环境保护是科学发展的重要内容。为使我县“十二五”时期经济发展方式更趋合理，根据上级环保部门的要求和县编制“十二五”专项规划的部署，特编制本规划。
一、 “十一五”环保工作进展和当前
面临的环境形势
“十一五”期间，县委、县政府高度重视环境保护，采取有力措施，不断加大投入，全县主要污染物减排工作取得了较大进展，环保执法能力建设也得到了较大的充实。在我县人口增加、经济增长、企业数量增多及规模不断扩大的情况下，环境质量保持基本稳定，污染物排放总量基本得到控制。但总体上看，当前的环境状况同全面建设小康社会的要求还有一定差距，仍面临着一些突出的环境问题。
（一）农村面源污染问题日益突出，农业生态环境受到污染和破坏。农业生产力的维持越来越依赖化学品的投入，而由此带来的农作物食用安全和面源污染问题日益突出。全县化肥、农药年施用总量呈上升趋势。我县蔬菜粮食产区有相当面积分布在自然水体沿岸，一方面大量氮磷营养随地表径流冲刷进入地表水，将加剧水体富营养化，增加水体污染治理的难度；另一方面由于土壤有机质减少，肥力下降，土壤板结，为保证农作物产量又增加化肥施用量，从而形成恶性循环。畜禽养殖特别是规模化养殖场已成为农村面源污染的重要污染源，并成为危害农村居民生活环境的主要因素。由于养殖场点多面广，治理和监管存在很大困难。
（二）环境污染和生态破坏已影响到社会的稳定，成为不容忽视的社会问题。近年来，环境污染和生态破坏引起的上访和投诉不断增加，来信来访数量以每年30%的速度上升，从2005年的65件（人次）上升到2010年的152件（人次），既反映了群众的环保意识不断提高，又说明环境污染和生态破坏引发的社会矛盾不断增多，少数企业污染引起的纠纷激化了社会矛盾，成为社会新的不稳定因素。
二、指导思想和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，加快实现保护环境与经济增长并重，实现环境保护和经济发展同步，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。以生态县建设为平台，大力发展循环经济，统筹城乡环境保护，坚持以污染综合防治为重点，依靠科技进步，完善环境法制，强化监管体制，确保环境安全。建设资源节约型、环境友好型社会。
（二）基本原则
1、科学发展，同步共赢。在发展中落实保护，在保护中促进发展，以环境优化经济增长，走新型工业化道路，推动资源节约型、环境友好型社会的建设。
2、综合决策，环境优先。坚持环境保护与发展综合决策，强化环境保护在资源配置、转变发展方式、优化产业结构、保障环境安全、维护社会稳定、建设和谐社会等方面的宏观调控职能。
3、预防为主，综合治理。注重源头控制，将环境保护拓展到生产、流通、分配、消费等领域，全过程防治污染。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题，逐步实现向环境友好和促进社会和谐的转变。
4、改革创新，加强监管。坚持政策创新、制度创新、科技创新，探索环境监管新思路。运用现代科技手段实施监控，提供决策的科学依据，突出环境规划，抓好总量控制，加强环境评价，强化执法监督，严格环境标准，落实实绩考核，推进信息发布，推动环境保护主动参与、事前控制、积极防治，确保全县环境安全。
5、突出重点，全面推进。解决制约经济发展和涉及人民群众根本利益的突出环境问题，把污染防治作为环境保护工作的重中之重，把饮用水安全作为环境保护工作的重中之首，着力推进水、空气、土壤、辐射环境污染防治和危险废物安全处置工作。
（三）规划目标和指标
1、规划目标
环境空气质量达到《环境空气质量标准》（GB3095－1996）二级标准；地表水环境质量达到或优于《地表水环境质量标准》（3838－2002）III类标准。重点饮用水源地（县城集中式取水口，各乡镇集中式取水口）水质安全水平进一步提高；重点行业环境污染得到有效控制；环境监管能力进一步得到加强，较好地协调和处理经济发展与保护环境的矛盾。
2、主要指标
（1）总量考核指标：
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分类 |
序 号 |
指标名称 |
单 位 |
主要污染物排放总量指标在 2010 年基础上的削减率 |
|
废水 |
1 |
化学需氧量（ COD ） |
% |
6 |
|
2 |
氨氮 |
% |
8 | |
|
废气 |
3 |
二氧化硫（ SO2 ） |
% |
10 |
|
4 |
氮氧化物 |
% |
8 |
（ 2 ）环境管理能力指标：
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序号 |
指标名称 |
2015 年指标描述 |
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1 |
环境监察、监测、信息、宣教能力建设 |
达到中部地区标准化建设要求。 |
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2 |
自动监测网络建设 |
建成县城空气质量自动监测站 / 县城饮用水源水质自动监测站 / 赣江过境断面水质自动监测站 / 重点污染源在线监控系统。 |
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3 |
环境应急响应系统 |
建成县级环境应急响应系统。 |
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4 |
辐射环境安全监控 |
建立起辐射环境安全监控体系。 |
四、主要任务
（一）水环境保护
一是控制源头污染。对赣江流域、遂川江内建设项目，严格依法执行环评和“三同时”制度，实行总量排污控制。二是加强面源治理。对农村分散生活污染源，采取因地制宜的治理措施。在条件适合的区域继续推广沼气能源建设。结合使用湿地和小型污水处理站等措施进行分散面源的治理，推广生态厕所；对农田面源，通过制度创新为有机肥、生态肥的生产和推广使用创造条件。推广农作物秸杆还田、测土配方施肥等技术。实施畜禽鱼养殖污染、农业和农村面源污染的综合防治技术示范工程。
（二）工业污染控制
1、大力促进清洁生产
重点抓好建材、化工、造纸等关键行业清洁生产，并逐步将清洁生产理念和措施推广到农业、建筑业、矿产资源开发及服务行业等社会各个领域；加强对超标排污企业的清洁生产审核，推进其清洁生产技术改进和升级；加大建设项目环境影响评价工作中推行清洁生产的深度和强度，对新建项目的清洁生产提出更严格要求。
2、继续加强现有污染源治理
一是对现有超过排污总量企业督促实施削减计划；二是对重点污染源实施全面监控管理；三是实施城区二氧化硫控制工程和清洁能源行动计划；四是严防已关闭的污染企业死灰复燃；五是对企业违法排污、损害群众切身利益的问题进行重点查处。
3、加强新污染源的控制
一是依法推动规划环评的实施，积极参与政府的综合决策，将预防为主的方针落实到发展规划与决策阶段，促进经济结构调整和经济发展方式的转变，从决策源头防止环境污染和生态破坏；二是加强对建设项目的环境管理，促进产业合理布局和优化选址，控制新污染源的产生。三是严格执行“三同时”制度，加强建设项目中后期管理力度，强化验收环节管理。
4、确保危险废物得到妥善处置
提高全县危险废物监管能力。完善监督管理制度，落实危险废物申报登记制度、经营许可制度、转移联单制度，对危险废物进行从产生、收集、运输、利用、处理、存放、处置等各个环节的全过程监控，制定废旧电器的回收和处置政策，避免产生新的危害。
（三）城市环境综合治理
1、加大城镇环境基础设施建设力度
一是以保持水环境功能区达标为目的，推进城镇污水处理厂建设，优先建设污水管网系统，确保污水管网配套。污水处理厂的建设要坚持集中处理与分散处理相结合的原则，因地制宜协调好供水、节水与污水资源化利用工程设施建设。
二是推进城镇垃圾处置系统建设。加大对城镇生活垃圾“三化”（减量化、资源化、无害化）工程的投入，促进城区生活垃圾分类收集处理，实现生活垃圾处置减量化、资源化和无害化，形成回收利用、填埋和综合处理等多种处理方式相结合的垃圾处置系统。
2、开展专项整治，着力解决城市环境热点问题
以改善城市人居环境为根本目标，以公众关心的环境敏感问题为切入口和工作重点，着重解决城市噪声、油烟扰民问题，以及由于城市迅速发展，大量基础设施建设过程中的建筑扬尘和建筑垃圾管理与控制问题。通过“烟尘控制区”、“噪声达标区”、“安静小区”、“绿色工地”等建设工作，努力保持和提高县城大气环境质量、水环境质量和固体废物管理水平。
（四）生态环境保护
1、推进生态示范活动的开展
继续推动生态县、生态乡镇和生态村的创建活动。加大对创建省级、国家级生态县、生态乡镇和生态村工作的投入力度；推动生态县、生态乡镇和生态村建设的深入开展。
2、加强农村环境保护与农业面源污染的治理工作
在乡镇开展化肥、农药、畜禽养殖和农村生活污染的区域综合防治示范，开展“农村小康环境行动计划”，实施有机食品基础建设示范工程，加强农产品和“菜篮子”基地环境的监测、监督，确保食品安全。
3、加强资源开发项目的生态环境保护监管
强化资源开发的生态环境管理，遏制新的重大生态破坏。逐步建立资源开发监管体系，提高对矿产、水、森林等重要资源开发的生态环境保护监管能力。
（五）建设好环境监测基础设施
“十二五”期间建设好环境监测大楼，开展正常的环境监测工作。提高自动监测能力和水平，完成县城的空气质量自动监测站的建设；建设县城饮用水水源水质自动监测系统；建设重点污染源在线监控系统；初步建立全县突发性污染事故应急监测响应系统，提高应对重大环境突发事件的能力。
五、保障措施
（一）积极推进循环经济发展
未来五年，是我县加快发展的战略机遇期，为解决资源供给不足、生态环境脆弱问题，必须加快调整经济结构，转变经济发展方式，推行循环经济，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。
（二）加强环境管理能力建设
完善环保执法机制，加强执法队伍建设。建立高效、快捷、可靠的污染源远程监控和污染应急系统，提高快速反应、应对重大环境事故的能力。完善环保举报和应急处理机制，加强环保监察装备建设，逐步达到我国中部地区标准。
（三）加强环境保护宣传教育工作
加强环境宣传教育队伍建设，改善环境宣传教育的手段。加强环境管理人员、专业技术人员和执法人员的培训，提高政治思想觉悟和环保管理业务素质，开展环保教育进学校、进社区、进农村活动。
（四）提高环境管理的信息化水平
建设完善万安环保网。万安环保网要覆盖主要的业务领域，基本实现环境政务信息化、环境管理信息资源化、环境管理决策科学化和环境信息服务规范化。
（五）增加环保投入
在积极争取中央、省财政支持力度的同时，政府环保投入在保持现有规模的基础上，随财政的增长同步增加。“十二五”期间争取环保资金投入占当年GDP的2.5%。 “十二五”期间实施赣江、遂川江、蜀水等河流水污染综合防治,循环经济和清洁生产,城市环境基础设施建设,生态保护与生态功能区建设,环境监督管理能力建设等几大工程。
（六）落实环境保护责任制
实行辖区行政首长负责制。各级行政首长对本管辖区环境质量负责，将环境保护列入重要议事日程,并纳入重大事项督查范围，建立环境保护目标责任制，实行行政首长亲自抓，分管领导具体抓。进一步完善考核制度和奖惩措施，做到责任到位、措施到位、投入到位。各有关部门要按规划要求和职责分工，各司其职，各负其责，通力合作，确保规划任务的全面完成。（万安县人民政府）