，有效吸引农民逐步加入，散养户不断减少。2020年养殖规模达到或接近环境承载力允许的水平。
牵头单位：市水产畜牧兽医局，责任单位：陆川县人民政府、博白县人民政府，配合单位：市发改委、市国土局、市环保局、市农委、市林业局。
（四）城镇村屯污水垃圾污染治理
1.建设九洲江流域内10个乡镇生活污水厂,建设2个生活垃圾填埋场和8个垃圾中转站。2013年10月开展前期工作，2014年12月完成前期工作并开工建设2个乡镇生活污水厂、建设2个生活垃圾填埋场(陆川1个、博白1个)和8个垃圾中转站。2015年建设2个乡镇生活污水厂。2016年建设6个乡镇生活污水厂。力争2016年底全部建成投入使用。
牵头单位：市住建委，责任单位：陆川县人民政府、博白县人民政府，配合单位：市发改委、市财政局、市国土局、市水利局、市林业局。
2.开展九洲江流域140个行政村农村环境连片综合整治，治理村屯污水垃圾污染。2013年12月完成前期工作，2014年完成30个行政村农村环境连片综合整治，2015年110个行政村农村环境连片综合整治。
牵头单位：市环保局，责任单位：陆川县人民政府、博白县人民政府，配合单位：市财政局。
（五）九洲江流域河道整治
在九洲江及其支流建设防洪护堤、清理整治河道淤积。2013年10月起动规划编制工作，2014年完成规划编制工作。逐年按国家和自治区政策要求，分期分批实施，2025年基本完成。
牵头单位：市水利局，责任单位：陆川县人民政府、博白县人民政府，配合单位：市财政局。
（六）九洲江流域水源林建设
在九洲江流域进行林种树种结构调整，逐步改造减少涵养水源能力低的桉树商品林，增加涵养水源能力高的混交林、生态公益林。2013年10月起动规划编制工作，2014年完成规划编制工作。逐年按国家和自治区政策要求，分期分批实施，2025基本完成。
牵头单位：市林业局，责任单位：陆川县人民政府、博白县人民政府，配合单位：市财政局。
（七）深入开展“美丽玉林·清洁乡村”活动
深入开展“美丽玉林·清洁乡村”活动，以“三清三美”为载体（即清洁家园、清洁水源、清洁田园，生态宜居环境美、乡风文明生活美、干群融洽和谐美），实现城乡生产生活条件明显改善，城乡人居环境更加舒适；城乡居民科学卫生健康的生活方式基本养成，人民生活更加幸福；党风优良，政风清廉，民风文明，党群干群关系更加和谐。2013年起开展有关工作，2015年基本完成的各项任务。
牵头单位：市美丽办，责任单位：陆川县人民政府、博白县人民政府，配合单位：有关部门。
（八）严厉打击环境违法行为
督促指导陆川、博白两县对九洲江流域工业企业进行污染防治设施标准化整治，企业内部环境监管实行规范化管理。深入贯彻环境安全五项制度，依法严厉打击环境违法行为，彻底消除环境安全隐患。2013年10月制定方案，2014年完成20%企业的环保设施和环境管理规范整治，2015年完成50%企业的环保设施和环境管理规范整治，2016年完成100%企业的环保设施和环境管理规范整治。
牵头单位：市环保局，责任单位：陆川县人民政府、博白县人民政府，配合单位：市财政局。
（九）妥善解决水库移民问题
加大扶持资金投入，加强基础设施建设，解决移民耕地少、住房、饮水、交通、农田排灌、用电、上学 、就医等困难，建设移民村屯污水垃圾处理设施。加强实用技术培训，提高移民劳动技能，促进移民就业。加大对特殊困难移民帮扶力度，尽快使他们脱贫致富。大力建设移民增收项目，尽快提高移民经济收入。2013年10月起动规划编制工作，2014年完成规划编制工作。逐年按国家和自治区政策要求，分期分批实施，2025年基本完成。
牵头单位：市移民局，责任单位：当地县政府，配合单位：市财政局、市住建委、市交通局、市水利局、市农委、市林业局。
（十）建立五项制度，推动流域联防联治机制深入开展。
建立玉林湛江两市的定期会商制度，信息通报制度，联合监测预警制度，联合推进项目制度，应急联动制度等环保部门五项制度。
1.建立联合监测预警机制，推进相邻县（市）建立相应机制。
2.建立环境应急联动机制，推进相邻县建立相应的机制，强化应急预案，协同应对处置跨界突发环境事件。开展跨界应急演练。
3.建立项目联合推进工作机制，推进相邻县（市）建立相应机制。广东方面在安排环保项目经费时，整体考虑九洲江整个流域污染防治的需要，统筹安排，支持上游污染整治，使上游下游污染整治协同推进，发挥更大的效益。广东方面支持玉林在湛江开设的粤桂工业园建设和玉林至湛江交通基础设施的建设。
4.建立跨界环境污染纠纷协调处理制度，推进相邻县（市）建立相应机制。加强对跨界环境污染纠纷处理的沟通和协调，客观、公正、及时解决跨界环境污染纠纷问题。
5.建立定期会商制度，定期召开联席会议，协调跨界流域污染防治工作，交流工作开展情况，研究解决有关问题。
2013年10月联合湛江环保局开展调研和起草相关制度，2014年3月建立相关制度。按制度要求定期开展流域联防联治工作。
牵头单位：市环保局，责任单位：当地县政府，配合单位：市财政局。
（十一）加强监管能力建设
建设覆盖九洲江流域的水环境监测网，提升玉林市环境监测站装备水平、增加人员，使其有能力监测全部饮用水源水质标准中各项监测项目。增加环境监察经费，创新环境监察方式方法和手段，提高环境监察的科技含量，提高环境执法的快速反应能力和重点企业实时在线监管能力。加快玉林市环境应急管理中心建设，配备人员、环境应急设备、应急车辆。
博白县、陆川县的环境监测站、环境监察大队标准化建设达到国家规定的三级标准，提高基层环境监察能力。2013年10月制定方案，2016年基本实现饮用水源水质全监测和环境监察、环境应急标准化建设。
牵头单位：市环保局，责任单位：当地县政府，配合单位：市编办、市财政局。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立玉林市九洲江流域经济社会发展与环境保护工作领导小组，成员名单如下：
组 长：王 凯 市人民政府市长
副组长：郑杰忠 市人民政府副市长
邓长球 市人民政府副市长
唐 胜 市人民政府副秘书长
赖 耿 市人民政府办公室副主任
陈 杰 陆川县人民政府县长
李 俊 博白县人民政府县长
蔡 明 市环保局局长
成 员：骆华中 市发改委主任
李海文 市工信委主任
陈尚强 市财政局局长
梁志勋 市国土局局长
招 展 市住建委主任
沈 强 市交通运输局局长
钟 华 市水利局局长
郭 铁 市农委主任
李 旭 市林业局局长
封寅芳 市水产畜牧兽医局局长
吴秋和 市移民局局长
陈 锦 陆川县人民政府副县长
覃厚锋 博白县人民政府副县长
领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作，办公室设在市环保局，办公室主任由蔡明兼任，副主任由黄锦强（市环保局副局长）、徐娜庆（市环保局副局长）、吕法寿（市环保局总工程师）担任。办公室工作人员安排两名专职工作人员，根据需要从有关部门抽调适当人员。
（二）加强督查和评价考核
有关部门要根据职责分工，制订相关专项规划和工作方案，完善工作机制，切实抓好落实，确保完成目标任务。陆川、博白两县人民政府和相关部门要对本地区、本部门九洲江污染防治工作负总责，地方政府主要领导是第一责任人。市政府将工作完成情况纳入经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系，对九洲江污染防治工作实行问责和奖惩。对做出突出贡献的单位和个人按国家和自治区有关规定给予表彰奖励。
（三）建立健全体制机制
完善九洲江流域污染防治工作体制机制，健全九洲江流域污染防治工作控制监管体系。推动建立九洲江流域污染防治工作的相关服务、运营机构。强化九洲江流域污染防治工作与优化产业结构和生态保护等工作的协同作用，完善部门间的沟通协调机制，深化相关领域改革，加强财税、产业、用地等政策的协调配合。
（四）拓宽渠道，落实资金保障
围绕实现玉林市九洲江流域经济社会发展与环境保护工作目标，拓宽筹集资金渠道，切实加大资金投入，确保各项工作落实。积极争取中央、自治区和广东省的资金支持。建立多元化投融资平台，积极引导社会资金投入工业园区建设、产业转型升级、生态农业、特色高效种植业等重点工程。不断完善财政投入长效机制，逐年加大财政对九洲江流域污染防治工作的支持力度（陆川县人民政府）