“十二五”期间，是我区实施跨跃式发展，建设生态经济强区的关键时期，为有效实行生态环境与发展的综合决策，保证社会经济和环境保护协调发展，根据《西安市灞桥区“十二五”规划及2010年规划纲要》，结合实际制定《西安市灞桥区环境保护“十二五”规划》。
一、“十一五”规划执行情况
（一）水功能区环境质量逐步提高
“十一五”期间，我区制定了打造西安东部新城区，建设人文生态新灞桥的发展目标，并结合浐、灞河水源地保护制定了水环境治理规划，开展了多项水环境综合整治行动，使我区水功能区环境质量有了很大的提高。
一是关停造纸企业， 2006年，区政府对辖区内仅有的12家小造纸厂全部进行了关停，年减少工业废水排放量300万吨，废水中污染物年排放量减少达1000多吨。二是解决水污染难点问题。江村沟垃圾场对周边环境污染问题是西安市及我区环境保护难点问题之一。十一五期间，将该填埋场做为重点污染源加强监管，要求其规范填埋的同时，督促已建成的垃圾渗滤液处理站发挥正常的环境效益，并在有关专家指导下，对下排至唐家寨水库的垃圾渗滤液处理后进行了多次抽排。还积极采取措施，完善排污管道建设，解决了该污水下渗致害这一污染隐患。三是督促企业加强对水污染的治理力度。从2006年开始，我区以污染减排为契机，加大对涉水单位的污染治理及管理工作力度，对辖区内10家非法电镀厂点进行了取缔，督促完成了22项污水治理项目，建成21个污水处理站，特别是航天四院和二炮学院污水处理站的建设，改变了洪庆田王地区污水直排灞河的现状。据统计，这21项治理工程总投资达4500多万元，日处理废水能力达1.5万吨，使全区工业废水处理率从82.6%提高到85%。结合道路新、扩、改项目，配套建设了市政管网26公里，辖区纺织城、红旗、席王、十里铺和狄寨地区大部分生活污水进入第三污水处理厂，进行了集中处理，年减排废水中COD达4400多吨。第四是加强了环境管理，以发放排污许可证为措施，督促辖区103家规模以上餐饮企业实施了污水治理工程，对其中30家管理规范的餐饮业发放了排污许可证。第五是通过实施流域环境整治，取缔了位于浐、灞河道两侧的18个非法垃圾倾倒点和挖沙点，投资3.8亿元开展了灞河生态恢复工程，将满目疮痍的灞河改造为亲水湿地生态公园，从根本上促进了河流水质的改善。据监测，2009年，灞河河流出界断面水质从劣V（五）类提高到国家地表水IV（四）类标准，达到了省上划定的水功能区标准。浐、灞河水源地集中饮用水质连续5年100%达标。
（二）大气环境质量明显改善
“十一五”期间，为改善辖区空气环境质量，我区不断加大燃煤烟尘治理力度。从2006年开始，通过提高限煤区标准，对绕城高速以内及交通主干路两侧的154台小型燃煤锅炉进行了拆除；以推行集中供热，使用清洁燃料为措施，解决了24个单位的采暖及生产供热问题；2007年，结合开展土地百日整改活动，实施了整治砖厂雷霆行动，对辖区内101家粘土砖厂进行了关停，拆除机砖焙烧轮窑102座，改变了洪庆、红旗等局部地区村村冒烟、环境污染严重的现状，使工业原煤消耗量减少20多万吨，二氧化硫排放量减少3800多吨，工业烟尘及粉尘排放量减少8000多吨；2008年在强力推行产业经济结构调整中，对辖区金星水泥厂、新星水泥厂及灞渭建材厂3个水泥厂的水泥生产线进行了拆除；对陕西华宝电铝公司的电解铝生产线及自备小火电机组进行了拆除；通过实施大唐灞桥热电厂“上大压小”工程，对8台小型发电机组进行了拆除，对现役的2*10万机组和新建的2*30万组安装了烟气脱硫设备和烟气在线监控系统，使烟气中二氧化硫减排29000多吨，烟尘减排2500多吨。2010年为净化城乡结合部环境，我区开展了城乡结合部环境综合整治，开展了多项联合执法行动，对辖区内属“新五小”范畴的27家地条钢厂和小轧钢厂进行了彻底取缔；关停了23家脏、乱、差污染较大的废塑料加工厂，对隐身于城乡结合部的小豆腐作坊进行了整治，拆除了27台不能稳定达标排放的小型燃煤锅炉。在工业污染源治理中，督促西安维康橡胶厂、陕西普石防水材料公司、华西防水材料厂及SK国琳防水公司等4家企业各投资约30万元，完成了工业废气治理项目。特别是对重点污染源江村沟垃圾场监管中，建议该填埋场投资430万元，采用高密度聚乙烯薄膜覆盖技术，对20万平方米填埋作业面进行了覆盖，减少了臭气外排量，降低了夏季臭气对周边环境的污染负荷；以挂牌督办的方式，对治理无望的1家防水材料厂和再生橡胶厂进行了关停。建立健全了扬尘污染长效管理机制，采用部门联动的方式加强了扬尘污染控制，在强化建筑施工工地扬尘污染监管的同时，对辖区内24家无扬尘控制措施的小白灰加工厂进行了关停；取缔了唐家寨水沟村一线的私设垃圾场，并投资800万元实施了生态恢复及绿化工程，解决了困扰我区十多年的生活垃圾污染环境的难点问题。
据统计，“十一五“期间，我区通过工程措施、结构调整措施和管理措施的实施，减排工业烟尘、粉尘排放量12000多吨，减排废气中二氧化硫排放量达43455吨，使辖区空气质量有了较大的提高，空气质量良好的天数从2005年的290天，提高到2009年的308天。2010年在克服恶劣气象条件的影响下，1—11月份达到283天。
（三）声环境功能有了较大提高
“十一五“期间，我区加强对创建的纺织城、席王、十里铺及长乐噪声达标小区的管理，通过建设规划的实施加大了产业结构调整力度，使噪声达标小区内的声源有了较大的减少，一些三类噪声区噪声平均值达到二类区标准，原创建的达标小区确定的功能区类型也达到了质的变化。噪声源管理的重点从工业污染源、社会噪声污染源快速向建筑施工噪声转变。工业噪声源的减少和社会噪声降低及噪声源的转变，一是体现了全区大建设欣欣向荣的气象；二是构建和谐社会进展良好，呈现出人民群众安静、和谐的社会风貌。在应对大量的建筑施工噪声管理方面，我区建立了建筑施工噪声长效管理机制，对受理的环境噪声投诉案件，尤其是建筑施工噪声，坚持24小时受理，及时查处，保障了广大群众的正常生活环境、区域环境噪声平均值也从2005年的58分贝（A）下降至2009年的55.6分贝（A）。
（四）固体废物管理规范化
“十一五“期间，随着全区社会经济的不断发展，工业固体废物产生量从”十一五“期间的30多万吨增加到60多万吨，主要为大唐灞桥热电厂“上大压小”项目的实施，使该厂发电量及集中供热面积不断扩大，原煤年消耗量从“十一五”期间的年均60多万吨增加到2009年的204万吨，增加了两倍多，工业固体废物产生量也大幅度的增加。在工业固体废物管理上，我区在发展循环经济的方针指引下，推行工业固体废物资源化，工业固体废物综合利用率从“十五”期间的95%提高到99%。以部门联动的方式加强对工业危废和医废的管理，使全区工业危险废物及300多家医疗机构医废安全处置率达100%。以责任制和办理申报登记证的方式加强对放射源的管理，使辖区16家放射源使用单位通过了省市相关部门的考核验收，办理了使用证。对西安金星水泥厂、新星水泥厂等3家企业的闲置放射源进行了安全规范处置，保障了放射源安全。
（五）绿色及生态工程建设扎实推进
“十一五”期间，随着生态立区的理念的不断加深，我区开展的绿色示范及生态建设工作也扎实推进。已有6家单位被命名为省级绿色单位，27家单位被命名市级绿色单位，23家创建为区级绿色单位。在中小学全面开展了绿色环境教育课程，绿色环境教育普及率达100%。加强了秦岭北麓生态环境管理，使位于秦岭北麓辖区段的洪庆山生态环境、自然环境得到很好保护，达到国家级森林标准，被国家命名为国家洪庆山森林公园；结合区情，在红旗、狄寨、洪庆等宜林地区持续实施大绿工程，围绕道路建设不断完善道路绿化及绿地建设，通过开展流域环境整治建设了5.2平方公里的灞桥滨河生态公园，使我区绿化覆盖率提高到42.2%，人均公共绿地达8.2平方米。
二、“十一五”期间存在的问题
1、大气环境质量未达到国家“创模”标准，可吸入颗粒物依然是空气环境质量的首要问题，二氧化氮虽然达标，但由于原煤消耗量增加和汽车车辆增长幅度较大，空气质量中二氧化氮年均浓度值较2005年增加33.3%。
2、水环境压力仍然较大，主要表现在两方面：一是灞河两岸雨水排放口中仍有污水排放，直接威胁河流出界水质达标；二是屠宰行业及江村沟垃圾填埋场垃圾渗滤液污染仍是我区的难点问题。
3、城乡结合部工业布局混乱。
4、农村环境保护进展较慢，基础差、底子薄、投资力度小制约着农村环保工作开展，全区规模以上畜禽养殖业污染治理率较低。
三、“十二五”规划的指导思想及规划目标
（一）以“邓小平理论和三个代表”重要思想为方针，坚持科学发展观，以“打造西安东部新城区、建设人文生态新灞桥”为目标，控制污染物排放量为主线，防治城市地表水环境污染和遏制人为生态破坏为重点，提高环境监察和管理能力为保障，改善环境质量和保护人民群众健康为根本出发点，大力推进“循坏经济”、“清洁生产”、环境科学研究及环境保护产业化工作，走新型工业化、农业科技化道路，实现环境与经济建设的协调发展，让人民喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心食品，生活在安静、优美的环境中。
（二）规划原则
（1）坚持生态立区的原则；
（2）坚持经济建设和环境保护协调发展的可持续发展战略原则；
（3）坚持突出重点，解决环境问题的原则；
（4）坚持实施节能降耗和主要污染物总量减排的原则；
（5）坚持污染预防为主，以高新技术和清洁生产工艺为先导，采用循环经济的模式，走新型工业化道路的原则；
（6）坚持“污染治理与生态保护并重”的方针，加强核安全管理，优先提高环保监管能力的原则；
（7）坚持发展经济环境优美的原则。
（三）规划范围：立足大灞桥的概念，既要根据区位优势体现区域环境的特点，及宏观控制的统一性，还要兼顾行政权限划分的特殊性。规划的范围主要为灞桥区直接负责开发建设管理的区域，同时充分考虑与浐灞生态区、国际港务区、纺织城综合发展区的环境保护规划对接。
（四）“十二五”规划目标
环境保护的总体目标是：牢固树立可持续发展的总体战略，紧紧围绕“创建西安东部新城区、建设人文生态新灞桥”这一目标，以创建国家环境保护模范城市为契机，积极推行循环经济和清洁生产，坚持水气同治，加强生态环境保护，不断改善我区环境质量；主要污染物实现总量减排，达标排放；辖区环境空气质量、流域水环境得到显著改善，生态环境得到逐步恢复，实现环境保护与经济社会协调发展。
1、水环境
2011年，实施灞河截污改排工程，建成灞桥污水处理厂和新筑港务区污水处理厂并投入使用，使辖区城市生活污水处理率>95%，达到“国家环保模范城市”标准；辖区内主要河流出界水质达IV水质；城市饮用水源地水质达标率继续保持100%。
2013年，通过流域综合整治工程的实施，采取节约水源与污染治理同时并进等措施，加大工业废水循环利用率，提高污水深度处理率和再生水回用率。以浐、灞河流域为主体，通过不断实施流域治理和城市污水改排工程的建设，使城市水域功能区水质不断提高，2015年达到Ш类水质标准，形成大水大绿大环境。
2、大气环境质量
进一步提高辖区清洁能源比例，改善能源结构，加快城市集中供热、供气能力建设。按照生态立区理念，加强绿化、美化、并有效控制二次扬尘污染，积极推行农作物秸秆综合利用，禁止焚烧秸秆。“十二五”期间的主要任务如下：
全面推广使用清洁能源，大力调整能源结构，逐步改变以原煤为主的终端能源消费局面。
强力推进节能降耗和污染减排，采用工程、节构调整和监管三大措施，降低能源消耗和主要污染物排放量。
依靠科技在企业大力推进清洁生产和循坏经济，淘汰工艺落后的设备，推行节能新技术、新材料和先进工艺，促进企业技术改造和设备更新模式，提高能源利用率和清洁能源使用率。
控制建筑工地扬尘，完善长效管理机制，加大财政投资，改变人工清扫道路现状，采用有效措施控制二次扬尘污染。推行循环经济模式，利用“疏”“堵”结合的方式提高农作物秸秆综合利用率和秸秆禁烧率。
3、声环境质量
“十二五”期间，按照国家规定的环境噪声标准，加大对工业噪声、建筑噪声、交通运输噪声的污染防治和管理，改善城市噪声污染，达到功能区标准，使噪声达标区覆盖率达85%以上，区域环境噪声平均值小于57db（A），交通干线噪声平均值小于70db（A）。
4、固体废弃物
2011年，生活垃圾无害化处理率达85%以上，工业固体废弃物综合利用率达到95%以上，危险废弃物达标处理率达到100%。
2015年，生活垃圾无害化处理率达到100%，工业固体废弃物综合利用率达到98%以上，危险废弃物（包括显影液，医疗废物等）达标处置率达100%。
5、生态环境
“十二五”期间,通过加强对现有资源的保护、绿化环境、治理水土流失、恢复湿地功能、建设生态农业、加强城市环境整治等措施，构筑合理的生态安全格局，引导各类用地和资源的合理配置，建立城镇经济建设与生态环境保护的共生互得体系，完善环境建设的基础设备和政策体系，实现城镇生态可持续良性循坏，把灞桥区逐步建设成为生态条件优越，环境质量优良的西安东部新城区。
近期目标。扭转生态环境质量下降的趋势。合理调整工业结构和布局，加强城市环境基础设施建设，按生态区目标完善及实施灞桥区规划。森林覆盖率达到45%。绿地率达到40%，人均公共绿地面积达到12平方米，完成高等级公路两侧绿色长廊建设，控制水土流失，湿地恢复率达80%，建设洪庆山森林公园。农业及企业污染得到基本控制。
中期目标。建成生态文明示范区。提高生态环境质量，优化城市布局结构，基本完成主要的基础设施建设。提高城市绿化质量，森林覆盖率达到50%，绿地率达到45%。达到创建生态区标准，并通过国家验收。
6、主要污染总量减排和节能降耗
按照《国家十二五主要污染物总量减排规划编制指南》要求，“十二五”期间主要污染物总量减排指标增加到4项，水污染物为化学需氧量和氨氮、气污染物按上述规定为二氧化硫和氮氧化物。规定水污染物在削减新增量的同时，在2010年基础上减排12%，气污染物减排10%。按照全区发展定位，“十二五”末，辖区城镇人口将达到100万人，GDP总量达300多亿元，我区在“十二五”期间主要污染物新增量是巨大的，工作任务也是十分艰巨的。要科学计算新增量，认真确定减排量，制定工作计划，落实工程措施、结构调整措施和管理措施，按期完成减排任务。
四、环境保护与生态环境建设的重点
按照灞桥区现已形成的格局以及功能定位，“十二五”期间城乡发展将呈现一体，两翼、三轴、五城的城乡空间格局。
（一）一体：由浐灞生态区、纺织城综合发展区、灞桥工业带组成的东西向发展主体。
浐灞生态区已体现了“生态”主题，并按规划良性发展。
纺织城综合发展区的主要靓点是以实施“腾笼换鸟”发展战略，强力推动产业结构调整。首先是通过对现有的纺织企业迁建，促进产业升级转型，淘汰落后的技术工艺及设备，在新场地重新购置和安装技术先进的新型设备，不断提高生产效能，增加企业的竞争力，并达到节能降耗，使纺织企业得到新生，达到凤凰涅磐的作用。同时，以纺织产业园发展为主体，带动该区域经济发展，成为未来灞桥经济腾飞的引擎；其次是将原置换出的老城区赋以生态元素加以改造，发展为生态环境怡人的商业文化区。政策导向上对老城区及新建工业园区，要加快发展新兴产业和高新技术产业，大力发展循坏经济推动产业的生态化，低碳化改造，提高产业的可持续发展能力。
环境保护方面要按照区域规划环评要求，严格落实环保治理项目“三同时”制度，做好供热中心锅炉房的烟尘治理及脱硫项目建设，做到不超量排污；在水项目治理上，既要按规定同步完成园区污水处理工程，严禁污水直排灞河现象发生。同时对搬迁后的老城区改造，对排水管网重新规划、建设，改变原5个防洪沟雨污水混排、污水排入河流的问题。
规划的灞桥工业带范围为纺织产业园、浐河经济开发区创业园及北部开发区建设区域。据2008年第一次污染源调查普查，该区域有工业企业700多家，是我区中小企业污染源集中区域。尤其是废气污染源，除大唐灞桥热电厂外，其排放的燃料燃烧废气量及污染物占全区污染负荷的75%。由于该区域无集中的污水处理厂及规范的市政排污管网，工业、餐饮、生活污水直排污染河流的现象严重。
该区域环境的改善，首先要以高新化为导向，加快产业结构调整，对不符合国家产业政策的高能耗、高污染的地条钢、小轧钢等企业坚决予以关停；着力提升改造传统产业，推动传统产业从数量规模向品牌效益型转变。第二要以污染减排为抓手，加强对工业污染源治理和监管力度，督促该区域的锻造、铸造等企业全面实施污染治理，做到稳定达标排放。第三引进项目上要加强观念转变，要从招商引资转变到招商选资。要优先发展新兴产业，加快引进一批新能源、新材料、低碳型环保产业，形成产业链条完整，产业集群突出的产业基地。第四在督促工业企业实施污染治理的同时，结合第十一污水厂和十二污水厂建设，加大投资力度，完善市政排污管网建设，使该区域排放的污水处理率达95%以上，改变污水直排河流的状况。
（二）两翼，分别为北翼的国际港务区和南翼的白鹿原都市现代农业示范区。
国际港务区按照区域规划环评要求，逐步落实环境保护项目。
白鹿原都市现代农业示范区位于狄寨街办二塬子以上地区，南至荆峪沟南坡，北辖席王街办霸陵管区及洪庆山范围；东与蓝天县界为邻。
按照区域定位，在该区域要处处体现生态绿色环保的概念。要以发展绿色种植业的理念不断扩大樱桃采摘节的效应，生产技术上要突出农药、化肥减量化，生产方式上体现绿色有机化，形式上展示都市园林化。环境保护重点是要加强对江村沟垃圾填埋场废水、臭气和粉尘的治理力度，解决这一污染环境的难点问题。其次是在休闲娱乐导向中、要注重生态村建设和荆峪沟湿地保护工作，加大秦岭北麓生态环境保护力度，继续实施大绿工程建设，为实现碳自由减排核查做好基础工作。
（三）“三轴”为浐河发展轴、灞河发展轴和东西向交通干道发展轴。“十二五”期间依托浐、灞河及交通干道的地缘优势，实施轴向发展是建立和完善灞桥区经济发展的三大动脉。
按照发展现状和未来发展规划，该“三轴“将是灞桥区创建生态经济强区的主要装置。“三轴”的生态环境建设方向是，以流域综合治理为导向，不断加大环境污染治理力度，增加城市基础设施建设，实施调整结构，腾出生产空间。在浐河、灞河轴向上重点抓好涉水项目污染治理，确保达标排放。不断完善市政管网建设，增加城市污水处理率。在东西廊道轴向上，重点加大对燃煤设施治理力度，严禁冒黑烟现象发生。
（四）五城：即为中部综合发展城，主要为纺织城综合发展区；
西部生态水城，属浐灞生态区组成部分；北部物流城，主要区域为国际港务区；东部工业科技旅游城，大部为灞东工业带范围。这四城环境保护及生态环境工作的重点在“一体两翼”中已叙述。
南部休闲教育城，位于狄寨街办二塬子。区域内已有民办高校8所，学生和教职员工已超过4万人。形成以思源学院为首的民办职业教育基地。在该城区域环境保护工作的重点，要大力彰显思源学院的生活污水治理及再生水回用工程的示范作用，推动大学城污水处理及再生水回用工程的开展，达到节能减排。以改善区域环境质量为契机，加大对各院校燃煤锅炉治理力度，确保达标排放；积极开展环境宣传进校园活动，发展和培育各种环保自愿者组织，结合实施大绿工程加强对城区实施生态环境规划，使大学城与比邻的都市农业休闲度假示范区增添生态文化氛围。
五、规划实施的重点骨干工程
根据省、市生态环境建设项目规划，我区在今后5年对改善全区生态环境建设最具影响的重点骨干工程实行统筹规划，集中连片，综合配套，渐次推进，分期进行实施。
1、一体发展区
浐灞生态区、纺织城综合发展区、灞东工业带：
（1）生态环境和湿地恢复工程：依托浐灞生态新区的发展，用5年时间逐步将浐灞河流域辖区段建成西安的生态带、旅游带、经济带。该区域的水利和生态环境恢复工程为：到2013年完成灞河右岸滨河生态公园建设，2015年建设灞河西康铁路桥田王至兰田段生态恢复工程，使灞河辖区段全流域恢复湿地功能。
（2）天然气工程：积极组织协调、开展利用天然气推广工作，在天然气到达区全面实行民用燃气，使全区城镇居民燃气气化率达90%以上。有条件地方同时实行燃煤设施煤改洁。
（3）集中供热工程：充分利用大唐灞桥热电厂集中供热管网，在集中供热条件具备的区域实施集中供热，替代供热区范围内的燃煤锅炉，在电厂热力管网不到位的现代纺织工业园等地，扶持建设区域性集中供热区，逐步减少煤烟型面源污染。
（4）污染减排工程：一是积极配合西安市第十一（港务区）、十二（浐灞生态区）污水处理厂建设项目，完善市政设施管网建设，使该区域污水全部排入污水处理厂，对生活污水污染物新增量全部削减。二是按照污染物集中治理的原则，完成北方庆华集团公司污水处理工程，纺织产业园污水处理厂建设，将对工业废水中化学需氧量和氨氮减排；废气中，督促纺织工业园供热中心、北方庆华集团公司及航天四院，对10蒸吨以上燃煤锅炉实施烟气脱硫、脱氮工程。
2、两翼发展区
重点实施以下工程：
（1）天然林资源保护工程：在辖区秦岭北麓实行封山育林，全面停止采伐、禁止采矿。对野生动植物资源加强保护，并因势利导的开展酸枣接大枣，毛粟接板粟等野生资源利用工作。扩大和培育樱桃谷的品牌效应，积极引导和扶持开展无公害的绿色种植业，增加农民的收入。
（2）退耕还林工程：对洪庆、狄寨、红旗等台塬区和浅山区25度以上陡坡耕地，坚持实施退耕还林。
（3）生态旅游设施建设工程：完善洪庆山森林公园、荆峪沟、霸陵万亩樱桃等生态旅游基础设施的建设和新景点的开发。
（4）农村能源工程：以发展农村循环经济为主题，大力推广新建农村节柴灶、太阳能灶及沼气等新能源技术。
（5）城市垃圾综合利用工程：协助市政府完成江村沟大型垃圾卫生填埋场二期工程，实施垃圾分类收集，督促垃圾场污水处理站达标排放，解决垃圾场滤沥废水的污染隐患。
（6）生态村镇建设工程；以新农村建设为导向，大力开展生态村和环境优美街镇创建活动；结合港务区建设，积极推行农村社区化、垃圾无害化。开展畜禽养殖业综合治理。
（7）人工生态湿地建设工程；在城市基础设施薄弱的狄寨、及洪庆山地区，利用池塘等自然地形，指导建设人工湿地建设工程，对区域生活污水及农家乐项目的污水进行治理。
3、“三轴”发展区
重点实施以下工程：
（1）一是积极配合协调，使西安市第十二（浐灞生态区）污水处理厂及纺织工业园区污水处理厂建成投入运行；二是完善水利设施工程，加强河流水源地保护工作。
（2）主干道路及河流防护林带建设，完成西沪高速两侧绿化林带建设，加强对辖区段的西潼、西阎以及绕城高速公路两侧营造的绿化经济林带管护。在渭河沿岸营造50米宽的防护林带，使辖区交通主干线及滨河大道成为绿色景观大道，增强城市“绿肺”功能。
（3）污染减排工程：大唐灞桥热电厂仍是我区工业废气主要污染源，按照国家污染减排核查细则相关要求，督促大唐灞桥热电厂对锅炉烟气实施脱氮处理工程，并对已建成的锅炉烟气脱硫设施规范管理，使SO2处理率达90%以上。
（4）环境保护工程：依靠先进的科学技术，在该区域大力发展第三产业的同时，推进清洁生产和循环经济，在锻造等生产企业中淘汰落后的设备，推广节能无污染、少污染的新技术、新材料、新工艺，促进企业技术改造和更新模式，改善该区域线源性污染现状。
六、实施“十二五”规划的保障措施
（一）“创模”是改善辖区环境质量的重要措施
在“十一五”期间，按照市委、市政府的统一部署，我区先后启动了“创建环境保护模范城市示范区”和“创建国家卫生城市”工作，尤其是创卫工作的成功，使辖区的环境质量有了较大的改善，“创模”的各项指标也有了很大的提高。
“创模”环保任务的26项指标及绿色示范工程任务，涉及到我区经济、社会、城市建设以及环境保护的方方面面，是一项须全区党、政、企事业单位，社会各界紧密配合，共同努力才能完成的复杂环境工程，是彻底改变辖区环境，提高辖区城市综合素质及品位的重大工程措施。在“十二五”期间，要动员社会各界积极投入到这项工程中来，采用各种工作措施、工程措施，力争2011年完成创模任务。
（二）加强宏观管理，开展节能降耗和污染减排
实施节能降耗和主要污染物总量减排，是“十二五”环保工作的纲性考核指标。按国家和省上“十二五”主要污染物总量减排要求，水污染物中的化学需氧量和氨氮在消化新增量的同进，要在2010年的基础上减排12%；同样，废气中污染物二氧化硫和氮氧化物在消化新增量的同时，在2010年基础上要减排10%。要利用工业污染源调查和环境统计资料及企业发展的动态管理档案资料，对辖区内各地区及各企业生产及“三废”排放情况进行科学的分析，制定年度节能降耗和污染物减排计划，以责任制的形式进行下达，并在年终进行考核。对完不成减排任务的单位，要以经济与技术相结合的方式加强管理，确保辖区“十二五”主要污染物总量减排任务按期完成。
（三）蓝天工程
1、按市政府要求，扩大限煤区范围，提高限煤区标准。凡位于绕城高速公路以内及交通主干道两侧1公里以内的的2.8兆瓦（含2.8兆瓦）以下的燃煤锅炉要全部拆除，实行集中供热或改烧电、天然气、油、型煤等清洁燃料；2.8兆瓦以上的中大型燃煤锅炉，一律要燃用加有固硫剂的优质煤，并实行机械配煤。对位于绕城高速主干道两侧1公里范围内的工业窑炉等燃煤设施按照市政府相关规定加强管理，使其达标排放。
2、以污染减排为契机，督促辖区10蒸吨以上燃煤锅炉实施烟气脱硫、脱氮工程，进一步改善辖区空气环境质量。
3、加强餐饮、洗浴业烟尘、油烟污染治理，加强“六小”行业整顿，使辖区内餐饮洗浴业排放的烟尘、油烟达标排放。
4、做好二次扬尘污染控制工作，要按照既定的工作措施在建筑施工，市政工地、贮煤场、道路清扫、交通运输、企业环境等二次扬尘管理方面落实责任制，实施责任到职能部门，责任到人，实行行政奖惩制。
5、规范饮食烧烤炉，绕城高速以内所有炭烧烤炉要全部改为环保烧烤炉。
6、采用目标责任制等形式积极推行农作物秸秆综合利用和秸秆禁烧工作，遏制夏、秋季焚烧秸秆污染空气的现状。
7、实施规范整顿非法煤炭市场专项行动，对绕城高速以内非法煤炭市场予以取缔。
8、要加强建设项目管理，对新建的冶炼铸锻企业要建立准入制度，在管理中要坚持循环经济和清洁生产理念，严禁高能耗、高污染型企业进入。在能源使用上推行清洁燃料，大力扶持水源热泵，地源热泵及太阳能等新能源项目。
9、加大产业结构调整力度，继续开展推广节能型建材，淘汰实心粘土砖专项行动，对已建成的“新五小”企业坚决关停，对不符合国家产业政策及属过剩产能的企业要积极协调，实行产业结构调整，对交通敏感位置不能稳定达标排放的企业进行迁建，落实污染治理措施，加强管理促使其达标排放。
（四）碧水工程
浐河辖区段为西安市饮用水地表水源地，灞河河道两侧为西安市地下饮用水源地，西康铁路田王桥段为我区河流出界水质考核断面。实施碧水工程，需从以下几方面进行规划控制。
1、加快第十一、十二污水处理厂建设和第三污水厂再生水回用工程，以及雨污分流干管建设工程，2011年3个污水处理厂均正常运行，使我区污水处理率从75.5%提高至95%。积极提倡再生水利用，2013年再生水利用率达20%，污水处理率达95%以上，2015年再生水利用率达40%，污水处理率达98%以上。
2、积极筹集资金，尽快实施现代纺织工业园污水处理站建设项目，使入区项目主体建设与污染处理设施建设达到“三同时”。
3、实施流域综合治理和生态恢复工程，2013年完成灞桥滨河生态公园右岸建设工程；2015年完成浐灞河外延生态湿地恢复工程。
4、落实水污染减排工程项目，督促北方庆华集团公司完成工业废水治理项目，西安思源学院完成再生水回用改造工程项目，江村沟垃圾填埋场完成污水处理站扩建工程项目；加大对大学城的监管力度，督促条件成熟的学校建立污水处理工程；辖区内保留的3个规模以上屠宰厂必须完成废水处理工程建设任务。
5、推行清洁生产，发展循环经济模式，加强对工业污染源的控制
全面推行清洁生产技术，快速发展高新技术产业，加快老企业及乡镇企业的技术改造，淘汰落后的工艺设备，推广新技术、新工艺，降低产品消耗，水资源消耗。从源头削减污染，提高资源利用率，实行污染全过程控制，减少或者避免生产过程污染物的产生和排放。在重点工业企业中开展清洁生产审计，关闭高污染，高能耗企业，以减少污染物的产生和排放。重点要加强对印染、水洗及重金属排放等企业的监控，使其达标排放。
6、加强对医疗废水的监管力度
医疗废水污染负荷比较小但其危害性较为严重，辖区内有病原性微生物使用或排放的单位在2011年都要建立医疗废水二级处理设施，做到达标排放。
7、对农村污染源加强控制
科学规划农村环境，积极开展新农村建设工作，推行节水、节种、节肥、节药、节柴、节油、节粮、节电、减少劳动力的“九节一减”的农业循环经济模式，有效控制农药、化肥、农膜使用量，逐步实施配方农业。采用生态养殖等措施消除养殖业带来的污染，减轻因灌溉等造成的河流富营养化污染。在建设规划到位及条件具备的农村，逐步实行社区化管理模式。
8、建立长效管理机制，加大执法力度，强化污染源管理
要建立长效管理机制，加大环保执法力度，坚决取缔“十五小”和“新五小”企业，对偷排、漏排、直排的违法企业要严肃查处。严格按国家有关环保法规对新建、改建、扩建工业污染源强化管理。所有废水排污口必须达到规范化并达标排放。对重点污染源单位实施排污许可证制和排污在线自动监控制。
9、加强水源地保护，确保饮用水源地水质达标
建立和完善水源地监督检查制度，对水源地保护区加强管理，对水源地河流水质坚持月监测制；严禁在水源地保护区新建排污口及建设畜禽养殖场，确保饮用水源地水质100%达标。
10、建立水环境督察制。要按照市政府制定的《河流水质生态补偿管理办法》，加强对涉水项目的管理，建立河流排污口巡查制，保障河流出界水质达标。
11、加强市政管网建设，通过实施排污口截流和雨污分流工程，杜绝污水直排河流的现象。
（五）安静工程
1、加强道路基础建设，做好绿化降噪工作。结合辖区路网工程规划，加快城区道路建设和道路改建工程速度，增加分流车道减轻局部交通噪声污染负荷。同步实施道路绿化美化工程，利用植物植被的吸附功能，极大的改善辖区噪声环境。
2、随着“关一天”规划的实施和西安大都市的建设发展，我区已进入了新的建设高峰期，建筑施工噪声的污染和管理将是“十二五”期间的重要任务之一。要科学的研究建筑施工噪声的各个环节，提倡采用低噪工艺和设备进行施工，合理利用国家环保法律法规进行管理，降低施工噪声对环境的污染。
3、“十五”期间我区已建成噪声达标区9平方公里，占城市建成区面积的69.2%。规划在“十二五”期间通过对固定噪声源的管理和辖区环境功能区的改善和提高，使全区噪声达标区覆盖率达85%以上，城市区域环境噪声平均等效A声级值小于57分贝，交通道路噪声平均值小于70分贝。
（六）固体废弃物污染防治措施
1、加强对固体废弃物的全面管理，实施清洁生产，使固体废弃物减量化和资源化，在“十二五”期间工业固体废弃综合利用率要保持在95%以上。
2、加大环保执法力度，坚持实施危险废物（包括医疗废物）年申报登记制，通过执法检查使危险废物100%规范化处置。
3、建立生活垃圾长效管理机制，使城市生活垃圾实行袋装化和密封运输，力争在2013年垃圾无害化处理率达到100%。
4、在大型畜禽养殖场建立粪便无害化处置试点，到2013年资源循环型生态养殖场达到30%。
5、积极扶持和支持农秸秆综合利用项目，通过促进农秸秆资源化进一步提高农民收入，减少农业固弃废物产生量。
（七）生态建设和绿色工程建设措施
1、强化生态立区理念，通过加快城市绿化广场及生态林带和大水大绿工程的实施，全面改善辖区生态环境质量，到2015年建成区绿地率达45%以上，城市森林覆盖率达50%，人均公共绿地面积达15平方米以上。
2、采取有效措施，加快绿色文明示范工程建设，到2013年，区内25%以上单位跨入园林绿化单位行列；70%以上的居民区达到园林式居住区的要求；30%以上的社区达到市级绿色社区的标准。
3、通过实施水利工程和生态恢复工程措施，实施对河流及景观水源的综合整治，使其达到河流湿地的“绿肾”功能。
4、加强对秦岭北麓生态环境的保护，严禁在秦岭北麓保护区采矿，破坏自然生态资源。
5、在农村积极的有计划推广以“九节一减”为模式的循环经济型生态农业，不断探索建立节约型社会的路子，提高农业生产中各种资源的生产率和农业综合生产能力，追求更高的经济效益，进一步增加农民收入。加快新农村建设，促进农村社区化发展，实施畜禽养殖业污染治理，使畜禽粪便无害化、资源化。
6、充分发挥生态旅游资源优势，借鉴成熟的经验，以市民休闲消费为主体，以浐、灞河城市段、洪庆山森林公园及现有的人文古迹为重点，以生态保护为主题，大力发展生态旅游和观光旅游，促进生态经济强区建设。
（八）政策保障措施
1、建立和完善环境与发展综合决策机制。区政府及有关部门在制定经济和社会发展战略时，要把实施环境保护“十二五”规划纳入年度计划，统一安排落实。在制定产业、投资、财政、信贷、价格、税收等各项经济政策时，要充分考虑环境保护要求，努力建立具有可操作性的环境保护综合决策机制，形成制度，使环境与经济建设协调发展。
2、建立环境保护投入逐年增加机制。区发改委、财政局在制定全区年度计划时，确保环境基础设施工程资金的落实和实施，在“经营城市”战略中，拓宽环境保护的投资渠道。要按照国家的有关规定，每年从财政新增财力中拿出10%用于环境保护。各职能部门要各负其责，制定切实可行的工作计划，完成规划中各自的工作任务。
3、建立和完善环境保护管理机制。一是控制新污染源，严格执行国家建设项目环境影响评价制、区域性规划环评制和“三同时”制度，使 “三同时”执行率达100%；二是加强环境执法力度，开展环保专项行动，对污染环境的违法行为坚决查处，防止污染反弹；三是围绕群众反映的污染热点、难点问题，强化环境综合整治，提高环境执法效能。
4、实行环保目标责任制度。环境保护规划是全区“十二五”国民经济发展规划的重要部分，是一项综合性规划，要在规划的实施中实行年度目标责任制，要把环境保护工作作为部门和单位领导政绩的考核重要内容，实行“环保一票否决制”。
5、充分利用国家环保专项补助资金政策，鼓励辖区企业事业单位积极进行污染治理和产业结构调整，开展污染减排项目，加快污染治理工作步伐。
6、加强环境宣传教育，提高全民环境意识。环境保护及生态建设工程是功在当代，利在千秋的伟大工程，环保规划是指导实施该项工程的蓝图。要通过广泛宣传使广大群众明确了解环保规划的目标，进一步提高全民的环境意识，自觉的参加到各项环保事业中来，促进环保规划顺利实施。
树立科学发展观，经过系统分析，对辖区环境保护和生态环境建设进行统一规划，制定综合治理方案，采用工程措施及政策措施分步实施是我区未来五年经济建设与环境保护协调发展的重要保障。我区要紧紧抓住西安国际化大都市建设机遇，在“十二五”规划指导下，充分利用现有的地位优势和自然资源，进一步转变观念，加强环保宏观调控，搞好生态建设和环保建设工作，促进我区经济，社会持续快速的发展，把我区建设成生态文明的经济强区。