“十二五”时期是齐河县实现全面建设小康社会目标承上启下的关键时期，环保规划作为环境保护一项重要的基础性工作，是环境保护参与宏观调控的根本手段。科学规划“十二五”时期的环境保护重点领域、合理布局环境保护工作重点，使环境规划实现效益最大化，对于指导和推动“十二五”期间齐河县环境保护工作具有十分重要的意义。
一、齐河县“十一五”环境保护工作情况
“十一五”以来，我县环保工作在县委、县政府的坚强领导和县人大的监督支持下，在市环保局的指导帮助下，以“进入全省第一方阵、跨入全国百强县”为目标，按照“坚持以人为本、发展生态经济、建设和谐社会”的总体要求，牢固树立和落实科学发展观，把环境保护作为协调推进经济和各项社会事业发展的重中之重来抓，强化环境管理，狠抓污染减排、生态建设和流域综合治理，在全县经济保持较快增长的同时，环境质量得到持续改善，经济、社会和环境保持了科学、快速、协调、可持续发展的良好势头。
（一）环境质量总体保持良好水平
“十一五”期间，我县在发展经济总量的同时，注重环境保护并举，全县环境质量总体保持良好水平。辖区空气环境质量、地表水水质、城镇区域环境噪声等均达到或优于国家规定的功能区相关标准：辖区空气环境质量达到《空气环境质量标准》（GB3095-1996）二级标准；县境内地表水体总体良好，赵牛河及徒骇河断面水质逐年提高，到2009年底基本能达到《地表水环境质量标准》中V类水质的要求;城镇区域环境噪声达到功能区标准。
（二）加大环保投入，加快环保设施建设
改善环境，资金投入是保障。我们坚持“谁污染，谁治理；谁开发，谁保护”的原则，多渠道筹措资金，增加环境保护资金投入。据统计，“十一五”以来，全县共投入资金近5亿元用于环境工程污染治理，加快环保设施建设，环境污染趋势得到有效遏制，城乡生态环境有了明显改善。
随着城镇污水处理率的不断提高和流域水环境综合整治力度的不断加大，我县的水环境质量有了明显改善。除总投资8260万元的6个工业污水处理工程外，我县近几年还投资1.3亿元，建成了齐河县污水处理厂和金能城市污水处理厂，使城区生活污水处理率达到了90%以上；建设了齐河县污水处理厂深度处理工程和中水回用工程，中水回用于景观绿化，外排水达到了一级A标准；开展了城区河道综合整治，实施了晏黄沟、柳官干清淤工程，并进行河道绿化，美化、净化了河道。建设了占地16000平方米的人工湿地水质净化一期工程，处理后的水作为农田灌溉用水，有效促进了城市污水的资源化循环利用。
为改善大气环境质量，我县投资1.7亿元积极推进晨鸣自备电厂、力源热电、永锋钢铁等重点行业的烟气脱硫工程；集中治理金能与瑞普等化工行业的化工异味；采取措施着力解决城区煤烟型大气污染，实施城区统一供暖工程，拆除城区采暖锅炉50余座，城区集中供热面积达60万平方米，供热率已达70%。
（三）环境管理工作进一步规范
一是严把项目环保审批关。落实环境影响评价和“三同时”制度，杜绝产生新的污染源，优先发展高新产业。“十一五”以来，共完成262个建设项目审批，拒批高污染、高能耗项目15个，环评执行率达98%，项目管理日益规范。二是连续开展环保专项行动。“十一五”期间，在全县范围内开展整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动，取得显著成效。共出动现场执法1262人次，查处违规违法案件123件，取缔“十五”土小企业27家。环境污染投诉信访及12369环保热线投诉查处率达到了100%，有效解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，维护我县良好的生态环境。三是污染物减排工作强力推进。结合实际制定了“十一五”减排方案和年度减排计划，把减排计划和任务一一分解落实到各个企业，并确定一批重点水污染和大气污染治理工程。十一五期间共完成减排项目 32个，其中工程减排项目10个，结构减排项目20个，管理减排项目2个。累计完成SO2削减量7114.5吨，COD削减量15200吨，提前完成“十一五”削减任务。严格执行污染物总量控制和排污许可证制度。采用先算后审再批的方式，把总量作为项目审批的前置条件，把住了高能耗、高污染项目的准入关，提高了新上项目的污染治理水平；根据国家和省污染物排放标准，及时对市控以上重点污染源的污染物排放浓度、排污总量进行审核、调整，并上报市局调整其排污许可证相关内容，规范了企业的排污行为，防止了企业超标排污和超总量排污现象的发生。四是环境目标责任制工作成效显著。强化措施深入推进环境监督管理，与职能部门、乡镇、企业签订生态县建设目标责任书与总量控制目标责任书，并将目标责任书中各项任务指标量化、细化，确保各项环境目标、任务的实现和落实。五是不断加强对排污企业的环境监管力度，严抓污染治理，督促污染企业建成环保治理设施，保证设施正常运转，确保污染物达标排放。六是完善应急管理体制，加强应急队伍建设。设立了环境应急领导小组。组织完成了我县11家重点环境风险企业的应急预案评审论证工作。定期组织对全县范围内所有化工、造纸及其它危化品生产、使用、销售单位的应急预案及应急措施落实情况进行全面检查。七是辐射与危废环境管理见成效。编制了《齐河县辐射事故应急预案》，为六家涉源企业和20家医疗单位全部办理辐射安全许可证。山东晨鸣纸业集团齐河板纸有限公司等4家危险废物规范化管理企业通过省厅验收，2010年已把所有的危废产生单位纳入规范化管理，严格落实危险废物转移联单制度，加强医疗废物管理，全县医疗机构已与德州市医疗废物处置中心签订合同，至此全县医疗废物全部实现无害化处置。
（四）生态县建设成效明显，生态环境形势趋于好转
十一五期间，我县以生态县建设为载体，努力加快生态建设，推动循环经济发展。以《齐河生态县建设规划》为指导，大力开展“环境优美乡镇”、“生态文明村”、“绿色学校”、“绿色社区”等创建活动，目前全县国家级、省级、市级环境优美乡镇分别达到1个、6个和2个，省级、市级绿色学校分别达到2个和9个，市级以上绿色社区2个，省、市级生态居住小区2个， 2009年6月被联合国人居环境发展促进会等6家单位联合授予“中国最佳绿色生态县”， 县域生态环境得到明显改善。
我县的农村环境保护工作取得了较大进展，重点污染源达标排放率逐年上升，主要河流水质有较大改善，村村通自来水工作取得明显成效，农村林地覆盖率逐年上升，秸秆综合利用取得较好的成果，机械还田，秸秆青贮，保护性耕作等技术得到实施和推广，农村环境综合整治成效显著。
同时，突出“以人为本，人水和谐”的规划理念，在徒骇河分支倪伦河城区段规划建设了生态水系景观带，在晏黄沟上游建设人工湿地工程。目前生态水系景观带建设已初具规模，人工湿地水质净化一期工程已经开始发挥减排作用，处理后的水作为景观用水和灌溉用水。这些措施有效促进了城市污水的资源化循环利用。
（五）顺利完成污染源普查和国家海河迎查工作
精心组织，周密部署第一次全国污染源普查工作，在规定时限高质量顺利完成了对全县106家重点工业污染源，243家一般工业污染源，2家集中式污染治理设施，280家生活源，1869家农业源的普查工作任务。2009年6月份作为全市样本县通过省政府验收，齐河县环保局于2010年4月获得“全国第一次污染源普查先进集体”称号，两人获得“全国第一次污染源普查先进个人”荣誉称号。
2010年，国务院组织六部委对海河流域五省两市进行现场核查，德州被推荐为山东省迎查市，此项工作事关全省经济社会发展大局，意义重大。我县作为德州市海河迎查的重点县，高度重视迎查工作，周密安排部署，积极筹措资金，加快工程建设进度。我县共有海河迎查项目7项，除垃圾无害化处理项目正在施工外，其余6项全部完成。特别是把晨鸣集团齐河板纸污水再提高、人工湿地、污水处理厂打造成了精品工程，得到了国家核查组领导、专家和张波厅长的充分肯定，为全市争取最优异的核查成绩做出了积极贡献。
（六）环保基础能力建设得到加强
加强环保能力建设，是适应新形势条件下环境保护工作的迫切需要。“十一五”期间，我县全方位加强环保监管能力建设。一是加快环境监控、监察、监测“三大能力”建设。修建了总面积1200平方米的环境监测、监察业务用房，县环境监察大队和环境监测站先后通过省级标准化验收和计量认证监督评审，县财政投资200多万元建成了环境监控中心和2座空气连续自动监测站，重点企业全部安装了在线监测装置,大力提升了全县环境监管能力。二是建立了一支精干的环境监管队伍。为适应经济发展和环保形势需要，我县环境监管人员通过各种学习培训形式，显著提高了自身的政治素质和业务技能及现场执法水平。目前我县环境保护工作人员中，具有中级职称资格的4人，具有初级职称资格的14人，具有大专以上学历的51人，其中研究生3人。三是加强农村环保工作机构建设，强化乡镇环保所工作职能。各乡（镇）都设立了环保所，并明确人员和职责，为做好农村环保工作提供了强有力的组织保障。
二、当前环境保护面临的形势
在看到我县环保工作取得成果的同时，我们也应清醒认识到当前环境保护工作面临的严峻形势：在历史性转变过程中，对环保工作提出了更高的要求，不仅要解决环境污染历史遗留、欠账问题，维护生态环境的良好水平，还要面对经济快速发展所带来的巨大环境压力。
“十二五”期间，将是我县经济加快发展的重要战略机遇期，是实现2020年全面小康社会建设目标的关键时期，同时，也将是环境保护要着力解决重大问题的关键时期。经济发展与环境保护的矛盾会越来越突出，资源消耗和污染排放将面临非常严峻的形势，环境问题主要体现在以下几个方面：
一是环境保护与经济发展的关系尚未找到适宜的结合点，经济发展与环境保护关系不够协调，重经济发展轻环境保护的问题依然存在。
二是粗放型的经济增长方式仍将会使污染物排放量大幅度增加，若不转变经济增长方式，切实优化产业结构，大力发展耗能低、污染少的产业，不采取严格有效的控制措施，污染物排放量将会持续增加。
三是环境质量状况不容乐观，环境污染形势依然严竣，环境污染潜在压力仍未得到有效缓解。
四是生态环境系统较脆弱，生态环境继续破坏依然发生，生态保护与资源开发的矛盾尚未得到有效解决。农业畜禽养殖、农药化肥施用等面源污染问题日渐突出。
五是农村环保基础设施建设步伐滞后农村建设的步伐。当前我县正进行合村并居建设新型农村社区，大部分乡镇对于环境基础设施建设的重要性认识不足，没有污水处理和垃圾处理等硬件设施的规划、建设，严重影响着农村地区的生活生产环境。
六是环境监管能力跟不上形势发展的需要。环境监察装备不强，执法技术手段落后。监测设备空缺，技术力量不足。污染事故预警和应急反应能力还没有完全真正建立，环境管理手段和技术落后的问题日益突出，满足不了现行环保工作的要求。
三、“十二五”期间环保发展思路
紧紧围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展三条主线，以“转方式、调结构”为根本抓手，以科技引领、机制创新为动力，以“进入全省第一方阵、跨入全国百强县”为目标，完善党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的环保工作大格局，着力解决人民群众关心的环境质量改善问题，着力加强环境风险高发区域和敏感行业的管理，着力实施重点行业、城市和区域环境瓶颈因素突破战略，全面深化和拓展环境保护工作的深度与广度，为加快经济文化强县建设，率先全面建成小康社会提供有效支撑和保障。
四、“十二五”环境保护发展目标
（一）总体目标
到2015年，基本解决全县结构性污染问题；区域环境质量明显改善；重点领域整治工程逐步开展；工业主要污染物排放强度得到有效控制；环境监督管理进一步加强；循环经济、低碳经济建设初见成效，生态县和全面小康社会建设进程加快；农村生态环境得到明显改善，生态环境质量达到领先水平；生活垃圾和生活污水集中无害化处理基本达标；工业和农业节约用水，提高重复用水率;加强饮用水源保护，确保饮用水安全。
（二）规划指标
1、环境质量目标
——水环境质量：境内主要河流水质达到地面水Ⅳ类标准，赵牛河出境断面达到Ⅴ类标准;
——大气环境质量：县城空气质量逐年改善，辖区空气质量总体保持良好，空气质量良好率达到90%以上；
——声环境质量：达到功能区标准;
2、总量控制目标
——工业COD排放强度（千克/万元GDP）：1.52
——工业氨氮（千克/万元GDP）：0.06
——工业二氧化硫排放强度（千克/万元GDP）：2.87
——工业氮氧化物（千克/万元GDP）：1.65
3、工业污染防治目标
——重点工业污染源排放达标率：100%
——工业固废综合利用率：达到100%，，且无危险废物排放
——工业用水重复利用率：大于90%
4、城市污染防治目标
——城市污水集中处理率：大于90%
——城市生活垃圾无害化处理率：大于90%
——城市集中式饮用水达标率:达到100%
5、农村污染防治目标
——规模化畜禽养殖场粪便综合利用率：达到95%
——农村建制（乡）镇集中式饮用水源水质达标率：达到100%
6、生态建设和保护指标
——环境优美乡镇数量达到 全县乡镇的80%
7、环境管理能力指标
——环境监测、环境监察能力全部达到国家标准化水平，信息、统计、宣教能力显著提高
——环评执行率达到99%
——“三同时”执行率达到96%
——重点污染源在线监控率达到100%
——重点污染源排污许可证发放率达到100%
——辐射安全许可证发放率100%
五、“十二五”期间环境保护主要工作和重点任务
1、污染物排放总量控制：切实转变总量控制的思路，强化“前端”和“中端”减排，推动污染物减排和环境质量改善的正向同步。以“转方式、调结构”为前提，控制资源、能源消耗过度增长，实施“前端”减排。强化以技术进步和清洁生产为主的“中端”减排。继续抓好“末端”减排。以此构建从资源能源生产、消费、污染物产生到排放全过程的总量减排倒逼传导机制，确保宏观层面环境形势基本面持续趋好和环境质量的持续改善。
（1）推行重点行业污染物排放总量控制。根据不同行业经济社会贡献（产值、税收等）、污染物排放强度等综合特征，确定不同行业、不同流域企业污染物排放总量，严格控制重点行业的企业数量和生产能力。（2）严格项目审批。优先发展低碳、清洁、节约的新型产业，新引进产业项目的能耗水耗以及污染物排放必须达到国内同行业先进标准；新建项目必须通过淘汰落后生产能力腾出总量，方可准入。改扩建项目必须做到依靠清洁生产削减总量，实现增产不增污。对高耗能、高污染行业实行严格的准入限制。（3）严格执行持证排污、积极探索开展排污权交易。全面推进排污许可证发放工作，严格执行排污许可证制度。积极探索排污权交易方式，允许和支持积极开展污染治理、进行清洁生产的企业，腾出污染物排放总量进行市场交易，提高企业治污积极性，最大限度削减污染物排放总量，降低我县主要污染物排放强度。（4）严格执行“三同时”制度，优先发展节水、减污的高新技术产业，从源头上减少新项目带来的污染增量。严格执行国家产业政策，依法关闭水耗高、污染重、经济效益差的技术工艺和设备。
2、城市环境污染防治：以城市环境综合整治为核心，进一步加强生活污水处理设施和垃圾处理设施的建设和运行，搬迁城区工业企业，严格控制餐饮油烟、汽车尾气、建筑施工和道路运输扬尘，解决噪声扰民，安全处置医疗废物，提高城市环境质量。
加强对建成污水处理厂的运行监管，确保运行率达到80％以上。加强齐河县污水处理厂中水回用建设，落实中水回用用户，完善中水回用配套管网。建成人工湿地水质净化工程二期并投入使用；实施城区供水管网改造工程，加快管网改造步伐；推进金能城市污水处理厂管网配套建设，确保金能城市污水处理厂正常运行。
3、农村环境保护：实施农村环境综合整治，加大畜禽养殖、农业面源和村庄的整治力度，改善农村生产、生活环境。
大力推进农村生活污染治理，加大农村生活污水与生活垃圾处理力度。在我县建设新农村居住小区过程中，逐步推进污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。有条件的乡镇和规模较大的社区可建设小型污水处理设施对污水进行处理，县城周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网。逐步推广户分类、村收集、乡运输、县处理的方式，提高垃圾无害化处理水平。
加强规模化畜禽养殖污染防治。进一步规范畜禽养殖工作，在畜牧业中倡导发展循环工艺，鼓励废物综合利用，鼓励发展超大型畜禽养殖工厂，实现动物粪尿、沼渣、圈舍废弃物制肥的规模化，提高沼气、沼液的综合利用水平。对现有的规模化畜禽养殖场力争做到污染物零排放和最大限度地转化为农肥和能源。
加强农村环境保护综合整治力度。农村污染治理同发展清洁能源结合起来，逐步改善农村能源结构。要严格控制农村地区工业污染，严格执行国家产业政策和环保标准，防止“十五土小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃。要控制农业面源污染和污水灌溉。大力推广节水灌溉，积极抓好生态保护与建设，大力开展绿色创建活动，结合实施农村小康环保行动计划，进一步改善农村环境质量。
4、生态环境建设和保护：以生态示范系列创建为载体，大力推进生态县、环境优美乡镇、生态示范村、绿色社区、绿色学校、环境友好企业等生态系列创建，提高生态文明整体水平。通过开展生态县创建工作，进一步落实科学发展观，实施可持续发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好文明发展道路。树立循环经济和低碳经济典型，通过示范作用，提升企业环保意识和可持续发展理念，节约能源，降低物耗，提高资源的循环利用率，减少污染物排放，实施清洁生产，取得经济效益和环境效益的“双赢”。
5、饮用水源保护：
强化全县城市、农村集中式饮用水水源保护，建立和完善水源地预警和应急机制，强化监测、监察，确保人民群众喝上放心水。优先保护饮用水水源地水质，饮用水水源保护区内禁止一切排污行为和对水源地有影响的旅游、畜禽和水产养殖等活动。强化农村集中式饮用水源地水质保护，切实加强农村集中式饮用水源地保护，农村集中式饮用水源地水质达标率达到100%。
6、环境安全防控体系建设：
以保障公众健康、维护社会稳定为目标，遏制环境风险高发态势，确保环境安全，维护来之不易的环境质量改善成果。通过建立新建项目环境风险评估制度、落实环境隐患定期排查制度、建立全过程的应急监测与预警系统、开展警示宣传教育、加强环境安全监管队伍和能力建设等措施，建立健全由应急队伍、应急处置技术、应急装备、应急预案、应急演习、应急专家、污染事故后评估、警示教育等要素构成的环境安全体系。
7、环保系统能力建设：
提高环境监督执法装备水平，重点提高现场执法能力和应对突发性污染事件能力建设。严格执行环保法律法规，坚持依法行政，提高执法能力和管理水平，强化现场监督管理，加大专项整治力度。加强环保机构和队伍建设，注重环保人员综合素质的提高，不断提升知识水平和管理能力。积极建立城乡一体化的环境监测体系，监测工作要覆盖农村，建立农村环境质量监测和评价制度，实现城乡环境质量常规监测同步开展、统一管理；按照全国到2015年基本构建“数字环保”体系的要求，深入推进环境信息化建设。环境监测、环境监察能力全部达到国家标准化水平，信息、统计、宣教能力显著提高；重点污染源在线监控率达到100%；建成全县地表水自动监测网络。
六、十二五”期间环境保护重点工程项目
根据主要任务，结合生态县建设规划纲要，确定未来五年工程项目共五类。
（一）环保系统能力建设项目。除加大“三大体系”能力建设外，建设一座设施齐全、仪器先进的环境监测监控中心办公大楼。积极引进高科技人才，加强现有人员的培训。
（二）工业污染防治项目。新上晨鸣板纸自备电厂与力源热电烟气脱硝工程，莱钢永锋烧结机头脱硫工程；升级改造晨鸣板纸自备电厂、力源热电、莱钢永锋除尘设施。逐步淘汰山东金石集团立窑生产线。对“双超”（超标、超总量）及使用和生产危险化学品企业强制进行清洁生产审核。
（三）城市污染防治项目。实施城区供水管网改造工程，加快管网改造步伐；推进金能城市污水处理厂管网配套建设，确保金能城市污水处理厂正常运行。加强城市污水处理厂中水回用建设，落实中水回用用户，完善中水回用配套管网。
（四）农村污染防治项目。加强农村小区生活污水及垃圾处理设施建设，在华店民营创业园内建设一座污水处理厂。加大对畜禽养殖场的监管力度，在生活饮用水源保护区等政府拟定的禁养区域内的养殖场限期搬迁或关闭；要求有污染物排放的规模化畜禽养殖场建成污染治理设施。
（五）生态建设和保护项目。建成人工湿地水质净化工程二期并投入使用。
七、“十二五”规划实施保障措施
面对未来五年全县环境主要任务，环境保护工作应在以下方面，采取有效措施，保证“十二五”环境保护目标的实现。
（一）加大环境执法力度。
一是严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度。实行“环保一票否决制”，达不到排放标准和总量控制目标的项目，不得批准建设。提高环保准入门槛，建立以环境容量为基础的新建项目审批机制和工业类项目环境保护准入标准。二是严格执行污染物排放许可证制度，加强排污总量控制。实施新建工业项目污染物排放总量审批制度，新建和技改工业项目必须达到国家规定的排放标准，必须符合区域污染物总量控制的要求。全面落实排污许可证发放工作，严禁企业无证、非法排污。完善排污申报制度，对污染源排污情况实行动态管理。三是加大执法力度，不断提高监督管理水平。通过“12369”热线、群众举报和现场执法检查等多种渠道，严肃查处“十五（土）小”企业；以开展环保专项行动为抓手，采取常规检查和突击检查相结合的方式来重点监管排污大户；加大自动监管力度，督促重点企业完成在线视频及自动监测设施安装，实现全天候监管。四是落实环境污染限期治理制度。对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理。对逾期未完成治理任务的企业，将依法追究单位主要领导责任，责令限产关停污染生产设施，实施经济处罚，在新闻媒体曝光，并在企业上市融资、环保核查、环保专项资金补助、评先评优等方面实行一票否决。
（二）加强环境监管能力建设，提高环境管理整体水平。
建立高效的环境监督管理体制，强化执法检查和监督管理。加强环境执法队伍建设，加大培养环境管理人才的力度。按国家标准化建设要求，配好环境监测和环境监察机构人员和装备设施，提升环境管理的现代化水平。
（三）加大环境保护投入。
制定有利于筹集资金的各项政策措施，努力争取上级专项建设资金，扩大资金投入渠道，县政府逐步加大环保基础设施建设投入，实施饮用水源保护、环境综合整治、工业污染治理、环境监督管理能力等重点工程项目建设。
（四）加强职能部门联动机制建设。
建立完善长效的合作联动机制，形成环保工作齐抓共管的良好局面。加强沟通联系，信息共享，协助配合，及时制止和有效查处环境违法行为，推动科学发展，有效保护和改善我县生态环境，进一步服务经济社会发展，切实维护人民群众环境利益。
当前，环保工作面临着历史性的发展机遇，同时又背负着繁重而艰巨的任务，我们要科学把握所面临的形势，既保持忧患意识，又增强必胜信心，在机遇与挑战面前不断奋勇前进，以更加扎实有力的举措全力推进我县十二五环境保护工作。（齐河县人民政府）