一、指导思想
深入贯彻党的十七届五中、六中全会精神和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》、《国家环境保护“十二五”规划》，认真落实省委省政府及市委市政府的各项重大决策和部署，紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明建设水平的要求，全面提高环境保护监督管理水平，以解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题为重点，坚持保护环境与促发展相协调，污染减排与调结构相促进，环境改善与惠民生相结合，扎实推进环保各项工作，为仙桃科学发展、跨越发展、和谐发展作出贡献。
二、工作目标
1、生态文明建设再现新成效。环保优先的原则得到贯彻和落实，环保基础设施建设进一步推进，农村环境保护得到加强，城乡环境质量进一步改善，群众的满意度进一步提高。
2、队伍建设再现新气象。全面推行竞争机制、淘汰机制、考评机制，完善奖惩机制及培训机制，各项工作的标准、流程清晰明确，内部管理规范严格有序。
3、服务发展再现新举措。环保优化发展的举措得到落实，服务发展的体系和平台进一步完善，服务的能力、质量和效率全面提升。
4、环保格局再现新变化。构建和完善党委决策、人大监督、政府落实、政协参与、部门配合、群众支持的大环保格局，提高环保参与宏观决策的影响力。建立和完善生态文明建设领导小组、环保专项行动领导小组、污染减排领导小组、创建环保模范城市领导小组及环委会协调工作机制，增强部门共同推进环保工作的合力。注重与地方政府和相关部门联动，切实解决群众环境权益诉求。创新执法机制和执法方式，营造高效有序和谐顺畅的执法环境。
5、环境宣传再现新效应。围绕服务发展大局再造新优势，服务群众再树新形象，全面展示环保队伍和环保工作新风貌。
三、主要工作思路
1、以建设仙桃生态文明着力，全面提升环境质量水平。认真落实《市委市政府关于大力加强生态文明建设的意见》，在建设“四型城市”中实现环保工作更大的作为。认真贯彻落实环保优先原则，促进环境保护和经济社会协调发展。加快推进生态文明八大重点工程建设进程，整治群众反响的突出环境问题，切实改善环境质量。加强生态文明理念教育，提高全社会生态文明意识。
2、以集中整治企业突出环境问题着力，全面提升污染防治和监管执法水平。全面落实《市政府办公室关于开展企业突出环境问题集中整治的通知》要求，打好攻坚战。突出日常监管与专项行动相结合，加大执法检查力度，严查各类环境违法行为。开展项目建设大清查，规范企业环境行为。开展污染防治设施运行专项监察，提高稳定运行达标率。推进专业园区建设，提高项目管理水平。
3、以创新体制机制着力，全面提升环保工作水平。充分发挥各领导小组的作用，建立环保工作综合推进机制。以大城管和“四城同创”为契机，创新“创模”工作推进机制。以农村环境连片整治为契机，建立农村环境管理机制。以落实绿色信贷、排污许可证制度为手段，建立共管机制。以创新执法方式方法为根本，构建全社会共同推进环境保护工作的强大合力。
4、以服务发展大局着力，全面提升参与宏观决策水平。开展调查研究，为突破资源环境约束，加快发展建言献策。强化城市主体环境功能，严格环境准入，合理布局产业。加快淘汰落后产能，优化产业结构调整。开展环保模范城市创建，提高城市品位和核心竞争力。加强农村环境保护，改善生态环境质量，夯实发展基础。加快环境基础设施建设，拓展发展空间。加强环境信访案件查处，营造和谐发展环境。
5、以深化队伍建设着力，全面提升环保队伍履职履责水平。深入开展春季整训活动，激发干部职工干事创业的动力。加强基层党组织建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。加强队伍文化建设，增强队伍的自豪感和荣誉感。全面加强队伍能力建设，提高队伍的执行力。加强队伍廉政建设，塑造文明高效廉洁的队伍形象。加强内部管理规范化、制度化建设，提高内部运行管理水平。
6、以扩大环保工作影响着力，全面提升公众参与水平。坚持日常宣传不间断，扩大公众的环境知情权。坚持开展主题宣传活动不放松，营造公众参与环境保护的良好局面。坚持加强宣传沟通交流不懈怠，增进社会各界对环保工作的理解和支持。坚持打造宣传品牌，扩大社会影响。
四、主要工作任务
（一）坚持深化队伍建设不放松
把提升队伍能力作为推进环保工作的总开关，持之以恒、持续发力。
1、深化春季整训。以召开全局全年工作部署动员大会及监察法制、监测科技、环境宣传、业务工作、党风廉政等专题会议为载体，开展春季整训，对各项工作进行部署，帮助干部职工进一步认清形势，统一认识，理清思路，明确目标，增强做好新一年工作的信心和决心。各二级单位要围绕推进和落实各项工作，召开专题会议进行安排部署，进一步确责、履责。组织开展农村环境保护、环境法制、污染减排三次专题培训讲座。
2、强化基层组织建设。进一步完善基层党组织建设，建立健全各项管理制度，提高党建工作水平。落实党建工作制度，各支部每月召开一次支部委员会和一次党小组会，每季度召开一次民主生活会，每年上两次廉政党课。建立各级党组织中心学习小组，制定切实可行的学习计划，系统地提高政治理论修养和业务工作能力，确保每年集中学习次数不少于8次。认真落实党风廉政建设责任制，各支部每季度开展一次述职述廉、民主评议、党务公开日活动。深入开展与农村党组织的“结对共建”活动，与驻点村庄开展“结对帮扶”送温暖活动，切实为基层以及困难群众解决一批实际问题。
3、加强队伍文化建设。经常性开展各项主题活动，全系统组织一次演讲比赛，“七一”前举办一次红色教育活动，组织一次监测技能比武活动，组织一次业务知识竞赛活动，举办一次干部职工运动会，举办一次文明执法教育讲座，丰富队伍文化生活。
4、加强队伍能力建设。全面加强监察、监测、辐射、固废、监控、宣传、信息标准化建设，提高业务与硬件支撑能力。健全环境监测质量考核体系，完善监测工作业务评价体系，规范环境监测行为，培养一批监测技术业务多面手，积极拓展环境监测领域，强化室内空气质量监测和生物监测，加强重金属等特征污染物监测，提高服务能力和水平。完善应急监测基础能力，健全应急监测机制，组建应急监测专班，规范应急监测程序，开展应急知识培训和演练，加强应急物资储备，提高应对突发环境事件的应急响应能力。加强减排监察、监测、统计、核算一体的综合协调及“十二五”减排核算技术人员培训。制定环境监察培训计划，强化监察人员培训，组织开展环境监察演练，建立监察工作样本，重点解决环境执法人员“不会管、不会查”等突出问题。
5、加强队伍廉政建设。加强廉政教育，组织开展学习《廉政准则》、廉政知识测试、廉政谈话、上廉政警示教育课、撰写廉政心得体会、签订廉洁自律承诺书等多种形式活动，筑牢廉政建设的思想防线。加强制度建设，规范行政执法行为和程序，加强对易发腐败重点领域的监督，形成廉政建设的长效机制。畅通监督渠道，完善监督事项，加强对环境执法的行政监察，严肃查处违纪违规行为。深入开展民主评议政风行风工作，认真整改存在的问题，在提高部门形象上有新突破。
（二）坚持建设仙桃生态文明战略不动摇
把保护和改善生态环境质量作为环保工作的总目标，加大环境综合整治力度，全面改善环境质量。
1、制定五年环保行动计划。结合我市“十二五”环境保护规划、“十二五”总量减排规划、武汉城市圈“碧水工程”规划、武汉城市圈大气污染联防联控规划等规划，制定我市五年环保行动计划，全面控制工业、农业和生活污染，切实把仙桃生态文明建设推向一个新的高度。
2、治理突出环境问题。加快推进仙下河、柴河、洛江河、通州河、通顺河等重点流域的水环境综合整治，遏制水环境恶化趋势。加快推进杨林尾、彭场、郭河、陈场等乡镇污水处理厂以及西流河化工产业园、干河食品工业园、何坝工业园等工业污水集中处理设施建设，提高城乡污染防治能力。以建设“刘口文化美食无烟一条街”为试点，全面加强饮食服务业油烟治理。全面落实《仙桃市机动车排气污染防治管理办法》，加快推进机动车环保标志管理和检测机构环保委托工作，控制机动车尾气污染。大力推广清洁能源，加快淘汰城区中小燃煤锅炉，减少燃煤型污染。加强饮食加工服务业、工业企业、建筑施工场地等噪声源的治理，创造一个安宁和谐的环境。加快推进工业危废综合处置中心、医疗垃圾处置中心、生活垃圾无害化填埋场、生活垃圾焚烧厂等重点工程建设步伐，提高固体废物的综合处置和利用率。
3、强力推进节能减排。将减排任务分解落实到具体工程项目，加大现场检查督办力度，确保各类重点减排项目按期实施并稳定运行。强化部门联动机制，落实农业、公安等部门以及地方政府的减排责任，共同推进污染减排工作。对项目执行迟缓的地区提出预警，严格实施污染减排问责机制，确保完成省政府下达的年度污染减排目标。
4、深入开展环保模范城市创建。以“四城同创”为契机，将创模指标纳入综合考核指标体系，加快推进省级环保模范城市创建工作。加快推进饮用水源地保护、生活垃圾无害化处置、危险废物安全处置、机动车污染防治、清洁能源利用等五大创模基础工程建设进程和督办力度，完成各项基础资料的收集整理工作。加大创模宣传力度，营造良好的社会氛围。
5、加强农村农业污染防治。以仙洪试验区范围内规划建设的9个中心社区及毛通线、白沙线、仙汉线、仙洪线、仙监线、彭杨线的中心村为重点，强力推进农村环境连片整治工作，打造“六线一片”精品参观线路和精品工程。开展农村环境综合整治，强力推进农村面源污染与点源污染治理。加大示范项目督办及示范典型宣传力度。完善农村环境连片整治工作责任制、考核验收制，强化示范项目督办力度，高标准地完成年度示范项目建设任务。加强农村饮用水水源地执法监管，确保农村饮水安全。全面落实《仙桃市畜禽养殖污染防治管理办法》，指导和督促各地开展畜禽养殖污染防治工作。做好土壤污染防治工作，保障农产品质量安全。对农业用水进行经常性监测、监督，使之符合农田灌溉水质标准。推动生态乡镇、生态村创建深入持久开展，实现国家级生态镇村创建的突破。
（三）坚持打击环境违法行为不手软
把2012年作为“环保严格执法年”，在监管执法上狠下功夫。
1、加强环境法制工作。强化局法制工作领导小组职能，加大对重点信访案件协调、指导和督办力度，深入推进依法行政。按照法制工作“科学、严谨、规范”的总体要求，规范行政处罚立案、审批、后督察等工作程序，提高案件办理质量和水平。制定法制教育培训计划，加强法制培训和考核力度，规范执法行为，提高执法人员素质。
2、加大环境专项监察力度。深入开展饮用水水源地、污染防治设施运转情况、城区企业排入城市下水管网、建设项目环境管理、建筑施工场地、医疗行业、放射源和辐射装置使用单位等环境专项监察力度，提高监管执法的实效。继续开展重点信访、重复信访案件的回访工作以及重点案件后督察。强力推进企业清洁生产强制性审核，引导和鼓励发展循环经济。强力推进排污许可证管理工作，建立完善排污申报、总量核定和排污许可证颁发管理程序，完成重点排污单位的筛选，科学核定排污总量。
3、集中整治企业突出环境问题。全面落实《市政府办公室关于开展企业突出环境问题集中整治的通知》要求，督促各企业整改落实到位，打好攻坚战。规范企业的环境行为，健全教育与指导相结合、监督与服务相结合的监管服务体系，提高企业规范发展的自觉性。
4、继续开展环保专项行动。重点围绕督促减排工程按时投入运行、规范重金属排放企业环境行为、加强畜禽污染防治作为重点，全力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题。深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作，打击未批先建、未验投产等环境违法行为。加快推进重点排污企业在线监控设施建设工作，抓好在线监控设施的运维管理，加大对在线监控设施的实时督查，确保在线监控网络平台畅通。
5、加强环境信访案件查处。进一步畅通环境信访渠道，加大环境违法查办案件工作力度，维护群众环境权益。做好重大环境信访案件、上级部门转办环境信访案件以及人大代表建议、政协委员提案的调查处理和回复工作。创新信访联动机制，加强与地方政府和部门的配合，调动地方、部门力量共同解决环境问题。积极探索环境信访社会化解决的新路径，发挥市环境保护纠纷调解中心职能，及时化解社会矛盾。提高信访案件结案率，确保信访事项回复率100%，结案率100%，群众满意率95%以上。
6、加强环境信息化建设。加强环境监测信息平台建设，建设集数据获取、传输、储存、处理、分析、应用及实时发布全过程于一体的数据平台，推进环境质量、环境预警与应急等环境信息的发布与公开，实现环境信息资源共享。加快推进环境监控中心“国家环境信息与统计能力建设项目”各项建设任务，提高环境信息基础能力。完善重点企业“一源一档”管理档案，收集齐全项目管理资料，完善电子档案，提高监管水平。建立和完善排污许可证管理数据库，实现数据共享。整合局政务网站、大厅电子显示屏和政务宣传栏等各类信息公开平台，不断提高环保政务公开和公共服务水平。
（四）坚持扩大环保工作影响不懈怠
把提高社会对环保工作理解与支持作为推进环保工作的总要求，加大宣传力度，营造良好的氛围。
1、坚持日常宣传。加强与主流媒体沟通，利用报纸、电视、广播、互联网、简报、宣传栏等多种形式，加强环保新闻宣传工作，强化舆论引导，扩大群众的环境知情权。坚持每周办1期《仙桃环保》简报，每季度办1期《仙桃环保》季刊，每周在仙桃日报制作1期《环保话题》，在仙桃广播电台制作1期《环保直通车》，使公众及时、准确、全面了解环境保护工作的形势和动态。
2、突出主题宣传。围绕环保重点工作，策划好农村环境连片整治、污染减排、创建环保模范城市等专题宣传活动，为推进环保工作争取支持。深入社区、农村、学校、企业开展针对性宣传，让环境保护的形式走进千家万户。开展绿色学校、绿色社区创建工作。制作《仙桃环保印象》宣传画册，全面展示“十一五”以来环境保护工作取得的成绩。策划好”六·五”世界环境日主题宣传活动，扩大社会影响。
3、加强信息公开。按照《环境信息公开管理办法》，凡可以公开的事项，一律对外公开，接受社会监督。重点公开办事程序、审查条件、审批结果、调查回复等政务事项，扩大环保工作的透明度。突出抓好环境信息的公开，加强舆论引导，健全城市空气、噪声、水源地、地表水等环境质量信息定期公布机制，每日公布环境空气质量日报，每月公布1次城市集中式饮用水源地水质状况，公开企业排污情况，借助公开辖区环境质量状况、建设项目审查、环境污染案件查处等环境信息，强化公众对环保工作和企业环境行为的监督。
（五）坚持创新环保工作格局不气馁
把体制机制创新作为推动环保工作的动力和源泉，加大体制机制创新力度，提高环保工作水平。
1、创新环保工作领导格局。积极争取各级领导和部门重视，加强对环保工作的组织领导，充分发挥生态文明建设、环保专项行动、农村环境连片整治、污染减排、创建环保模范城市等各领导小组在指导决策、服务民生、监督执法等方面的作用，增强对宏观决策的影响力，构建全社会共同推进环保工作的大格局。
2、创新环保工作推进机制。争取市人大、市政协领导重视，围绕环保专项行动、污染减排、农村环境连片整治等内容，组织人大代表、政协委员开展环境保护专题调研活动，加强对各地各部门执行环境保护政策法规落实情况的监督检查。延伸乡镇环保管理机构，推进乡镇设立环保办公室，给予资金和政策支持，争取“以钱养事”，强化农村环境管理。完善部门联动机制，加强同发改、规划、国土、工商、银监会等部门的信息沟通，及时移送企业环境信息，强推绿色信贷、绿色证券等环境经济新政的实施，切实落实环境保护“第一审批权”。加强与地税部门沟通，规范排污费核定程序，确保排污费按时足额征收入库。与城管、信访等部门开展饮食娱乐加工服务业专项整治，形成打击违法行为的强大合力。
3、创新执法方式方法。推进预约执法，制定监察预案，提高执法的针对性。整合环境监察、监测力量，开展集中执法。坚持服务执法，重点推进环境行为规范，慎用处罚。强化专项执法，提高监管执法的实效。实施综合执法，协调外部资源，强化联动机制。
4、创新工作考核机制。积极争取领导重视，增加环境保护指标在全市经济社会发展综合考核体系的考核权重。完善和创新乡镇环保目标考核机制，与各地签订年度环境保护目标责任状，加强对目标责任制的考核检查，督促各地严格履行环境监管职责。
（六）坚持服务发展大局不偏航
坚持在发展中保护，保护中发展，始终保持经济效益、环境效益和社会效益的统一。
1、提高建设项目管理水平。大力推进各镇、办、场、园区工业园区、小区规划环评，实现规划环评全覆盖。积极引导企业入区入园，提高建设项目环评和“三同时”执行率，推进建设项目环境管理由微观向微观与宏观相结合转变。对符合国家产业政策和环保准入条件的建设项目纳入绿色通道，对“两高一资”、产能过剩行业和低水平重复建设项目从严把关。加强与行政服务中心的联系沟通，提前介入，主动了解项目建设信息，对选址存在问题的项目，提前书面告知建设单位，避免出现不符合环境保护规范的行为。落实公众参与机制，加大环评审批、“三同时”验收的公开力度，提高公众对项目落户的认可程度。加强对项目建设的全过程监管，规范项目建设中的环境行为。积极推行建设项目环境影响评价专家审查制或局内集中会审制，进一步提高行政审批质量。
2、规范环境行政许可。理清环境保护行政许可职责，所有环境行政许可事项均由局行政审批科统一受理、办理。继续完善环境保护行政审批服务流程，建立行政服务中心环保窗口与局机关各科室、二级单位工作配合运行模式，为管理对象提供优质高效服务。
3、坚持服务发展大局。加强调查研究，积极参与宏观决策。积极向上争取各类环境保护资金，为加快发展“造血”。搭建好各类服务平台，降低各类中介费用。扩大环评资质类别，提升服务范围。
（七）坚持制度管人管事不走样
把加强制度建设作为推进环保工作的核心，调动一切积极因素，凝聚士气，激发潜力，造就一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍，树立环保部门新形象。
1、提高内部管理水平。加强内部管理制度建设，进一步严明人事、财经、值班、车辆、会议、考勤等纪律。进一步对各项业务工作程序、规范进行修订和完善，明确工作的程序、规范、样板，建立流畅的运行机制和严格的约束机制，提高工作效率。进一步强化内务运行的规范意识，确立规范的标准，提高规范运行的水平，并抓好各项制度的落实。制定《市环保局“治庸问责”管理办法》，加强对各项工作的检查督办，强化对工作人员的考评和问责，确保各项工作落到实处。
2、夯实各项基础工作。强化争先进位意识，认真做好党建、宣传、精神文明、依法行政、社会治安综合治理、计划生育、档案、保密、工会和群团组织等工作，确保年度各项目标高质量完成，树立环保部门新形象。
3、提高工作质量和效率。以创先争优活动为载体，持之以恒加强工作效能建设，强化大局意识，争创一流业绩，树立强烈的事业心，切实增强工作的积极性、主动性和创造性，高标准、严要求，精益求精的推进各项工作的落实。(仙桃市环境保护局)
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