一、总则
为深入贯彻落实科学发展观，按照省、市环保部门关于污染减排、蓝天碧水工程、环保目标责任制的要求，决定“十二五”期间在全县实施环境保护五年规划，着力解决环境污染和生态破坏问题，以确保环保目标的实现。为使各项目标能真正取得实效，特制定榆社县生态建设和环境保护“十二五”规划。
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设富民强县和谐榆社为总目标，通过调整结构、转变经济增长方式，推行清洁生产和发展循环经济，提升我县工业化和城市化水平，实现排污总量削减和工业污染源全面达标；通过加大执法力度和实施环境综合整治，加强生态保护与建设，尽快使长期积累的环境问题得到解决，推进我县经济社会又快又好地发展。
（二）编制原则
1、正确处理环境保护、经济发展和社会进步三者之间的关系，实现协调发展、互惠共赢；在发展中体现保护，在保护中促进发展。
2、从主要运用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。
3、建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型增长方式和消费方式，真正做到节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
4、大力发展循环经济，努力转变经济增长方式。
（三）规划范围及时段
根据我县当前环境现状，选择环境突出问题，需要尽快改善和保护的区域作为实施“十二五”规划的范围。
一是县城区规划范围。
二是主要交通干线，太长高速公路沿线、太长线、太邢线、县乡主要公路。
三是主要河流和饮用水源地。主要河流：浊漳河沿岸、云竹水库；饮用水水源地：南河底地下水源地。
四是重点工业园区。包括榆社化工工业园区、榆社医药工业园区。
五是旅游景区。云竹湖旅游开发区。
二、目前环境形势
“十一五”以来，县委、县政府以科学发展观为指导，围绕建设富民强县和谐榆社总目标，不断强化各级、各部门的环保意识，把治理污染、改善环境质量作为经济工作的一项主要内容，狠抓落实，取得了明显成效，为在经济快速增长过程中缓解发展与保护的矛盾、控制污染影响和遏制生态环境恶化趋势发挥了积极作用。一是重点企业污染防治工作进一步加强，污染治理工程建设进度加快；二是组织开展城市环境综合整治，实施“蓝天、碧水、绿地、宁静、形象”五大工程，使集中供热、污水处理、医疗废物处置等环境基础设施建设扎实推进；三是深入开展整治违法排污企业，保障群众健康的环保专项行动，基本遏制了一些企业任意污染和新建项目违规建设的势头；四是加大环境保护宣传力度，群众的环境意识不断提高，参与监督环境的热情日益高涨。
虽然我县环境保护工作取得重要进展，但面临的环境形势不容乐观，长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生。一是经济结构不合理、经济增长方式粗放，导致全县二氧化硫、烟尘等主要污染物排放量居高不下；二是城市垃圾处理等环境基础设施建设滞后，致使城区环境污染严重；三是环保部门的监管能力建设薄弱，应对突发环境事件严重不足。环境污染直接影响人民生活质量的提高和经济社会的健康发展，尽快改变这种局面，是全县人民的强烈愿望，也是落实科学发展观、建设富民强县和谐榆社的迫切要求。
三、目标和指标
（一）总体目标
到201５年，规划实施范围内环境污染的状况得到明显好转，生态环境得到有效保护与恢复，县城区大气环境质量得到改善，饮用水水源水质达到国家标准，确保饮用水安全。城市环境基础设施建设趋于完善，城市生态建设和绿化水平明显提高，争创园林城市、卫生城市和文明城市。积极创建环境优美乡镇和生态文明村。工业园区内实施清洁生产和循环经济的框架初步形成。主要交通干线建成绿色环保走廊。主要河流地表水满足农灌用水要求。
（二）具体指标
1、环境质量指标
（1）县城区环境空气质量二级以上天数：20１１年达到３００天以上，20１２年达到３１０天以上，20１３年达到３１５天以上，20１４年达到３１５天以上，20１５年达到３２０天以上。
（2）县城集中式饮用水水源地水质达到国家饮用水水源水质标准，饮用水安全得到保障。
2、环境基础设施建设指标
（1）城市生活污水集中处理率达到８5%以上，污水回用率（含工业、景观及农灌用水）达到50%以上。
（2）城市生活垃圾无害化处理率达到９5%以上。
（3）城市集中供热率达到９0%以上。
（4）城市清洁能源使用率达到45%以上。
3、污染控制指标
（1）主要污染物总量控制指标
到201５年，全县二氧化硫排放总量在20１０年基础上下降２%，化学需氧量排放总量在２０１０年基础上下降２%。
（2）烟尘控制区覆盖率达到70%以上。
（3）工业固体废物综合利用率大于60%，其余得到安全处置。
4、生态保护指标
（1）县城区绿化覆盖率达到3５%以上。
（2）到201５年创建2—3个国家或省级环境优美乡镇，创建10个生态文明村。
四、主要工作任务
（一）以新型工业化为方向，深化结构调整，转变经济增长方式，加强工业污染防治，大幅度削减污染物排放总量。
当前，工业污染排放是造成我县环境污染的主要原因，必须将解决工业污染问题作为重要任务，大力削减工业污染物的排放总量，做到不欠新帐，多还旧帐。
1、实施环境容量总量控制。
实施环境容量总量控制是改善环境质量的一项重要手段，是减少环境污染的“总闸门”。一是２０１１年启动生态功能区和生态经济区划分结果的工作。在制定生态经济功能区划的基础上，以保护环境为前提，根据我县自然生态状况、资源条件和经济发展的需要，进行合理产业布局规划，科学划分生态经济功能区，确定区域功能定位，制定与之相适宜的产业布局规划。对现有产业不合理的布局进行调整，新建项目必须遵循生态经济区划，实现环境支撑能力和产业的发展平衡。二是按照大气环境质量二级标准（即适宜人类居住最低要求），依据大气环境容量核定结果，科学测定环境容量即许可排污量，将其作为不可逾越的红线。制定污染物排放总量控制计划，建立污染物现存量与新增量、削减量统一调配的环境容量总量控制台帐，将许可排污总量分解到各个排污单位，使排污许可证制度予以落实，要求企业做到持证排污，禁止无证排污、超总量排污。三是科学合理利用环境承载能力，在实施重点开发、推进工业化和城镇化建设过程中，同步建设环境基础设施。四是严把新建项目入口关，严格环境标准和排放总量控制，做到增产不增污，实现环境质量持续改善。
2、严把新建项目环保审批关。
严把建设项目入口关，坚决不上污染严重且治理技术、设备不到位的工业项目。新上产业项目必须遵循生态经济区划的区域功能定位，必须坚决执行《环境影响评价法》，严格落实建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，新增排污量必须控制在批准指标内。建设单位必须在开工前报批建设项目环境影响报告，凡不符合环保法律、法规、标准规定的建设项目，不得审批或者核准立项。要加强对新建项目初审、试生产、竣工验收3个阶段的审批工作，从源头上控制新的污染源。做好项目受理、审批和日常监管工作，为后期常态管理打好基础。重大建设项目需由上级环保部门办理的，实行专人跟踪负责，确保环保手续办快办好。
３、分类处置现有工业污染源。
２０１５年底前，按照国家和省、市有关规定，完成辖区内现有工业污染源分类清理整顿任务。主要措施：一是淘汰高能耗、高污染、低效益的落后生产能力。二是对其它超标、超量排污的企业，按《清洁生产促进法》规定强制实行清洁生产审核。三是加强对污染源全过程监控。四是做好重点污染企业源在线监测系统监控工作。
４、大力推进清洁生产和循环经济。
认真贯彻《清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》，引导企业开展清洁生产。在全县开展创建清洁生产示范企业活动，通过树立典型、推广先进经验，提高企业清洁生产意识，大力推进工业企业的清洁生产。一是以榆化公司为中心，抓好榆化省级循环经济示范园建设，推进全县循环经济发展。二是以广生公司、天生公司为主体，发展中草药—阿胶—成药—印刷包装、明胶—胶囊—成药罐装—pvc包装产业链条，逐步形成医药产业新格局，力争建成全市独具特色的医药工业园。
５、保证污染减排指标的实现。
一是加强对污水处理厂建设运行的监管，确保稳定正常运行，实现化学需氧量减排目标。污水处理率要达到污水产生量的80%以上，出水水质达标率要达100%，中水回用率达到５０％。二是确保华能榆社电厂、榆化公司、广生集团公司污染治理设施正常运转，污染物达标排放。三是推进工业企业废水“零排放”。在华能电厂、榆化公司等高耗水、高排放企业实施中水回用与深度处理。
（二）加强县城环境保护，改善市容市貌。
城市环境质量，既是一个地方现代文明程度的标志，又是一个城市管理水平的展现，更关乎人民群众的身体健康。今后几年，我县要从以下几方面努力，抓出成效。
１、保证城市污水处理设施稳定运行。
进一步完善设施建设，提高污水收集率，保证出水水质达到国家排放标准，提高中水回用率。
２、推进生活垃圾处理设施建设。
到20１１年启动城区生活垃圾无害化处理场的运行。在未建成生活垃圾无害化处理场之前，环保部门要加强监管，减轻生活垃圾和医疗废物对环境的危害，确保环保安全。
３、继续深化城市环境综合整治。
（1）整治燃煤污染源，创建无燃煤区。开展城区烟控区建设工作，加强城区工业污染源、生活污染源的监测、监控工作。在烟尘控制区内禁烧散煤，推广使用油、气、电等清洁能源或洁净型煤，提高城市清洁能源使用率。城区内现使用原煤的餐饮业燃煤炉灶到20１５年底前全部改用气、油、电等清洁能源，彻底消除油烟废气严重扰民现象。
（2）整治扬尘污染源。控制城区扬尘和尾气污染。严格执行《关于控制扬尘污染的通知》的相关规定，推行“绿色清洁施工”等控制扬尘的有效措施。储煤场必须建设喷淋、挡风抑尘设施；建筑工地必须采用“绿色围挡”隔离措施，并辅之以喷水固尘；主要街道推行机械化清扫、湿水作业；严格控制交通运输扬尘污染，垃圾运输必须全部密封运输。
（３）推进城市生态建设。按照“建设山水生态型园林城市”要求，大力实施城市净化、绿化、美化、亮化工程，特别要把绿化作为城市的名片，提高绿化率。本着科学规划、分步实施的原则，合理布局城市绿化，加强生态建设。建设文峰公园、笔架山公园等公园绿地，以及道路绿化、社区居住区绿化、庭院绿化等，形成点、线、面结合，乔、灌、草互补的绿化系统，基本形成城在林中，人在绿中的景观。加强农村环境保护。积极创建环境优美乡镇、生态文明村和畜禽养殖示范点。强化养殖业污染防治，大力发展沼气、吊炕等节能环保项目，减少农村燃煤污染。
（三）加大浊漳河污染防治，改善水环境质量。
认真落实《海河流域水污染防治规划》。一要结合工业污染源全面达标工作，实施工业废水达标升级工程，重点是榆化公司实现工业污水零排放；二是积极推行中水回用和污水资源化等工作，重点是搞好污水处理厂的运行工作。
（四）建设环保走廊，提升我县对外形象。
巩固公路清洁通道建设成果。在县境内高速公路沿线两侧、省道和公路两侧因地制宜建设绿化带，构建绿草如茵、生机盎然的绿色长廊。现有污染企业实现达标排放。清理沿线乱倒垃圾、固体废弃物，拆除影响景观的设施。高速公路服务区、公路收费站要按照“绿色社区”标准建设，实现绿化达标和污染治理达标。
（五）加强城市饮用水源地保护，确保饮水安全。
按照《农村环境保护综合整治规划》制定保护办法，加强农村饮用水水源地环境保护和水质改善，因地制宜开展农村污水、垃圾污染治理。切实加强饮用水水源保护。开展饮用水质量的月报工作，定期在县电视台公布饮用水源地水质状况，确保群众饮水安全。在划定的水源保护区范围内，不得新建、扩建各类向水体排放污水或设置污水排放口的项目。对现有影响饮用水环境安全的污染源，按照生态功能保护要求，在水源保护区建立人工湿地，栽种树木水草等植物，以净化和提高水质。制定完善饮用水源地水质异常及污染事故应急方案，建立预警、分析和应急处理制度，提高应急处理能力。
（六）强化生态保护，促进人与自然和谐。
全面落实国务院《全国生态环境保护纲要》，进一步推进生态县建设、环境优美乡镇和生态文明村的建设。结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划。开展农村环境综合整治，抓好畜禽养殖的面源污染防治；大力发展户用沼气，推广使用太阳能热水器等清洁能源，改善农村能源结构。到２０１５年创建省级生态示范县，创建2—3个省级环境优美乡镇，创建１0个乡村风情浓郁、生态环境良好、生产生活便利的生态文明示范村。
（七）加大环境监察工作力度。
环境监察工作要以服务发展为主线，积极研究环境监察工作面临的新情况、新问题。开展建筑工地扬尘污染防治、锅炉冒黑烟的监察，发现问题及时解决；开展餐饮业油烟气专项整治，重点检查各餐饮单位油烟净化设施运行、维护保养以及台帐记录情况，重点整治存在信访投诉和突出矛盾的餐饮单位；开展餐饮业无油烟项目普查，对违反审批要求的餐饮单位严肃查处；开展环境安全专项监察，对区域内各类危险化学品、医疗废弃物等污染物产生单位进行重点监察，确保污染物按要求保管存储、运输处置，杜绝因管理不到位而产生的环境隐患。
（八）把环境保护宣传教育工作推向深入。以“绿色榆社”为重点，深入推进环境法制宣传教育，加强环保法律法规的宣传和教育。要印制发放有针对性的宣传资料，充分利用《新榆社》、榆社有线台、企业环保网站、学校网站等媒体开展各种形式的环保宣传活动，把宣传教育工作深入到社区、学校和企事业单位，使环保理念深入人心，不断提高全社会环保责任意识。积极开展绿色学校，绿色社区创建工作。积极在企业开展“环境保护等级”创建活动。
五、环境保护年度实施计划
（一）、工业污染防治重点工程
1、华能电厂脱硫设施稳定运行。
2、华能电厂除尘设施开展“电改袋”或“电加袋”改造和脱硝试点工作。
3、榆化股份有限公司实施清洁生产。。
4、榆化股份有限公司污水深度治理，努力做到污水零排放。
5、广生医药包装有限公司废水深度治理。
６、天生制药有限公司废水深度治理。
７、广生胶囊有限公司废水深度治理。
８、华能电厂实施清洁生产。
９、榆化股份有限公司生产锅炉稳定达到排放标准，同时积极开展除尘、脱硫设施改造工作。
１０、天生制药有限公司、广生胶囊有限公司、天生制药有限公司积极开展燃煤锅炉的污染防治设施的监督管理。
（二）、饮用水安全防治工程计划
1、 开展饮用水水质月报工作。
2、 对县城自备水井开展监控。
3、 开展出境水断面监测工作。
（三）、县城环境保护工程计划
1、污水处理厂稳定运行。
2、生活垃圾处理厂投入运行。
３、污水处理厂中水回用达到５０％。
（四）、自身建设计划
１、榆社县环境监察标准化建设达到二级站。
２、榆社县环境监测站标准化建设达到三级站。
３、完成环境监察大队和环境监测站办公楼建设。
４、完成突发污染事故应急监测能力建设。
（五）、环境管理指标
１、环评执行率１００％，“三同时”执行率１００％。
２、污染事件信访上访率为０。
（六）、生态建设指标
１、开展云竹湖景区环境综合整治工作。
２、开展云竹湖湿地保护工作。
３、按照《榆社县农村环境整治规划》项目安排进度，分类实施各项任务。完成规划提出的各项目标。
六、保障措施
根据“十二五”规划所确定的目标，结合我县实际情况，按照实事求是、量力而行的原则，为保证各项目标顺利实施，提出以下对策：
1、监督管理机制，要形成县委、政府直接领导，人大监督，有关部门分工负责，环保主管部门统一监督管理，上下联动，协调一致的机制。
2、污染防治继续坚持从点源治理向面源治理转变，从末端治理向源头和全过程控制转变，从单纯治理向调整产业结构和合理布局转变。
3、严格控制新污染源，加强新、改、扩建项目管理，切实做到增产不增污，增产要减污，提高环保准入门槛。
4、推进污染物排放许可证制度，严禁企业无证排污，加大对违法排污企业的打击力度，大力推进环保生态创建工程。
5、增加环保投入，每年用于环境保护污染防治的资金不低于财政收入总额的0.2%。
６、加强环保系统执法、监测、统计能力和标准化建设。２０１２年底前，环境监测站、环境监察大队要达到国家三级站标准；进一步完善污染源在线监测系统建设，建立环境生态质量指标监测信息网络；有关企业要制定应急预案，切实提高突发环境事件的处置能力、监控能力和对违法排污行为的快速反应能力。
７、严格执行环境保护法律、法规，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为。特别要加强部门协调，形成联合执法的合力。通过严格执法、规范执法、文明执法，进一步促进污染治理和生态保护与恢复。
８、充分利用媒体和各种手段，大力宣传实施“环境保护规划”的重大意义，加大公众参与力度，加强人大政协监督力度，进一步形成党委统一领导、政府组织实施、部门积极配合、人大政协监督、新闻媒体与社会各界踊跃参与的社会氛围。（晋中市农廉办、农经办）