一、环境形势
（一）“十一五”环保工作进展
“十一五”以来，我县环境保护工作坚持污染防治与生态保护并重的方针，围绕循环经济与节能减排的战略目标，采取加大对澧水流域和水泥、造纸、化工等重点行业的环境综合整治力度、加快县城污水处理厂建设、严格建设项目环境准入、加强生态环境保护、强化环保执法等多项措施，在全县经济社会快速发展情况下，主要污染物排放总量得到控制，城市环境质量保持稳定，新安地区大气环境质量有所改善，辐射环境安全得到保障，生态环境质量稳步提高，可持续发展能力不断增强。
2010年，全县二氧化硫排放量为3807吨，较2005年的5790吨下降34.24%，化学需氧量排放量为6144吨，较2005年7031吨下降了12.6%，较好地完成了“十一五”减排任务。全年城市环境空气质量优良率100%，其中二氧化硫年日平均浓度0.060毫克/立方米，总悬浮颗粒物年日平均浓度0.153毫克/立方米，均达到国家环境空气质量二级标准；流经我县境内的道、澧水经不懈整治，两河水质也都达到了国家《地表水环境质量标准》Ⅱ—Ⅲ类水域水质标准，县城饮用水源水质达标率100%。
列入《临澧县“十一五”环境保护规划》的重点工程项目共5个，投资估算11458万元，实际投资12458万元。包括：建设县城污水处理厂、生活垃圾处理厂，道水水环境综合整治工程、全县造纸行业废水治理工程、1蒸吨以上锅炉废气治理工程。截至2010年底，已竣工投产项目4个，占总项目数的80%，仅县城生活垃圾处理厂1个项目正处于建设之中，预计2011年能顺利投入运行。
（二）“十二五”环境保护面临的形势、机遇与挑战
“十二五”期间我县仍将处于工业化和城市化快速发展阶段，在这一阶段，我县环境保护工作是机遇和挑战并存。面临的主要机遇有党和各级政府高度重视、广大人民群众环保意识普遍提高、经济实力持续增强以及环保科技不断进步。面临的主要挑战表现在以下4个方面：一是污染物持续减排的压力进一步加大。由于GDP的快速增长、人口持续增加和城市化加速推进，将使污染物排放量相应增加。若维持现有污染治理水平，到2015年，我县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量将会不断增加，为达到“十二五”总量控制目标要求，就必须要有新的减排项目做支撑，所以污染减排任务仍然艰巨；二是调整产业结构优化经济发展的压力进一步加大。我县产业结构偏重，能源消费仍以煤炭为主，煤烟型污染在一段时期内依然占主导地位，高污染、高能耗、资源型的经济增长方式带来的结构性污染难以在短期内得到根本解决，产业结构调整任务繁重。三是防范环境风险的压力进一步加大。有机污染和重金属污染构成的复合型环境问题日益突显，辐射环境安全、危险废物和危险化学品等长期积累的环境问题将集中显现，防范重大环境污染事件、保障环境安全的任务更加艰巨；四是解决新环境问题的难度进一步加大。随着城市化、农业和农村现代化进程加快，带来的机动车污染、农业面源污染、农村污水垃圾、畜禽养殖污染等一系列环境问题日异突出，加之生物、信息等技术的应用发展，许多新的环境问题不断涌现，解决这些新问题的技术难度加大。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
“十二五”时期，全面贯彻落实科学发展观，积极推进生态文明建设，以环境保护优化经济增长为主线，以削减污染物排放总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点，强化环境监管，推动科技进步，积极探索环境保护新模式、新道路，促进我县环保事业又好又快发展。
（二）基本原则
“十二五”规划编制遵循的基本原则：
预防为先，防治结合。坚持源头预防，在经济社会发展战略中，充分考虑环境容量；坚持环境优先，以保护环境优化经济社会发展；坚持全过程预防；坚持高效治理，不断提高治污设施建设和运行水平；努力还清旧帐，加快解决历史遗留的环境问题，消除环境安全隐患。
统筹兼顾，民生优先。以科学发展观为统领，加强生态文明建设，妥善处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，一切从公众对环境的基本需求出发，坚持以人为本，重点解决突出的环境问题，防范风险，促进社会和谐。
分类指导，分步实施。落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。根据经济社会发展的阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。
政府主导，综合推进。坚持政府主导，综合运用法律、经济、技术、规范化行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。深化环境保护目标责任制考核，促进各项事业协调发展。
三、规划目标：
（一）总体目标
到2015年，主要污染物排放得到基本控制，环境质量得到明显改善，环境安全得到有效保障，为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。
（二）规划指标
1、总量控制指标
|
序号 |
指标名称 |
指标值 |
指标属性 |
|
1 |
二氧化硫排放量削减 |
10% |
约束性指标 |
|
2 |
氮氧化物排放量削减 |
10% | |
|
3 |
化学需氧量排放量削减 |
10% | |
|
4 |
氨氮排放量削减 |
10% |
2、污染控制指标
|
序号 |
指标名称 |
现状 |
指标值 |
指标属性 |
|
1 |
工业废水排放达标率（ % ） |
95 |
100 |
指导性 |
|
2 |
工业固废综合利用率（ % ） |
100 |
100 | |
|
3 |
城市污水处理率（ % ） |
100 |
100 | |
|
4 |
生活垃圾无害化处理率（ % ） |
0 |
100 | |
|
5 |
危险废物、医疗废物和放射性废物安全处置率（ % ） |
100 |
100 | |
|
6 |
废放射源收贮率（ % ） |
100 |
100 |
|
序号 |
指标名称 |
现状 |
指标值 |
指标属性 |
|
1 |
TSP 年日平均值（ mg/Nm3 ） |
0.153 |
0.155 |
指导性 |
|
2 |
SO 2 年日平均值（ mg/Nm3 ） |
0.060 |
0.059 | |
|
3 |
饮用水源水质达标率（ % ） |
100 |
100 | |
|
4 |
交通干线噪声平均值（ dB ） |
55 |
55 | |
|
5 |
区域环境噪声平均值（ dB ） |
52 |
53 |
|
序号 |
项目名称 |
指标值 |
备注 |
|
1 |
环境监测站通过计量认证率 |
100 |
指导性 |
|
2 |
环境监察机构标准化建设达标率 |
100 | |
|
3 |
信息能力达到标准化建设水平 |
100 | |
|
4 |
城市污水处理厂自动监控设施运行率 与联网率 |
100 | |
|
5 |
国控重点污染源自动监控设施的运行率 与联网率 |
100 |
四、重点任务
（一）城市环境保护
以饮用水源保护为核心，实行严格的饮用水源地保护制度，加强九龙水厂、新安水厂取水点的管控，确保集中式饮用水安全。推进水源地水质全指标分析工作，并不断深化城市生活污染源治理，实现主要水污染物化学耗氧量、氨氮在2010年基础上削减10%。加强对县城污水处理厂运行监管，确保污水处理效率，并加快完成县城生活垃圾无害化工程的建设。
实施县城清洁能源建设和改造工程，取缔城区1蒸吨以下燃煤锅炉，积极推进民用和工业“煤改气”工程，推广城区管道燃气使用普及率，由“十一五”的30%提高到80%。强力推进二氧化硫、氮氧化物总量减排工程，在2010年基础上削减排放量10%，二氧化硫减排从注重重点行业减排向相关行业全面减排转变，氮氧化物减排以电力和机动车尾气排放为核心，对大气污染物减排任务达不到进度要求的地区采取限批措施。
（二）工业污染防治
严格环境准入，促进技术进步和结构调整，最大限度降低污染物的排放强度。严禁发展高能耗、高耗水、高排放和产能过剩的行业，并根据国家产业政策和全县总量控制要求，加大对全县内粘土砖厂、水泥机立窑生产线、建筑卫生陶瓷隧道窑等落后生产工艺装备与落后产品的淘汰力度，鼓励发展环保砖厂与新型干法水泥生产线。进一步完善重点工业企业防控体系，推动污染减排从末端向中端和前端延伸，促进发展方式转变。加大对胜芝化工和合口油厂的污染综合治理力度，实行“一控双达标”。加强环境管理，全面开展排污许可证制度，推行清洁生产，大力发展循环经济，将清洁生产作为环保专项资金申请、污染减排的前提条件。
（三）农村环境保护
抓好环境优美乡镇和生态村的创建、规划、考核验收、命名表彰，提高创建的质量，抓好乡镇、村级环保规划的制定，形成浓厚的创建氛围。力争到2015年底，全县省级以上环境优美乡镇到60%以上，30%的行政村达到省级以上生态村的标准，开展官亭、合口、杨板等乡镇的生态示范创建工作，督促各地加强创建工作的过程管理，搞好典型示范。全面加强规模化畜禽养殖污染治理，积极推动有机肥生产和畜禽养殖业污染零排放技术的应用。引导开展有机食品生产基地建设，结合农药化肥禁、限施区划定和管理，控制农村面源污染。推进我县10个行政村的农村环境综合整治项目有计划有步骤的实施。加强农村饮用水源保护，全县151所中、小型水库全面禁止投放化肥养鱼，各类水库水质均达到相应的水域水质标准。
（四）生态环境保护
以推动提高全县生态建设水平为目标，切实推动以生态县、生态乡镇、生态村、生态家园等为载体的生态建设示范工作，不断提高我县的生态建设水平。建立自然生态保护基础数据库，提高日常工作效率。严格控制“两区一园”建设项目和各项开发活动，查处环境违法行为。继续开展生态环境监察，加大对资源开发造成的生态破坏的监督检查。
（五）防范环境风险
对已掌握的环境安全隐患加强监管和处置，并进一步排查，防治产生新的隐患。对于排放重金属、持久性有机污染物、危险废物和使用危险化学品、放射源与放射性装置的单位，实行分类管理、全过程监控，杜绝各类污染事故的发生。建立防范和处置环境风险的长效机制，把环境风险纳入环境管理，从环境影响评价、竣工验收等环节建立制度，实施风险评价，防范工程建设规范。启动环境安全风险防范应急预案，提高风险预防管控能力。
五、重点项目与投资估算
重点项目与投资估算详见附表。
六、保障措施
（一）加强组织领导，建立环保绩效考核机制
建立健全体现科学发展要求的规章制度，将规划的目标、指标、任务等按年度进行分解，并对主要内容进行年度调度、绩效评估，实施环保目标责任制考核机制，形成有利于科学发展的经济社会发展综合评价目标体系，确保规划的执行和有效实施。特别是将减排目标分解到各乡镇政府和有关部门，强化部门和政府环境绩效，实行环保问责制、行政责任追究制和区域限批，切实把环境保护融入到经济社会发展中。
（二）多渠道筹措资金，增加环保投入
强化政府环保投入的主体地位，构建环保支出与GDP、财政收入增长的联运机制。环保部门要依法、科学、全面、足额征收排污费，坚决扭转协商收费、人情收费等现象，努力筹集环境治理资金。这是解决环境问题的重要资金来源，县委、政府要予以大力支持，环保、财政部门要管好、用好排污费，严格实行“收支两条线”的制度，按规定使用，不得挪用、截留。把握当前环保国际合作的机遇，积极争取国外环保贷款，弥补环保资金不足。落实国家对环境保护在综合利用、财政税收、金融信贷等方面的鼓励政策和优惠政策，逐步提高环保投资占本地区同期国民生产总值的比重。
（三）开展环境宣传教育，强化社会舆论监督
加强环境宣传教育，动员全社会积极参与环境保护，积极发展生态文化，提升社会生态文化氛围，倡导绿色消费，逐步建立环境友好型消费体系和生活方式。开展环境警示教育，增强全社会的环境忧患意识；加强环保培训，提高各级决策者、广大居民、中小学生的环保意识；通过电视、广播、报刊、网络各种形式，加强环境宣传，公开曝光环境违法案件，大力宣传保护环境的好经验；积极推行环境影响公众参与制度，认真办理人民群众来信来访，鼓励公众监督与舆论监督。
（四）加强监管能力建设，全面提高环境监管水平
大力夯实环境监管基础。进一步推进环境监测、监察机构标准化建设，合理配备仪器设备，重点加强环境监测与监察应急能力建设，提升监测预警水平和应急处置能力。加强环保执法队伍建设，实现全县环保执法队伍建设基本达标。完善污染源在线监控系统，提高自动监控水平。强化环境监管保障，保障环境监管机构正常运行经费、维护经费、更新改造经费。建设现代化的数字环保体系。建立全县污染源动态管理信息系统，推进环境管理系统、环境监测系统、环境污染预警和应急系统、环境地理信息系统建设，构建网络互通、信息共享的先进环境信息系统。
临澧县“十二五”环境保护规划详见中国污水处理工程网十二五规划栏目。