抓好城乡河道清理和农村环境卫生整治，是改善城乡人居环境的基础性工作，是建设“洁净越城”、“美丽乡村”的重要内容。为有效解决当前一些城乡河道中存在的垃圾淤积漂浮、水体发黑变臭等突出问题，全面加强农村环境卫生整治，根据全省清理河道清洁乡村专项行动电视电话会议精神，结合《关于开展“洁净越城”创建工作的实施意见》（越委〔2013〕10号），决定在全区范围内开展清理河道清洁乡村专项行动（以下简称“双清”行动），特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“洁净越城”、“美丽乡村”，清水工程建设和“四边三化”行动的总体部署，以提升人民群众生活品质为根本，坚持政府主导、全民参与，突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理，全面清理城乡河道，全面整治农村环境卫生突出问题，加快健全城乡河道保洁和农村环境卫生整治的长效机制，不断改善城乡人居环境，促进经济社会可持续发展。
二、总体目标和进度安排
（一）总体目标
通过开展“双清”行动，到2014年底，基本解决河道随意丢弃垃圾废弃物的问题，河道环境面貌明显改善，打造一批“水清、流畅、岸绿、景美”的示范河道；农村生活垃圾处理基本实现规范有序，生活污水处理能力进一步提高，农村脏乱差问题得到有效整治；城乡居民环境卫生意识明显增强，城乡河道保洁和农村环境卫生保洁基本实现有责任主体、有专人负责、有经费保障、有相应设施，城乡环境卫生长效管理机制进一步完善。
（二）进度安排
——集中整治阶段（2013年4—5月）。各镇街根据本方案要求，组织力量对辖区河道开展全面排查，全面清理河道废弃漂浮物、病死动物、河中障碍物和沿岸垃圾，做到河面清洁、河岸整洁；动员广大干部群众全面开展“大扫除”，实现村村无成堆暴露垃圾，无污水坑、臭水沟，房前屋后整洁有序。
——整改落实阶段（2013年6月——2014年5月）。按照“水系流畅、岸绿景美、功能健全、人水和谐”的要求，结合清水工程、“洁净越城”建设，以解决河道垃圾及河水黑臭问题、恢复河道基本功能、改善河道水环境为重点，持续开展城乡河道综合整治和河道保洁长效管理。
——巩固提升阶段（2014年6月——2014年9月）。按照“美丽乡村”建设、“洁净越城”、清水工程和“四边三化”行动部署，以农村生活垃圾和生活污水处理为重点，深入推进农村环境卫生整治，加快健全农村环境卫生长效管理机制。
——考评总结阶段（2014年10月——12月）。将“双清”行动纳入“洁净越城”建设、新农村建设和清水工程考核的重要内容，实行同步考核。
三、集中整治阶段的主要任务
集中整治阶段，各镇街要广泛动员基层干部群众，在全面排查的基础上，重点抓好以下6方面工作：
（一）彻底清理并无害化处理病死动物。按要求完成病死动物无害化处理池建设，全面清理打捞河道及田间地头的病死动物，并严格按规定实行无害化处理。
（二）全面清理打捞河面废弃漂浮物。主要是漂浮在河道的垃圾、水葫芦及杂草、枯枝烂叶等。
（三）全面清理河岸垃圾。包括生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、农业生产废弃物等。
（四）全面清除河道障碍物。主要是严重影响行洪安全、有碍景观、影响环境卫生的障碍物。对其中的违法障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则落实责任主体，对拒不清除的，纳入“控违拆违”对象，依法实施强制清除。
（五）全面清理农村乱堆乱放垃圾。大力宣传农村生活垃圾处理规范，全面清理处置农村沿路沿河、房前屋后成堆暴露的垃圾。
（六）全面清理农村污水坑、臭水沟。大力宣传农村生活污水处理常识，开展河道疏浚、河沟池塘清淤工作，限期清理农村污水坑、臭水沟。在清理中，着力恢复和拓展水域功能、改善水环境，不得随意填埋河沟池塘等水域。
在集中整治中，各镇街、各有关部门要及时妥善处理清理出的各类垃圾废弃物，避免二次污染。
四、整改落实阶段的主要任务。全面摸清区域内“双清”工作现状和问题，深入分析根源及成因，制定针对性整改方案，明确整治目标、整治期限，结合“四边三化”、“清水工程”和“洁净越城”等行动，全面推动整改落实。重点抓好以下八方面工作：
（一）深入推进河道清污清淤。完成城南沁雨苑等市区河道清淤工程，完成村级河道清淤20万方。建设淤泥处理场地2处，积极破解污泥淤泥处置难题，有效解决出路问题。
（二）完善排污管网建设。配合实施城市生活污水改造治理，完善城区主要市政道路排污管网。推广城南街道做法，配合开展“六小行业”污水治理。
（三）开展砂场治理。对鉴湖3家砂场实施关停，对皋埠8家和府山1家砂场开展整治。
（四）加大水产养殖治理力度。严格执行绍兴市区外荡水域养殖管理政策，落实禁养区禁养及养殖设施清理工作。
（五）深入实施“千村示范、万村整治”工程的五大基础项目。继续做好农村垃圾“统一规划、统一标准、统一清运、统一处理”工作，生活垃圾集中收集的行政村覆盖率达到100%以上，无害化处理率达到70%。
（六）加大畜禽养殖治理力度。完成绍兴市区禁养区养殖清理，加强限养区养殖治理，取缔限养区无任何治污设施的畜禽养殖场。已建规模化畜禽养殖场的排泄物资源化利用率达到97%以上。加快建设病死动物无害化集中处理设施，落实国家和省明确的财政补助政策，尽快形成“统一收集、集中处理”的病死动物无害化处理长效机制。
（七）加大农业面源治理力度。深入实施测土配方施肥和农药减量控害增效工程，推广测土配方施肥面积7万亩（次），新增喷滴灌面积50亩，秸秆综合利用率达到82%，农村清洁能源利用率达到75%，化肥施用强度和农药用量比2010年减少3%。
（八）扎实推进“四边三化”、“洁净越城”、“控违拆违”行动。按要求拆除占用土地和“四边”范围的违法建设。
五、巩固提升阶段的主要任务
巩固提升阶段，各镇街、各有关部门要持续深化“双清”行动，加快形成河道保洁和农村环境卫生整治的长效机制。
（一）全面推进城乡河道环境综合整治。各镇街、各有关部门要在集中整治的基础上，全面排查辖区内河道污染情况，深入分析污染成因，制订具体整治方案，明确整治目标，落实整治措施和责任人。坚持一河一策、标本兼治，采取沿河截污纳管、清淤疏浚、生态驳坎、生态修复等措施，着力消除河道黑臭现象。深入开展水产养殖污染防治，全面清理、整顿严重污染水体的水产养殖场所。加快全区范围内轧（洗）砂场治理和取缔步伐。开展清水河道建设，着力推进农村河道综合整治，提高水体自净能力，恢复河道基本功能。
（二）深入开展农村环境卫生综合整治。结合“美丽乡村”建设和“四边三化”行动，重点清理村庄积存垃圾、卫生死角，改善村容村貌。加强农村生活垃圾收集处置，全面推行“户集、村收、镇运、区处理”的农村生活垃圾收集处置模式。因地制宜开展农村生活污水处理，努力提高农村生活污水处理效率。全面实施畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控”制度，深入推进畜禽养殖污染防治。配合市级有关部门，加大执法力度，依法打击随意弃置病死动物和病死动物产品等违法行为。积极推广环境友好型农作制度和生态循环农业发展模式，努力提高畜禽粪便、种植业废弃物资源化利用率。深入开展“控违拆违”行动，着力解决违章乱搭乱建、环境脏乱差等突出问题。严格实行建筑垃圾“谁产生、谁承担处置责任”的原则，做好建筑垃圾消纳和综合利用工作。
（三）加快健全清理河道清洁乡村长效机制。按照“谁使用，谁负责”与属地管理相结合的原则，加大河道保洁、农村保洁管理和宣传力度，依法推进城乡河道整治和农村环境卫生整治。健全河道保洁长效机制，建立农村河道网格化管理体系，严格落实水域环境卫生责任，加强河道日常保洁管理，严厉查处违法排污、向河道倾倒垃圾、在河岸乱搭乱建等行为，切实维护河道及两岸清洁。充分发挥村规民约的积极作用，增强广大村民的自律意识，倡导良好的卫生习惯。健全保洁管护、监督管理等制度，积极探索专业化、市场化的农村保洁机制，提高农村保洁水平。坚持建管并举，进一步提高农村生活垃圾、生活污水处理能力，加快建设病死动物无害化集中处理设施，尽快形成“统一收集、集中处理”的病死动物无害化处理长效机制。健全应急联动机制，落实联防联控措施，有效应对和处置突发事件。
六、保障措施
（一）落实责任。各镇街要迅速行动起来，针对辖区范围内存在的突出问题，抓紧制订“双清”行动具体实施方案。镇人民政府、街道办事处和农村（社区）组织直接实施“双清”行动，要建立专门的工作班子，分村、分河道落实责任制，把集中整治和长效机制建设的各项任务真正落到实处。
各有关部门要按照职责分工，密切配合，指导镇街和村（社区）开展“双清”工作。区清水办要统筹协调，及时掌握并通报各镇街、各有关部门工作进展情况；区农水局负责牵头协调河道清理工作，负责农村河道清淤疏浚、清草等工作的监督检查，抓好农业面源污染治理和畜禽养殖排泄物污染防治，推进农业废弃物综合利用，加强畜禽养殖环节的动物防疫和病死动物无害化处理监管；区农办要结合“美丽乡村”建设，抓好农村生活污水处理设施建设；区城管执法局牵头负责农村环境卫生整治、区管河道及河岸保洁工作，推进农村生活垃圾收集；区环保分局对环境污染防治实施统一监督管理，负责工业污染源执法监管和水环境监测。宣传、发改、公安、财政、住建、计卫、食药监、国土、工商等部门也要配合做好相关工作。
（二）广泛发动。要充分发挥各类媒体作用，加大宣传教育力度，增强全民生态文明意识，在全社会形成“环境卫生，从我做起，从身边做起，从现在做起”的浓厚氛围，使保护环境成为广大人民群众的自觉行动。镇街和村（社区）要充分发挥党团员和干部的示范带头作用，组织家家户户从房前屋后做起，广泛参与“双清”行动。要建立基层干部和村（居）民代表、群众共同参与的河道保洁和环境卫生巡查机制，发现问题及时整治。积极发挥环保志愿者的作用，引导人们积极投身环境卫生整治。大力宣传城乡环境卫生的先进典型，曝光各类影响环境卫生的不良习俗和违法行为。
（三）加强保障。各镇街和区财政要切实保障“双清”行动必需的资金投入，特别是要加大对城乡河道清理整治、农村生活污水和生活垃圾处理、病死动物无害化处理、农业面源污染防治等方面的资金投入。农村集体经济组织也要安排适当的资金用于河道保洁和村庄保洁，并组织发动农民群众投工投劳参与“双清”行动，建设“美丽乡村”。严格落实病死猪无害化处理政策，切实提高集中处理的覆盖率和到位率。
（四）强化考核。5月中旬，区政府就集中整治阶段工作组织专项督查，督查情况通报各镇街、各有关部门。各镇街也要加强对“双清”行动的督促检查。“双清”行动考核由区清水办负责，考核细则另行制定，考核结果与年终岗位责任制考核挂钩。根据工作开展情况，年终评出优胜镇街2个，优胜村（社区）10个，分别奖励5万元，3万元。（越城区人民政府）